城市管理问题分析与对策报告（精选4篇）

城市管理问题分析与对策报告 篇1

近年来，随着“沿江大开发，城市大建设”的深入推进，我市城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。由于大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我市先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“六大新政”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，我市城市管理工作与建设中等城市、“省级园林城市”、“省级森林城市”发展的新要求，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面准确掌握我市城市管理工作情况，为领导决策提供参考和依据，近期，市政府办公室组织专人，深入市城管局、建设局、交通局、规划局、交警大队等部门单位，就加强我市城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市城市管理工作发展现状

随着工业化、城镇化的快速推进，我市城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，对此，我市就加强城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道远。

1.工作强度大。目前，我市城区面积25平方公里，人口17万，涉及1乡、1场、2街道，城区道路里程110公里，机动车保有量4.85万辆，电动车7.5万辆，城市管理呈现点多面广特点。特别是随着大唐新区的建成，城市规模将进一步扩张，人口不断积聚，“两违”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任务将更加繁重，仅xx年，城管局拆除违章建筑达2.7万平米，交警大队处理交通事故达3928起;市容局保洁清扫面积达220万平米，人均清扫面积达7000平米，超省定标准近一倍;园林处绿化管护面积90万多平米，人均管护面积达6900平米。

2.舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。

3.人员流失快。按照城市发展的需要，我市城管、交警、市容等部门人员缺口分别达20人、60人、110人，人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。为弥补一线人员的不足，各部门聘请临时人员以减轻城市管理工作压力，城市管理局现有队员131人(不含第三大队)，其中，聘请协管人员51人;交警大队现有工作人员158人，其中，聘请协警90人;市容局现有人员576人，其中，聘请环卫工人467人。目前，我市城管、交警聘用人员工资1200元/月，环卫工人1000元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，市容局每年有85%以上人员选择辞职，城管局每年也有近10人相继离职。

4.社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业街、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。按照xx市的统一部署，大九江规划区内严禁私自建房，少数群众房屋危旧，迫切需要解决住房问题，导致“两违”抢建行为时有反弹。与此同时，受利益驱使，少数人抱有侥幸心理，利用夜间实施抢建、超高超载运输、随意张贴户外广告等违法违规行为，这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

5.文明意识差。从城市发展情况来看，我市新增的城区人口主要来源于地震灾害安置、拆迁安置、进城务工人员等农业人口，自身素质没有得到提升，生活方式与城市的发展不相适应。受生活习惯、思想观念等影响，市民闯红灯、随意调头、随意停车、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至少数人在绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象，甚至也给自身生命安全带来隐患，根据交警部门统计，因非机动车、行人违规引发的交通事故占到60%以上。

二、当前城市管理工作面临的问题

城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我市城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：

1.管理体制尚不健全。我市城市管理相关部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等职能，相应地分散在城管局、建设局、规划局、工商局、环保局、国资局等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。如园林处负责绿化带内的环境卫生，市容局负责路面清扫保洁，两支队伍各管各事，既增加了人力成本，也影响了工作效率。

2.市政设施相对滞后。我市城东、城西2座停车场建设相对滞后，从而导致部分大型货车占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而公共交通又还不能适应人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区现有5座较大规模的集贸市场，存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。同时，垃圾箱、垃圾中转站和垃圾处理设施紧张，一定程度上制约日常环卫保洁顺利开展。

3.执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。在日常执法工作中科技装备不足，往往是徒步单兵执法和当场处罚，进而造成孤立执法。与此同时，我市城市管理局存在办公场所不足，执法车辆老化，执法装备缺乏问题;市容环卫设施存在简陋老化、数量不足等问题，大型环卫、清洗设施滞后，环卫工人使用扫帚扫马路，用板车运垃圾，市容保洁效率低下。

4.执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，城管局每年有超过20人受伤，交警部门在执法中人身也不同程度受到威胁、殴打。

5.队伍建设有待加强。xx年我市正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅xx市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。由于环卫工作强度大、环境差、待遇低，我市从事环卫工作的人员绝大多数年龄在60岁以上，健康状况堪忧，体力也较难胜任繁重的市容工作。

三、加强城市管理工作几点建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我市必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，*影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。

1.理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理职能统一划归城管局，城市规划区开发小区违法违章建设执法权和处罚权纳入城管执法，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

2.广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作。重点做好中小学生道路交通安全宣传教育工作，每学期开设不少于4课时的交通安全教育课;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。为积极调动广大群众积极性，建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒、超限超载等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。

3.整合力量，联合执法。城管、交通、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立24小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为，严厉打击非法改装运输车辆、大中型货车超限超载、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

4.创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止、处置。利用高空夜视瞭望摄像机、工地监控摄像机等先进科技装备，对城区违章建筑、渣土运输实施全天候监控，切实解决执法人员力量不足、执法取证难等问题，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。

5.内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我市城市管理局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。进一步提高聘用队员工作积极性，维护城管队伍的稳定性，参照武宁、修水、德安做法，每年安排2—3个工勤人员编制，用于解决聘用队员身份问题，同时，每年招录一批优秀的法律、广告等专业高校毕业生充实城管工作一线，提拨重用一批优秀城管队员，切实提高城管队员政治待遇。

6.疏堵结合，常态管理。根据城市发展的需要，发挥规划引领作用，规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。加大城区交通整治、矿山治超治限工作力度，严禁大型货车进入市区，加快城东、城西停车场建设，新建小区规划建设地下停车场，开放机关、企事业单位空闲停车场所，城区商业中心区域公共停车位实行“计时计费”，切实缓解当前交通压力。进一步加快公寓式安置楼、保障性住房建设进度，严控“两违”抢建，采用多元途径解决城区危房户住房实际困难，实现“两违”整治工作规范化、常态化。

城市管理问题分析与对策报告 篇2

为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下:

一、城市管理主要工作成绩

(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级政府和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。

(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县政府先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。

(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县政府及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班，为我县城市建设做出了积极贡献。

(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过统一整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的肯定和好评。

(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。

(六)近几年来，政府在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按上了电子监控设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“中国人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。

二、城市管理工作中存在的主要问题

(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入

近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。

(二)体制不顺，职责交叉，责权利不统一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁杂，由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。

2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不统一。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;办证难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便

(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低

随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。

三、几点建议

(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度

城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒体要高度重视、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。

(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平

为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级政府、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相统一。县城管部门主要负责监督检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、改革管理运行机制，大胆尝试外地改革的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐

为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县政府适当增加城管经费投入。一是按照建设部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。

(四)尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设

为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县政府已采取紧急措施，成立了执法大队，村干部应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。

城市管理问题分析与对策报告 篇3

进一步推进我市城市管理，有效解决人民群众和社会普遍关心的问题“Heat ”“困难”一些问题，建立和完善长效城市管理机制，努力促进我市经济又好又快发展。根据市委的工作安排，成立了以陈力董事长为组长，李建国副董事长为副组长，专门委员会主任，委员为成员的城市管理研究小组。在市监管局、居民卡局和三个办公室的积极配合下，课题组采用了“听、看、查、访”这样，对城市规划、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等城市管理领域的重点工作进行了系统的调查研究。调查报告如下：

一、基本信息

自荆以来，市委、市政府始终坚持建设文明和谐、生态宜居的城市目标，大力推进城市管理体制改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，标本兼治，系统开展以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容为主要内容的城市管理活动。经过不懈努力，城乡规划全面发展，城市功能日益完善。

（1）高标准完成规划工作

首先，进行城市空间发展规划。为整合全市产业布局，新郑市工业园区总体布局规划已经完成。一个中心，三个主要板块和六个主要公园。发展思路。二是修改新郑市城市总体规划。上海同济城市规划设计院受托修订完成新郑市城乡总体规划（20xx—20xx年），作为全省城乡规划试点，20xx年2月11日经省政府批准。第三，全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑汉古城遗址保护规划、巨祠山森林公园、城市水系等专项规划。第四，加强详细规划的编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区控制性详细规划、黄水河综合治理规划、龙湖镇纺织工业园控制性详细规划、新港产业集群控制性详细规划、黄帝故里老城建设性详细规划、中心城区新区详细规划等重要区域的控制性详细规划。

（2）大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、后街小巷整治等热门实用项目取得显著成效。今年欢迎“庚寅年黄帝故里祭祖大典；还有郑州市“干净的家”以竞赛活动为载体，通过“红旗路段，公厕转运站”评选活动中，180万㎡的城市道路每天清扫两次，清扫率100%。市区人民路、新建路、新华路等主干道每日机械化清扫2次，机械化清扫率30%；市区19个垃圾中转站符合“八无六净”类型标准管理，垃圾去除率、无害化处理率达到100%。积极推进家庭区域和社区垃圾袋装化工作，垃圾袋装化率达到50%以上。垃圾清运实行密封，清运率达到100%。今年共清除生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清除率达到100%。曹庄填埋场严格按照国家相关标准，科学规范，垃圾无害化处理，处理率100%。第二，继续加强卫生基础设施建设。曹庄垃圾填埋场扩建，城北区、城东区两个压缩垃圾转运站建成，投资28万元改造沿街公厕、垃圾转运站、集装箱、保洁车。第三，积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿化面积10.68万平方米，新增树木1.2万株，花灌木287.3万株，铺设草坪4.7万平方米。同时补种置换树木347株，补种置换花灌木17.2万株，嫁接行道树688株。城市的主要道路、广场和花园都通过照明和景观美化进行了改造。完成炎黄广场照明改造，安装汉灯16盏，广场大灯46盏，庭院灯36盏；完成了黄帝雕像的清理，周围栏杆的喷砂，地面的重建。完成了郑新路（承江口至瓯江大道交叉口）两侧行道树无球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道园林行道树及断脊绿篱补植，补植花灌木133572株，树木279株；绿地基础设施修复。通过升级改造，城市绿化和生态环境得到改善，城市形象得到提升。

（3）加强行政执法，着力提高城市管控能力和成效

一是加强专项治理，努力维护正常的市容环境秩序。“乱扔垃圾、摆摊设点、停放车辆、张贴广告和建筑工地；等“五乱”现象“三大污染。违法排污、夜间倾倒渣土、机动车卖水果、再生资源回收、农贸市场外部环境等问题得到专项整治，防控和查处违法行为力度加大。严厉查处违法建筑，集中拆除各类违法建筑，取缔无证垃圾收集场，解决了一些影响市容环境的难题。

二是完善控制措施，努力提高市容环境监管水平。对于城市管理“全区域覆盖，全时控制，全天候检查”的特点和要求，不断探索创新的工作方法。建立联合后勤机制，加强一线执法力量；实行问责制，把任务、要求、责任落实到各个环节、岗位、人员；对疑难热点问题采取重点管控、重点办案、重点整改等措施，突出问题加大执法力度；同时，坚持防控结合，在部分路段实施人行道防护路障，规范引导车辆有序停放，取得良好效果。

三是加强城市管理，定期开展集中整治活动。针对目前市区流动摊点多、摊点不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取封堵疏通的方法，流动摊点昼夜值班，昼夜巡查，重点查处流动摊点、停车乱抛垃圾、破坏市政设施、喷洒、涂写、张贴小广告“三乱”行为导向，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的快速发展和城市规模的迅速扩大，城市管理中仍然存在许多不容忽视和亟待解决的问题。

（1）城市管理体制不够顺畅

城管涉及很多部门。由于职能重叠，制度和法律规定不统一，部门之间经常发生扯皮、推诿的现象，直接影响了工作力量的形成。比如户外广告管理和车辆维修（清洗）审批管理需要涉及工商、交通、建设等部门；农贸市场的管理需要工商、卫生、建设等部门的参与；城市交通秩序维护、乱停车、乱运营涉及到交通、交警、建设部门。如果上述工作不能协调，管理就不到位，形成死胡同。此外，我们城市的城市管理一直以部门为导向。条带管理”模式，办公室和社区居委会的积极性没有得到充分发挥，没有人关心管理“盲区”，比如城市里的乡村和花园里的肮脏问题。

（2）城市规划实施不到位。

第一，公民和开发商没有规划意识，利益驱动，经常有一些违规行为；

第二，规划实施过程中因行政干预导致原规划设计变更的；

第三，职能部门监管缺位，无序发展时可见一斑；

第四，详细规划出台滞后，经常出现城市建设不按规划实施的现象，导致规划应遵循的基本原则、布局和功能无法体现。

（3）城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：

第一，多次禁止占用道路的现象。特别是渭水路、文化路等主干道存在占道、流动摊点、店铺摊点、占道、修车、洗车、店铺经营加工等现象。

第二，交通秩序整顿存在死角。机动车乱停乱走人行道，出租车违章停车载客，车辆乱掉头。摩托车和三轮车在主干道和人行道上随意停靠，非法客运屡见不鲜。非机动车和行人不遵守道路，不遵守交通规则，闯红灯、过马路。

第三，城市公共设施受损严重。公共设施和市政设施的破坏和盗窃现象严重。

第四，环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、后街小巷、城乡结合部和部分社区存在卫生死角，建筑垃圾管理不规范。

（4）城市基础设施建设需要进一步加强

基础设施不完善，硬件设施不健全，增加了城市管理难度，影响城市管理质量。主要问题是集贸市场卡设置和功能配套不到位，缺乏规范便捷的市民购物室内市场。“Make ”许多“分散”住户在市场外围摆摊或游泳。

（5）公民的文明素质有待进一步提高

随着城市化进程的加快和城市人口的快速增长，出现了来自农村的移民和农民工、出生在城市的下岗工人以及相当数量的弱势群体。他们生活在城市的底层和边缘，没有固定收入，基本靠摆摊等收入维持生活。以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被撇在一边，公民的素质与文明城市必须具备的社会道德、健康意识、环境意识是不同的。

（6）城市管理的工作环境需要进一步优化

第一，人员相对紧张。主要存在景观管理人员严重不足、城管规划大队人员支出形式不统一等问题。

第二，保障还比较滞后。城管执法部门的装备不能满足工作需要，尤其是车辆问题。规划监察 大队有156人，10个执法中队，每个中队有10多名执法人员，但每个执法中队只配备一辆执法车，影响执法工作的实施。环卫机械设备老化严重，机械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7个垃圾转运站的机械设备是1997年购置的。长期使用后，设备磨损严重，故障频发，不仅影响了垃圾的正常转移，也给安全生产造成了很大事故。急需升级更新；

第三，是运营资金不足。由于新建道路和居住区没有增加环卫扫地机，形成了新的卫生死角，如中华北路、铁北一路、铁北二路，因此，外环路和西环路等。由于资金不足，只需增加劳动量而不增加人数，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。

第四，环卫工人待遇和地位低。由于劳动强度大、工资收入不成比例、社会地位低，我市环卫工人短缺、年龄大、队伍不稳定的现状给管理工作带来了一定的困难。此外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，城市主要繁华街道实行两班制。与此相比，我市的环卫管理相对滞后。

（6）社区环境脏乱差的问题依然存在

虽然小区环境脏乱差的问题有所改善，但由于基础设施年久失修，一些小区仍然存在道路不平、灯光不亮、排水不畅的问题，乱涂乱画、乱丢垃圾的现象随处可见，直接影响了小区环境。有些地方不是变好了，而是变坏了。一些居民抱怨垃圾堆积如山，臭气熏天，堵塞了大楼的入口，在垃圾场度过假期。

三、建议与对策

（1）进一步加强领导，建立健全管理制度

市政府成立了城市管理委员会，主管领导为主任，监管局、居住证局、公安局领导为副主任，工商、环保、卫生、交通等部门为成员单位，负责城市管理的宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立由公安、监管、房卡、工商、环保等部门参与的联合城管执法队伍。

建立科学有效的.管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化的管理模式，不仅在突发整治中上下衔接，在日常管理中形成联动协调机制，对于偷粪、无证经营十分重要“五乱”提出切实可行的管理方法和措施。

监管、居住证、金融、公安、工商、环保等职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动合作的意识，实现管理资源共享和信息交流。针对一些难点和共性问题，要及时研究协调，明确责任主体和解决问题的方案和措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办公室和社区工作的积极性和主动性，强化属地管理和监督协调职能，实现权责一致，进一步推进长效管理机制的全面实施。

（2）进一步推进市场化运作，实施有效的管理措施

逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化作业的基础上，遵循“政企分开，主管分开”原则，合理界定功能，逐步将市区所有主次干道推向市场，公开招标承包，实行企业化管理，市场化运营；职能部门负责对承包公司的运营质量进行检查、评估和比较，根据评估结果拨付环卫运营资金，强化管理职能，对全市环卫工作进行指导、协调、监督和管理。

（3）进一步加大资金投入，提高现代城市管理效率

建立强大的团队。根据现代城市管理的特点和任务，应加强城市管理体制和机制的研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时，要关心城市管理人员和环卫工人的工作和生活，相应提高他们的工资和福利。

优化保障工作。加强行政执法一线办公和车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置执法车辆和设施。

（4）进一步提高意识，注重保持城市规划的可持续性

在城市规划的实施中，各级领导干部要有充分的认识，做到“计划一张纸，批准一支笔。严格按照法律和程序办事，不能随意更改。职能部门要加强监督，敢于停止计划的实施，真正体现城市规划的合法、科学和可持续的本质

（5）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能

加快环卫基础设施建设和改造。20日，我市将迎来国家卫生城市三年一度的评审。为保证通道畅通，第二生活垃圾场选址规划等前期工作将尽快完成；加快将城区7个垃圾中转站升级改造为压缩垃圾中转站；升级人民西路、炎黄广场公厕；同时购买4台配套压缩运输车辆，提升环卫基础设施水平，提升和完善城市功能。

头盔特别注重道路建设、后街小巷等城市基础设施项目的建设。加快更新卫生设施和设备。尽快实现社区垃圾收集机械化，确保生活垃圾及时收集和清运。加快社区卫生设施建设，加大基础设施改造投入和对经济薄弱社区清扫保洁的支持力度，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理的全覆盖水平。

（6）结合疏通，进一步加强环境整治

一是要整顿占用道路。根据“从街上撤进小巷，从摊位上撤进店铺”原则，增加“转让、取缔、整顿和规范；力度，逐步规范城市职业行为，同时加快农贸市场的规划和建设，让商人有所作为。

二是整顿交通秩序。加大城市公共场所停车位管理力度，增设公共停车场和停车点，完善标志标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停车现象。

三是要加强社区环境的改善。根据群众切身利益，对有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，要进行集中整治。聚焦城中村和后街“又脏又乱”“银屑病”等问题，要继续加大拆除违法建筑和违章建筑的力度，将管理、教育和处罚有机结合起来，及时发现和解决问题。

四是加强城郊结合部的改善。改变目前违章建筑多、乱丢垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的现象，树立干净美观的城市新形象。

（7）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识

要加强《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和社会公德的宣传教育，潜移默化地提高公民的法律意识和市容环境卫生文明素质。加大城管违法行为曝光力度，提高居民参与意识，引导群众正确处理权利义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地得到居民和单位的理解和支持，逐步形成“新郑是我的家，管理靠大家”情况不错。

城市管理问题分析与对策报告 篇4

一、我县城市管理现状

（一）规划区总体情况。县城规划区面积87平方公里，建成区面积14.7平方公里，建成区人口12.1万人，建有主要街道22条，总长度60.9千米。商业网点专项规划、绿地专项规划、人防工程专项规划已批准实施，公共道路交通专项规划、水系专项规划、公共设施专项规划、燃气供热专项规划即将完成，停车场专项规划、广告牌匾设置专项规划等尚未列入编制日程。

（二）交通秩序情况。全县机动车保有量68437辆，其中轿车17000余辆（县城内轿车13000余辆），沿街共有停车场6处、停车位200余个，小区内停车位1300个，占用榆山路人行道划定停车位150个，尚有1万个车位空缺，车辆只能停放在道路辅道。

（三）基础设施建设情况。县城区共有地下密闭式垃圾箱61个，流动垃圾筒86个，果皮箱31个，公厕13处，垃圾处理场1处、渣土处置场3处、路灯5000余盏，县城保洁面积158万平方米，绿化面积85万平方米。据不完全统计，县城内共有建成小区、家属院40余个，住户1.7万户，小区附属农贸市场（摊点群）2个，超市14个，远不能满足小区住户的生活需要。

（四）沿街商户情况。县城区内注册企业910家，个体工商户3047户，其中批发零售业1812户，住宿餐饮629户，加工制造442户，煤炭批发零售22户，洗车点33户，理发洗浴水暖安装等居民服务业1019家。沿街广告牌匾近4000块，其中每年经住建委审批的仅20余件，审批率0.5%。

（五）流动摊点总体情况。经常性占道经营484处，其中店外摆放216处，店外加工71处，流动摊点197处。按路段分，严管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五岭路）237处，其他路段247处。

二、存在的主要问题及原因

（一）城管机制尚不健全。

一是城管执法与基层脱节。我县城市管理行政执法是一级执法，即榆山、锦水街道办事处和所辖村（居）无相应的城市管理和行政执法权，出现“条有权、难办事，块管事、没有权”的现实尴尬。两个街道办事处虽然成立执法中队，但由于城管执法局与办事处之间无管辖和领导关系，加之一些配套措施不到位，办事处和村（居）城市管理的职责仍不明确。城管执法局与相关部门职能交叉，易造成城管执法工作脱节。

二是单纯执法与管理脱节。城市管理事项实行管罚分离后，城管执法局只单纯行使处罚权，由于没有城市管理议事协调牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏沟通衔接和监督机制，导致管理和执法难以形成合力。

三是缺乏联动机制。城管执法没有暂扣或吊销证照的权力，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成城管工作效率低，行政执法成本过高，甚至暴力抗法事件。

（二）基础设施建设滞后。

一是停车场建设滞后，行车难、停车更难的状况日益凸显。

二是专业市场缺乏。瓜菜点、洗车点、售煤点、加工点、废品回收点、建材销售点、汽车修理点、夜间大排档随处可见。

三是临街商住房面积过小，部分经营业户侵占道路增加营业面积。

（三）居民素质参差不齐。

一是从业人员自律意识差。目前城区流动餐饮摊点达390多个，占道经营商贩中90％是城中村农民及城镇困难家庭和失业人员，给城市管理带来很大难度。部分建筑运输业户不封闭作业，碎石、渣土沿路抛撒。部分沿街商铺店主侵占人行道乱堆乱放。

二是居民城市意识淡薄。乱吐乱扔、乱涂乱画、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等不文明行为经常发生，城市“牛皮癣”随处可见。

三是群众“赶集”风俗浓重。每逢集日，部分路段严重受堵。赶集过后，垃圾满地严重影响城市环境。

四是部分群众交通意识淡薄，随意调头、随意停车，造成交通秩序混乱。

（四）城管队伍仍需加强。

一是执法队伍素质有待提高。有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化，影响队伍形象。

二是经费保障和装备建设还比较薄弱。办公经费比较紧张，执法车辆不足、车况较差，一些必要的执法装备也比较缺乏。

三是一线力量严重不足。目前，一线执法人员只有35名，人均管理面积近2.5平方公里，行使着市容、规划、绿化、市政、环保、公用事业、房地产管理等11个方面的全部或部分行政处罚权，人员少、区域大、任务重。

三、工作建议

（一）创新体制，构建“大城管”。

一是理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确街道办事处城市管理和执法的职责和权限，在街道办事处设立城管执法分局，赋予街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥其城市管理主体和基础作用。参照济南市城管局、城管执法局机构设置，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将市政管理、环境卫生、园林绿化等与城管执法密切相关的道路挖掘、建筑垃圾处置、广告牌匾设置等行政审批权移交县城管执法局统一行使。

二是健全城管执法领导机制。建议出台《平阴县人民政府加强城市管理工作的意见》，成立城市管理委员会，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。加快数字化城管建设，整合执法资源，完善协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，提升执法效能。

三是健全城管执法考核体系。修改完善相关考核办法和具体实施细则，建立强有力的奖惩考核机制，确保长效管理措施落到实处。

（二）科学规划，建设专业市场。

充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，通盘考虑市民的实际需求、市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，因势利导，在原聚集地附近建设专业市场。如在百货大楼附近的背街小巷内设立小吃一条街，由政府（办事处）制作统一样式的餐车，纳入办事处日常管理，多次不服从管理的取消其经营资格。与居民生活关系不太密切的专业市场，如建材、家具、烧烤可以适当远离县城中心。探索建设社区小型农贸市场，消除占道经营。同时，在黄河市场、财源街市场等市场的改造升级上做文章、挖潜力，转变当前粗放式的管理方式，积极引导和吸纳商户、居民进入市场交易，形成规模经营。加大政策扶持力度，通过增加政府补贴、广泛吸引社会资金参与等方式，采取“谁投资谁受益”的方式，市场化融资，社会化参与，加大市场升级改造力度。

（三）疏堵结合，规范停车秩序。

一是加强对城区规划的综合考量，根据城区建设中长期发展规划布局，制定或完善城区停车场建设专项规划。建议新天地商务中心要规划建设大型停车场，在环秀广场建设地下停车场，还可考虑在合适位置建设立体停车场。

二是对新建、改建、扩建项目，建设单位不按规定设计地上和地下停车场的，规划建设部门不核发建设工程规划许可证。取得规划许可证后不配建或少配建停车场的，由城管执法部门依法处罚。

三是加强对现有停车场的管理，制定相关政策，鼓励有空停车场或空地的机关单位，向社会开放，提供有偿服务，使有限的空间资源得到充分利用。

（四）统一样式，提升牌匾形象。

按照依法合法、突出重点、分步实施、统一制作、政府补贴、逐步规范的原则，重点规范五岭路、翠屏街道路两侧户外广告牌匾。

一是标准化。取缔移动式落地灯箱，沿街商业门头一户一匾，同一或相邻建筑户外广告上下边缘高度一致，整栋建筑广告达到“高、平、齐”。

二是亮点化。每条街道确定与建筑物风格相协调的主题颜色，新设置广告牌匾统一采用铝塑板或集成版等高档材质，并在固定位置添加“玫瑰之乡”、“阿胶之乡”图标，彰显地域文化特色。

三是规范化。牌匾内容只是企业注册名称，不能附带经营内容、商品图片、形象代言人及电话等内容，使用的文字、商标、拼音、外文等，应当符合国家有关规定，书写规范准确、字迹清晰、内容真实、比例适中。

四是秩序化。临街建（构）筑物墙体及玻璃门窗内外均不得张贴经营性文字或图案。定期组织执法干警清理沿街建筑物、构筑物、公共设施、树木上乱挂条幅和乱写、乱画、乱贴的小广告，条件允许时可采取市场化运作模式，聘请专业清洗“牛皮癣”企业，对城区乱贴乱画现象进行清理。

（五）全面宣传，开展社会动员。

以提高广大市民整体素质为重点，宣传城市管理的法律法规，广泛宣传城市管理的意义，提高广大市民对城市管理工作的认知度。全力开展百姓城管、法律咨询、城管微博、城管义工等社会动员活动，抓好城区街道、村居、学校、机关、企事业单位联动，充分调动全社会力量参与城市管理工作。同时，利用正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，营造浓厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有责”的社会氛围。