2026年扶贫工作调研报告（精选10篇）

2026年扶贫工作调研报告 篇1

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与xx县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。

xx县地处边界，下辖十个乡镇，总面积728平方公里，境内以山地丘陵为主，约占总面积的80%，全县总人口52万，其中：农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县现有人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的原因：

1、因家庭劳动力缺少致贫的3820人；

2、因遭受严重自然灾害致贫的1160人；

3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人；

4、其他原因致贫3059人。

今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县19个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使19个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产业项目建设的难题。

扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。

20xx年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。

以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。

我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难：

面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：

（一）继续加大基础设施建设力度。

要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的生产和生活条件。

（二）进一步开发壮大特色产业。

要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。

（三）积极创新扶贫开发机制。

在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。

2026年扶贫工作调研报告 篇2

按照省、市、县委有关精准扶贫工作要求，近期，我与县直相关部门人员一道，深入城关镇村组农户，通过实地查看、入户走访，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人进行座谈等方式，对当前精准扶贫工作情况进行了调研，形成调研报告如下：

一、城关镇精准扶贫工作情况

(一)组织领导有保障。该镇成立了城关镇精准扶贫指挥部，由主要领导任组长，4名党委班子成员任副组长，班子成员、镇直单位负责人、村(社区)书记为成员，负责全镇精准扶贫工作部署、督办、推进，并抽调8名领导干部组建精准扶贫工作办公室，为精准扶贫工作的统筹、深入、持久推进提供了组织保障。

(二)宣传动员有氛围。镇党委、政府组织全体机关干部、县(镇)工作队干部、村主职干部进行精准扶贫政策知识培训，提高全体干部精准扶贫工作能力。在北环路等显著位置制作了7块工作宣传标牌，印发宣传资料8000余份、录制了精准扶贫工作录音，通过宣传车和各村广播进行播放宣传，营造了浓厚的工作氛围。150余名镇村干部、工作队干部，深入千家万户，与群众交心谈心，宣传精准扶贫政策，力求做到扶贫政策家喻户晓。

(三)工作运转有机制。指挥部办公室每天收集各村工作情况，对收集的情况进行分类处理，个性问题由指挥部办公室当日答复，复杂问题、共性问题由办公室提交指挥长会议研究，并于三个工作日内答复。截止目前，己召开指挥长会议5次，研究处理各类情况17件次，做到了及时高效运转。全镇干部采取5+2、白+黑超常规工作法，在贫困对象核查期间，所有干部不请假、不放假，高标准完成了核查工作，展现了镇村干部勤奋工作、认真负责、能打硬仗的过硬作风。

(四)工作推进有力度。一是加强与县指挥部办公室联络、沟通，遇到突出问题，镇指挥部研究形成一致建议意见后，及时以文字形式报县指挥部办公室。二是加强对村指导，指挥部办公室根据不同阶段工作重点，制定细致、可操作性强的《精准扶贫工作要点》发到各村，并上报县指挥部办公室备案。三是加强镇村联动，指挥部办室明确一名熟悉政策、农村工作经验丰富的干部，经常与各村保持联系，答复镇村干部反馈的问题，探讨交流工作办法，形成了良好的互动效应。四是强化工作督导，坚持纪委督查和指挥部督导相结合，即每个阶段工作完成后，指挥部督导组对照工作任务、时间节点、目标要求等，对各村进行督导，存在问题的当场提出整改意见，整改后进行复核销号。对未按期整改或整改效果不明显的或不认真履行职责的，由镇纪委牵头，对相关责任人进行督查，责令整改。

截止11月4日，该镇通过入户调查、大走访，完成了7479户、26517人入户摸底调查工作，掌握了农户基本情况，完成村级初核阶段工作，正在进行农户互评代表审评，预计11月底将全面完成农村贫困对象核查工作。

二、存在的主要问题

(一)贫困线标准偏低，部分相对困难的群众未能纳入扶贫范围。当前拟定的贫困线以xxxx年农村年人均纯收入2736元作为标准，超过该标准不能纳入建档立卡范围。城关镇地理位置相对优越，经济相对比较活跃，xxxx年该地区人均纯收入为10319元，低的新民村也已达到人均纯收入6000元，群众收入远远超出国家划线标准。但同时也由于地处城关，群众衣食住行、就医就学等成本也远高于其他地区，因此，人年均纯收入达到2736元以上的仍然有相当一部分群众实际生活困难而未能纳入帮扶范围。

(二)部分项目资金无法整合，不利于统筹使用。部分政策或项目如：扶贫搬迁、危房改造、生态移民、抗震改造等项目直接实施到户，由农户自行使用，但分户实施不仅不利于规划，还使成本扩大效果更差，也浪费土地资源。如集中安置直达资金不能统筹由乡镇一级使用，那么缺口太大，实际又无法实施推进。

(三)受城镇规划制约，安居工程助推精准扶比较困难。近年来，县委、县政府加强了对县城规划区内规划建设管理，受城市规划政策影响，部分困难群众危房重建不能审批，制约了安居工程的整体推进。

(四)贷款门槛高、手续繁，小额贴息贷款落实难。县里出台的小额贴息扶贫贷款政策，确实为困难群众解决资金困难找到了一条好出路，深得广大群众的赞成和拥护。但对绝大多数贫困户来说，无论是找担保人担保还是实行农户联保都相当困难，同时部分建档立卡贫困户想利用小额贷款来发展创业项目，银行要求种养殖业有规模、餐饮服务业要连续经营6个月以上方可申请贷款，这样绝大部分有开始创业意识的贫困户很难享受优惠政策，甚至放弃创业。

(五)新农合报销范围小、比例低，农民因病返贫现象时有发生。新农合参保金逐年递增，村民已感压力大，而农民就医过程中，由于药品报销范围小、比例低等因素的限制，真正能够报销的就医费用十分有限，大部分费用仍需农民自已承担，特别对于长期重病家庭看病难、看病贵的问题特别严重，会导致部分家庭“因病致贫、因病返贫”的问题。

(六)奖励扶持政策不统一，造成不良“攀比”。乡镇与乡镇之间、村与村之间存在着自然条件、资源禀赋的不同，农户与农户之间的家庭状况也有较大差别，联系单位与联系单位之间条件也存在差异，乡镇、村、农户存在着“攀比”思想，保障政策的平衡非常必要，特别是对于政策边缘农户，尺度把握不当会造成群众心理不平衡。

三、下一步工作的思路与对策

结合这次专题调研，调研组认为，全面深入推进精准扶贫工作，必须严格按照全县“精准扶贫、不落一人”总要求，积极实施“五个一批”(产业开发带动一批、生态扶贫搬迁一批、扶智脱贫一批、保障供养一批、医疗救助一批)帮扶措施，确保全镇14个村1466户、5559人建档立卡的贫困对象，分三年逐步实现整村脱贫的工作目标。

一是积极推进农村基础设施建设。加快新民和温泉沟等村组道路建设，实施郭家梁村安全饮水工程，推进农村水利、电力、通信、能源等基础设施建设，改善农村发展条件。到xxxx年全镇14个村硬化公路51公里;10个村新修安全饮水净化池17个;13个村新建、改建水渠12.9千米;14个村购置垃圾桶2696个、垃圾车36台;12个村低压电改造980户;12个村土地整治6750亩。

二是努力推进生态扶贫搬迁工程。全面落实相关奖补政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、烧田4个村贫困群众居住环境，开展生态扶贫搬迁111户;14个村危房改造748户;重点村规划安置点配套建设，集中安置20户。

三是大力推进产业扶贫工程。在全镇12个村发展蔬菜、林特种植510户、农家乐59户，大力发展生态农业和生态旅游业，如在温泉沟村建设200亩杉树基地，在大裕、新民建设400亩核桃基地，在烧田、郭家梁村建设200亩银杏基地;在12个村发展养牛、羊、鸡等养殖专业户168户、农副产品加工77户，实施到户产业发展项目，切实增加困难群众家庭收入。

四是切实增强群众就业创业能力。在14个村新建村图书室14个、通广播电视654户;新建村小学2个、改造村小学2个;12个村新建标准村卫生室9个、旱厕改造455个;14个村通宽带728户。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质。

五是持续完善精准扶贫动态管理机制。帮扶责任人要对贫困户已确定的脱贫致富项目跟踪督办，强化过程监管，确保项目落实到位;采取月检查、季度考评的办法对减贫工作实行动态管理，贫困户生活已好转的要剔除，因特殊原因返贫的要及时纳入帮扶范畴，确保贫困户稳步脱贫、持续发展。

2026年扶贫工作调研报告 篇3

借鉴先进经验 立足清原实际 助力精准扶贫再上新台阶

―――――赴朝阳、承德考察精准扶贫工作的调研报告

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴外地在精准扶贫工作方面的成功经验，对比分析自身的发展差距，寻找加快扶贫攻坚的突破口，从而提升我县扶贫攻坚工作水平，xxxx年7月11日至7月15日，清原县政协考察组赴辽宁朝阳县、河北省承德市平泉县、鹰手营子矿区、隆化县学习考察精准扶贫工作。考察组先后对朝阳县台子镇温氏养猪家庭农场、温氏饲料扶贫开发生产企业、柳城街道产业扶贫基地，平泉县后甸子村千亩果林基地、平泉县卧龙镇碾子沟村中润农业发展有限公司，鹰手营子矿区跳沟村现代设施农业基地、怡达国际电商创投中心，隆化县“政银企户保”金融服务中心、张三营镇瑞民蔬菜生产专业合作社、唐三营镇北戎牛业合作社、唐三营镇茂林种养殖专业合作社等12个点进行了参观考察。考察组边听、边看、边思、边议，对三县一区精准扶贫工作取得的成效给予了高度评价，感触很深。普遍感到四县区精准扶贫工作模式好、思路新、力度大、势头猛，认为四县区精准扶贫工作有特色、成效好，在工作实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法。此次学习考察，时间虽短，但收获颇丰，很受启发，给我们以强烈震撼，通过学习考察，为我们学习经验、寻找差距、坚定信心、提升水平奠定了坚实基础，现将考察调研情况报告如下：

一、四县区精准扶贫工作先进经验

通过学习考察，我们感受到，四县区在脱贫攻坚工作中党政重视，精准施策，成效显著，亮点突出，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下四个方面：

（一）领导重视，制定脱贫攻坚好方略

四县区均由党政领导亲自挂帅任脱贫攻坚领导小组组长，相关领导任副组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，建立起上下贯通、层次分明、责任清晣的扶贫工作体系，形成了“县级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参与”的工作格局。朝阳县、平泉县严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县乡实行“双组长”负责制，朝阳县还明确一名县委常委专职分管脱贫攻坚工作，层层落实了主体责任。隆化县成立了脱贫攻坚领导组、专项督导组、宣传发动组、联审监管组、贷款清偿组等五个领导小组，构建了强有力的组织保障体系。朝阳县统筹安排，精心部署，认真制定了《朝阳县xxxx年精准扶贫精准脱贫实施方案》、《朝阳县扶贫项目管理办法》为打赢脱贫攻坚战明确方向。平泉县因地制宜确定相关规划，明确脱贫目标，制定了《区域经济发展与扶贫攻坚实施规划》《十三五脱贫攻坚规划》《十三五整村推进规划》等三个综合性和专项扶贫规划。隆化县详实编制脱贫规划，组织力量起草编制了《隆化县燕山太行山片区扶贫发展规划》、《隆化县“十三五”扶贫开发规划》、《隆化县扶贫项目发展计划》、《关于大力实施“1661”脱贫攻坚战略的决定》，该县按照“两不愁、三保障”“六个精准、五个一批、四个切实”的要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与生态保护并重原则，以增加贫困群众收入为核心，以金融扶贫为杠杆，以培育富民产业为重点，倒排工期，挂图作战，统筹现代农业、美丽乡村、结构调整等建设，积极探索了一条符合实际的特色脱贫之路。

（二）摸清底数，实现精准扶贫动态管理

四县区按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分析致贫原因，对县区贫困人口进行了重新识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并对非重点村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。朝阳县共有贫困村83个，建档立卡16590户，贫困人口32852人，区分细化了因病因残致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、其它原因致贫人口底数，并按照措施到户，因地因户、因人施策的方针，确定了脱贫攻坚工作总体目标。平泉县为国家扶贫开发重点县，到目前已扶持52个贫困村出列，8万贫困人口脱贫，通过动态管理，到目前建档立卡贫困村84个、贫困人口5.8万人。鹰手营子矿区下辖4镇1街道，总人口6.8万人，农业人口1.87万，该区未列入贫困地区序列，但仍严格按照相关要求，进行了建档立卡，确定贫困户2092户，5305人。隆化县为太行山集中连片特困地区县，全县有１５２个贫困村，确定贫困人口7.04万，该县认真研订精准脱贫时间表和路线图。依托建档立卡大数据平台，结合驻村工作队重新核查结果，按照“六个一批”脱贫途径建立详实的脱贫档案，明确了每一户、每一人的脱贫时间、脱贫途径，并集印成册，使脱贫攻坚真正做到精准到位，动态管理。

（三）积极探索，开创脱贫攻坚新模式

四县区为全面打赢脱贫攻坚战，开展密集调研、反复论证，积极探索并开创各种精准扶贫行之有效的新模式。朝阳县积极开展光伏脱贫模式，计划建设集中式光伏发电项目2处，达产后每年为政府解决精准扶贫资金300万元，以分步式扶持贫困户年均收益3000元/户。平泉县以“六个精准”为抓手确定了“两合、两改、两补、两建”精准扶贫模式，既整合项目资金和三次产业融合；加强土地股分合作及农村融资体制改革；补齐农产品精深加工及抗风险能力短板；兼顾有无劳动能力贫困人口，同建产业扶贫园区和美丽乡村社区。平泉县积极探索产业扶贫模式，并创建了“一个好产业，一个好龙头，一个好入户项目、一个好运行机制”的四好模式在全省推广，被省委、省政府授予“河北省产业化扶贫示范县”称号。积极探索创建“三个零”精准扶贫模式，全县投资1.5亿元建设扶贫产业园区20个，面积3000亩，吸纳贫困户1000户，户年增收4万元，实现了产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”。同时，开创了“党支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸取贫困户以土地和扶贫资金入股形式进驻基地，实行了“两确一不确”既确权确股不确地，实现了“人均变人人”，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就地打工“挣薪金”模式让贫困户走上“三金”道路。鹰手营子矿区依托农业产业化重点龙头企业河北怡达食品集团企业优势，整合资源，积极打造了互联网+美丽乡村游+可视化多点小农庄+点对点精准扶贫+o2o特色体验店模式，打造特色产品2000余种，解决就业1万人，带动新增农户5万户，建设o2o体验店500家，开创了电商扶贫的新模式。隆化县创建了“政银企户保”五位一体扶贫模式，以财政资金做担保，以银行贷款为基础，以企业带动为条件，以贫困户参与为目标，以保证保险为保障，创新探索金融扶贫道路，为贫困户脱贫引入资金活水。使贫困户实现了土地流转增收一部分，就近在产业基地打工收入一部分，由政银企户保方式获得利息补贴一部分。该精准扶贫模式得到了河北省委、省政府主要领导充分肯定，并被国家扶贫办作为成功案例面向全国推广。

（四）因地制宜，选准脱贫攻坚好项目

四县区均坚持把发展特色产业作为精准扶贫的核心支撑和首选路径，将近期脱贫与长远致富相结合，实现了“长短结合、互补共促”，增强了内生动力，保障了贫困户有依托、可持续、不反弹。朝阳县以畜禽养殖、特色种植、林果栽植为重点，建设温氏养猪家庭农场10处，平均每处带动贫困人口400人，人均增收500元以上。特色种植采取“公司+基地+贫困户”模式，落实高产值作物6200亩，参与贫困户4127人。实施d级贫困户危房翻建85户195人，积极完善医疗救助、社保兜底。加大政策扶持力度，县本级每年设立400万专项扶贫基金，撬动社会资金投入脱贫攻坚。加大帮扶工作力度，积极沟通省直17家定点帮扶单位、市直29家，落实扶贫项目92个，投资近2000万元，瞄准贫困村、贫困人口，发展致富产业。平泉县以近抓食用菌、设施园艺产业，远抓林果产业为重点，通过“一户一棚、龙头带动、股份合作、互助合作”等四种特色产业脱贫模式，实现年均带动3000户， 9000人实现真正脱贫的目标。新建“光伏扶贫电站+现代农业园区”2个，装机70兆瓦，提取收益金对2100名贫困户按人均3000元标准进行扶持，同步建设设施大棚1200个吸纳1000户贫困家庭发展致富产业，提供就业岗位200个。隆化县借助“政银企户保”，利用“财政杠杆”撬动更多信贷资金、社会资本“入农门”，今年撬动民间资本３０亿元以上，新增农业产业园区（小区）９３个，设施蔬菜２万亩、中药材１．５万亩、草莓５０００亩，土地流转１１．３万亩，有１２１７８户贫困户参与，为确保到xxxx年全县“摘帽出列”奠定基础。

（五）保障有利，健全脱贫攻坚好机制

四县区为了认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的新精神新要求，在人员、资金、技术、政策等方面提供了强有利的保障，同时不断建立健全相关工作机制，从而进一步深化扶贫攻坚，加快了脱贫致富奔小康步伐。一是强化帮扶力量。各县区健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”驻村帮扶机制。大力抓好乡镇党委、村两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，实行“五包一”工作机制。二是充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，立足农村党员干部熟悉基层情况、了解群众现状的特长优势，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升了精准扶贫工作质量。三是创新资源整合机制，重点是扭住以持续增收为核心，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，增加财政扶贫资金投入力度，整合涉农资金向贫困村倾斜。四是创新贫困退出机制。依托扶贫开发建档立卡系统，按照五看、五不录、六优先的要求定期对贫困村、贫困户进行核查，精准识别，有进有出，动态管理。严格执行退出标准和工作流程，脱贫认定按照“村评议、乡审核、县批准”的程序进行，切实做到脱贫真实，档案完整。五是创新脱贫考核机制。围绕“两增加一减少”(增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量)、“三个基本保障”(基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障)、“四个支撑”(富民产业、财政投入、金融资金、能力素质)、减贫返贫人口动态管理、精准扶贫到村到户实施计划、农村环境集中连片整治、扶贫工作机制创新成效、领导班子重视程度情况等考核内容，以年度集中考核为主、平时考核相结合的方式，对乡镇、部门领导班子和领导干部精准扶贫实绩进行动态考核。把扶贫开发成效作为检验和考核乡镇、部门领导班子和领导干部政绩的主要内容，着力在扶贫开发主战场培养干部、考察干部、选拔干部，把精准扶贫业绩作为选人用人的重要依据，树立了鲜明的用人导向。

二、对清原精准扶贫工作的启示

在这次学习考察中，大家一路虚心取经问道，一路细心观察思考，既学习了四县区先进经验、开阔了眼界、启迪了思维，看到了自己的差距不足，感受很深、压力很大，同时，对我县实现整体脱贫充满了信心。通过学习辽宁省朝阳县，河北省平泉县、隆化县、鹰手营子矿区精准扶贫的成功经验，得到了以下几点启示：一是统一思想、领导重视，是抓好精准扶贫的首要前提；二是摸清底数、精准识别，是抓好精准扶贫的可靠基础；三是拿好意见、定好方案，是抓好精准扶贫的前提条件；四是发展产业、增加收入，是抓好精准扶贫的关键所在；五是金融撬动、完善服务，是抓好精准扶贫的重要内容；六是整合力量、形成合力，是抓好精准扶贫的力量源泉；七是加强督考，兑现奖罚，是抓好精准扶贫的有力保障。

三、对我县精准扶贫工作的几点思考

我县的脱贫目标是：到xxxx年我县14920贫困人口全部脱贫。省级扶贫开发重点县及53个贫困村全部摘帽，贫困村贫困发生率降到2％以内。xxxx年实现27个贫困村销号、7237人脱贫；xxxx年实现26个贫困村销号、7500人脱贫；xxxx年实现贫困县摘帽，183人脱贫；巩固脱贫产业发展成果；—xxxx年实现临时性返贫人口稳定脱贫，巩固减贫成效。面对全县提前2年脱贫，到xxxx年消除贫困、实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的总目标，如何借鉴他人的经验，走出清原脱贫致富的新路子，是我们在考察学习中反复议论、深入思考的一个问题。“他山之石，可以攻玉”。学习他人的经验，就是要尽快将其转化为加快我县脱贫致富的具体实践和实际行动，深刻认识我县精准扶贫的实际情况，进一步增强信心，鼓舞干劲，真抓实干。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全县干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实抚顺市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决》文件精神，在全县脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全县精准扶贫工作的组织领导，健全县级各类制脱贫攻坚组织机构、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、县直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全县精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（二）搜齐信息，精准识别， 实现贫困对象的动态管理。一是切实做好建档立卡贫困户核实工作的基础上，对已建立的数据资料库进行核查分析，切实做到贫困户家庭底数、解决问题、扶持对策、帮扶责任、工作任务“五清五准”，对贫困人口采取分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强对贫困人口的动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。二是坚持“分步实施、先易后难、整村脱贫”的思路，按贫困片区、贫困村、贫困户三个层次列出扶贫项目需求清单，分别制定精准扶贫规划和年度计划，坚持分类指导、因村施策、因户施法，采取“挂图作战”的方式，明确精准扶贫“对谁扶、由谁扶、怎么扶”，做到对号入座、逐年销号，对达到脱贫标准的贫困人口，真正做到“挂账销号”，真正架起帮扶联系的路子、找准了摆脱贫困的法子、迈开增收致富的步子。

（三）理清思路，制定方案，进一步明确精准扶贫的途径。政府要充分发挥在精准扶贫工作中的主导作用。积极对接落实省、市出台的相关精准扶贫政策文件，结合我县实际情况，研究制定全县精准扶贫方案的配套支撑措施，包括富民产业、医疗救助、低保兜底、助学扶智、基础设施、危房改造、金融贷款等专项《实施方案》，同时制定《精准扶贫业绩考核办法》等，进一步明确全县精准扶贫工作方向、目标和重点。设计各类精准扶贫工作台账，制定精准扶贫“施工图”和“进度表”，将工作流程、目标任务、帮扶措施、帮扶干部完成时限等全部上墙公示，以超前的思路引领全县精准扶贫工作方向。

（四）突出关键，精准施策，全面实现脱贫攻坚总体目标。要充分发挥各行业部门扶贫攻坚作用，动员全社会各界力量，全面参与精准扶贫工作，把握关键环节，推进各项精准扶贫工程项目，千方百计做好贫困户增收工作。一是深入开展驻村帮扶脱贫工程。要进一步推进省、市、县党政机关和企事业单位定点扶贫和驻村帮扶工作，实行驻村干部第一书记责任制，实施结对帮扶，做到每个重点贫困村都有一个帮扶单位，每一贫困户都有一名帮扶责任人，落实“一人驻村，单位全员帮扶”责任，为贫困村、贫困户出谋划策、协调资金、提供信息服务，营造全社会积极参与扶贫开发大格局，切实做到不脱贫不脱钩。二是加速推进优势产业扶贫工程。积极引导和扶持有劳动能力和发展愿望的贫困户依托我县食用菌、中药材、山野菜、苗木花卉、林下开发及牛、猪、驴、羊、禽等特色优势种养业，参与产业经营，通过推行土地、资金、劳动力入股方式，建立利益共享、风险共担的体系。加大招商力度，加快土地流转，实施“公司+合作社+基地+农户”的经营模式。实现“五个一点”增收目标，即外出打工收入一点、土地流转增收一点、自留地上生产一点、入驻合作社挣取一点、合作社年终分红获取一点，有效促进贫困户脱贫。三是引入成功经验推广金融扶贫工程。以产业发展为引领，以信贷资金市场化运作为主导，在原有金融扶贫的基础上，推广“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款模式，打通金融扶贫绿色通道。用财政资金建立“资金池”，作为合作社、贫困户贷款的担保金和风险金，还款的缓冲金。按照1:10比例撬动金融资金参与扶贫开发。用政策保险吸引保险公司参与金融扶贫，实现担保中心、金融机构和保险公司风险共担，有效降低放贷风险。用扶持政策激励农户参与产业发展，对借款户予以贷款贴息，为农事企业和合作社的发展提供资金支持，带动贫困户就业增收，实现企农“双赢”。四是有效实施医疗救助扶贫工程。要切实发挥医疗救助保障作用，逐步将贫困户纳入基本医疗保障范围，提高新农合、大病保险等参合率和报销比例，有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”问题。实施健康扶贫工程，以扶贫健康卡为中心，统筹相关部门资源，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，不断提高农村贫困人口医疗救助保障水平。五是扎实推进低保兜底扶贫工程。严格执行省、市有关规定，适时提高农村低保和五保标准，实现兜底保障脱贫。要加强低保动态管理，实现应保尽保、应退则退。要进一步健全完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，基本生活有困难的，一律实行应保尽保、应救尽救。要建立健全困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，做好残疾人关爱服务工作。六是抓好易地搬迁、危房改造扶贫工程。按照群众自愿原则，针对个别贫困村组自然条件差、基础设施落后的实际，抓好易地搬迁及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶贫等项目资金，提高危房改造补助标准，切实保障贫困户基本住房安全。七是推行劳动力素质提升扶贫工程。推进培训、鉴定、输转一体化，搭建综合性培训平台。免费对贫困劳动力开展精准培训，对“两后生”开展职业技能教育培训，对务工青年开展就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训；推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制。八是努力实施旅游产业扶贫工程。要用“旅游+” 思维去扶贫，因地制宜引导贫困村大力发展休闲度假旅游，积极投身于旅游、三产业及服务业，引导贫困户参与旅游商品生产、旅游商品实体店、农家乐、农家旅馆等创业项目中来，带动贫困户增收致富。鼓励观光园、采摘园提质升级，扩大生产和增加旅游服务项目，增加贫困户就业机会，使美了山川富了民成为现实。九是推进电商产业扶贫工程。利用“互联网+”平台、《好社惠便民亭》项目，推进电商扶贫融合发展。把扶持发展以特色农产品为主的电子商务作为扶贫攻坚的重要手段，坚持政府推动、市场运作、企业主体，通过招商引资搭建电商服务平台；把电商培训作为扶贫培训的重要内容，支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。十是积极开展生态补偿扶贫工程。通过将符合条件的贫困人口就地转化为护林员、实施退耕还林工程、公益林生态补偿，发展林果产业、林下经济等生态脱贫措施，多渠道增加贫困人口收入。积极探索光伏扶贫项目，利用贫困村或贫困农户自家的房屋、庭院、荒山、荒滩实施光优发电扶贫项目，通过光伏发电提高贫困

2026年扶贫工作调研报告 篇4

近期，崇信县人社局安排人员入驻新窑镇青泥沟村，开展了为期一周的驻村帮扶调研工作。本着要干事先了解村情的原则，在该村村干部和乡镇包村干部的带领帮助下，采取走门串户了解情况、实地查看基础设施建设、查阅相关村级资料、与村“两委”班子座谈交流等多种形式，逐户逐人开展调研走访活动，了解该村经济社会发展情况，进一步摸清了该村的基本情况和存在的问题。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

青泥沟村是崇信县的贫困村，属崇信县人社局“双联”帮扶村，县人社局50名干部联系64户贫困户。该村位于新窑镇西南部，全村辖4社102户373人，其中，贫困户33户129人，低保户12户37人，残疾人14户16人，五保户2户2人，贫困面33%，16周岁以上60周岁以下有劳动能力有234人;中共党员27名，高中文化程度20人，初中文化程度151人，小学以下(含小学)文化程度196人，退伍军人3人。全村耕地面积3132.5亩，主要作物以小麦、玉米、油料(胡麻)为主，户均种植小麦3.6亩，平均亩产660斤，户均种植玉米3.8亩，平均亩产1000斤，户均种植胡麻1.3亩，平均亩产200斤。全村牛存栏171头，其中牛存栏5头以上的10户。xxxx年全村人均纯收入为3124元，贫困户人均纯收入1815元。

二、经济社会发展情况

(一)崇信县人社局“双联”帮扶情况。xxxx年“双联”行动开展以来，崇信县人社局围绕“助农增收、为民富民”这一目标，送政策、送技术、解难题，深入推进“双联”行动扎实有序开展。及时修订完善了《崇信县人社局联村联户》等6项工作制度，建立健全了联村联户工作长效机制。加强调查研究，对《青泥沟村小康发展规划(-)》、《崇信县人社局帮扶工作规划(-)》和《个人帮扶贫困户脱贫致富计划(-)》进行了修订完善，确定了牛果产业、劳务、技能培训等10个方面的帮扶措施。举办党的xx届三中、xx全会精神宣讲和种养殖知识讲座4期，培训群众483人(次)，发放培训教材760多份，召开“双联”行动群众会4次，征求帮扶对象意见建议12条，排查化解邻里等纠纷9起，维护了和谐稳定。结合青泥沟村适合发展核桃种植的实际，在新庄、黄湾、杨坪3个社新建480亩核桃示范园，建成后向农民定补资金5000多元。优先推荐帮扶村贫困家庭劳动力转移就业，已向华煤集团、崇信电厂等企业输送农民轮换工23人，人均劳务收入达到8万多元。班子成员带头落实帮扶责任，组织党员干部利用节假日休息时间，先后进村入户开展帮扶36次，为13户贫困户送去慰问金、太空被、食用油、大米、面粉等物资，总价值5000多元;捐款1000多元，帮助1名贫困学生实现了大学梦，投资1000多元修建了5口水井，向村上捐赠办公家具20多件、惠普打印复印一体机一台，有效缓解了村部办公设施紧张的局面。坚持每月深入联系村开展帮扶，扎实开展“六个一”活动的同时，积极推行“双联”工作图表式管理模式，确实把帮扶责任落到了实处。

(二)经济发展情况。xxxx年，青泥沟村人均纯收入3124元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为小麦、玉米、胡麻(菜籽)等种植、家庭养殖、劳务输出等收入。一是种植业，以小麦、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，xxxx年全村小麦种植372亩，人均1亩;玉米种植388亩，人均1.04亩。二是养殖业，全村现牛存栏171头，养殖5头以上的有10户;羊饲养量68只;兔饲养量30只。三是劳务输出，富余劳动力长期外出务工116人。其中，在县外务工的54人，在家门口就近务工的62人。

(三)教育事业发展情况。青泥沟村全村义务教育适龄青少年、儿童共20人，入学率100%。其中，上幼儿园6人，上小学14人。目前在校大学生6人。

(四)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险373人，参合率达到100%;参加新型农村养老保险，适龄参保对象234人，参保率100%。全村60岁以上老人51人，全部享受城乡居民基础养老金。

(五)医疗卫生事业发展情况。村上有医疗卫生室一间，配备了基本的医疗救护药品，有乡村医生1名，但乡村医生为半路出家的赤脚医生，没有经过专业的培训学习，医务水平低，村民认可率和就医率偏低。

(六)基础设施建设情况。一是村级办公场所需要改善。现有村部为xxxx年修建的3间砖混结构平房，条件所限，没有配备专门的文化室、阅览室、活动室、远程教育室等功能室。二是交通基础设施有待提高。黄湾社至吊沟岭社、黄湾社新农村村社道路未硬化，路面凹凸不平，弯曲狭窄，部分路基常年失修，雨天难以出行。村民出行主要靠摩托车、三轮车等，全村有摩托车50辆，三轮车21辆，拖拉机9台。三是人畜饮水问题需要解决。该村未接入自来水，人畜吃井水的有47户，长年吃山泉水的有30户(所谓山泉水就是在山坡较低的地方挖一个坑，靠雨水和地表渗水聚集而成)。四是通讯设施质量不高。全村电、电话、卫星电视接收设备均入户，手机信号网络虽然已覆盖，但吊沟岭、杨坪两社手机信号时有时无，且遇雷雨大风天气时常伴有短时间的手机、电视信号中断现象。

(七)精神文明建设和村容村貌情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。群众文化娱乐方式单一，主要是参加新窑集市活动。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较差，牛、猪、鸡到处跑的现象较多，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村比较普遍。

(八)村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，村委主任1人，支部委员3人;村委会5人，其中村委主任1人，村委委员4人。平均年龄42岁，其中初中文化程度4人，大专文化程度1人。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员27人，其中有女党员3人，党员年龄老化。

三、制约该村经济社会发展的困难和问题

近几年来，青泥沟村在新窑镇党委、政府和县直帮扶单位的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，与全县同等村社相比，该村人民群众生活还比较贫困，生产生活中存在很多困难和问题。

2026年扶贫工作调研报告 篇5

中共中央办公厅国务院办公厅xxxx年印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的通知(中办发[]25号，以下简称“25号文件”)，并根据这一文件相关要求，制定了《建立精准扶贫工作机制实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确了精准扶贫工作目标任务、工作重点和措施保障。今年上半年，习近平总书记分别到云南与毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到xxxx年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

大化瑶族自治县根据“25号文件”精神和总书记的讲话精神，按照《实施方案》和区、市党委、政府的工作部署，把精准扶贫工作提上县委、县人民政府重要的议事日程，并采取切实可行的措施加以实施，取得了显著的成效。

然而，精准扶贫工作是一个庞大的系统工程，既要精准，又要投入巨大的财力、人力和物力，任务艰巨。如何因地制宜，把精准扶贫工作做好?大化县政协秉承为党委政府分忧、为群众脱贫致富出力的旨意，组建了精准扶贫考察调研组，带着上述这一问题，深入县内部分乡镇、县扶贫工作部门等开展调研活动，掌握第一手资料;又到云南省富宁、师宗、会泽、富源等县进行考察，学习借鉴诸县扶贫工作的好做法、好经验，很受启发。

一、大化县精准扶贫工作现状

(一)全县扶贫工作基本情况。大化县属“老、少、边、山、库”为一体的国定贫困县，全县共有16个乡镇，158个村或社区，总户数94867户，总人口为46.15万人。建县以来，特别是“八.七”扶贫攻坚以来，县委、县人民政府始终把扶贫工作当作头等大事来抓，科学决策，通过扶“志”、扶“智”、扶“技”，又从财力物力上大力帮扶，全县贫困人口从建县初的32人，减少到目前的9.87万余人(在精准扶贫建档立卡工作中，全县的贫困人口指标是118702人，全县贫困发生率为32.44%;贫困村指标是74个，占全县46.8%)。

(二)目前全县扶贫工作动态

1.扎实推进产业扶贫，建立稳固长效增收机制

该县坚持围绕十大扶贫主导产业，大力实施广西大水面养殖产业化扶贫示范工程项目，xxxx年新增网箱养殖1002箱，投入资金230万元。大力发展特色种植业，共投入资金1048万元，扩大种植核桃17000亩、两性花山葡萄2454亩(其中在六也乡种植1400亩)、高产高效桑园1250亩(其中在六也乡种植700亩);发展珍珠李种植840亩(其中在板升乡种植480亩)、油桃种植760亩(板升乡种植)、旱藕种植1450亩(其中在板升乡种植1005亩)。项目覆盖贫困村43个、面上村14个，受益贫困农户3194户14373人。

2.扎实推进连片开发扶贫，集中解决特困区域贫困问题

该县抓好六也乡开发扶贫“整乡推进”试点建设，开工建设项目136个，已竣工97个，累计完成投资7965万元。继续实施贫困村“整村推进”开发扶贫，已完成投资2080万元，实施基础设施建设项目27个，修建屯级道路26条;完成产业扶贫项目5个，覆盖贫困村39个，受益群众2686户12180人。

3.扎实推进基础设施建设，不断改善农村生产生活条件

一是继续实施xxxx年度基础设施建设项目，累计投入扶贫资金767万元，完成新建屯级砂石道路29条38公里，升级硬化屯级道路8条8.1公里，累计完成总工程量90%。二是做好xxxx年基础设施项目建设的规划工作。xxxx年第一批财政专项扶贫资金用于基础设施建设项目811.4万元，计划新建屯级砂石路14条16.3公里，升级硬化屯级路20条17.3公里，人饮工程1个，项目覆盖31个贫困村，受益群众1443户6912人。目前，已完成项目规划和审批工作，升级硬化项目已报县人民政府进行招投标，民办公助的14条砂石道路建设项目已经全部签订了项目建设合同，并已全面开工建设。

4.强力推进扶贫生态移民，让贫困群众告别穷乡僻壤

该县按照自治区扶贫办的要求，全力配合发改部门完成扶贫生态移民搬迁工作任务，主要任务：一是认真审核搬迁对象是否属于政策扶持范围;二是加大扶贫移民搬迁政策的宣传力度;三是组织开展扶贫移民搬迁摸底调查工作，将符合搬迁的贫困户信息录入“贫困农户信息管理系统”平台;四是调查研究搬迁后贫困户的产业扶持政策和措施，以及在原迁出地的产业发展项目;五是组织开展贫困户实用技术和短期技能培训工作。目前，已完成xxxx年554户2715人的名单确定审核工作，其中42户709人已迁入大化镇达悟村移民搬迁安置点。

(三)开始着手精准扶贫工作

一是开展精准扶贫建档立卡工作。自今年7月份开展此项工作以来，大化县委、县人民政府高度重视，从工作经费、工作人员、业务培训等环节上精心安排和部署。目前，全县各个乡镇正按照国务院、自治区、市《精准扶贫建档立卡工作实施方案》的要求组织实施精准扶贫建档立卡工作。二是完成“雨露计划”扶贫培训补助资金发放工作。资助xxxx年贫困家庭子女就读大学本科学历教育扶贫生231人、高职、中职学历教育扶贫生524人，共发放补助资金281.85万元。三是扎实做好“5321”结对帮扶工作，强化定责帮扶到户，建立健全贫困户精准帮扶机制，帮助贫困户重点发展核桃、山葡萄等增收产业。

二、致贫原因分析

精准把脉，找准病根，才能对症下药，消除病患。经过深入调研，我们认为，该县目前尚存的近10万贫困人口，其贫困原因，主要有以下几个方面：

(一)自然条件限制致贫。全县各乡镇偏僻的山区村、屯群众，因土地少、自然资源缺乏，基础设施落后、交通不便、饮水困难，生产力低下，脱贫致富门路少，因而造成贫困，未能尽快脱贫。

(二)部分农民素质偏低致贫。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(十一)继续加大易地扶贫搬迁力度。近年来，大化县易地扶贫搬迁工作有声有色，取得了令人瞩目的成效。“乡下迁城里”、“山上搬山下”、“山里搬路旁”等模式，取得了成功。各级各部门要认真总结经验，继续努力，推进易地扶贫搬迁和城镇化结合试点工程建设，全力推动达悟村等8个乡镇易地扶贫移民安置点建设，确保完成1.78万人的搬迁任务，使部分贫困群众彻底“挪穷窝”。同时，要继续加大力度，着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。

(十二)继续加大教育扶贫力度。首先，要加大教育投入力度，切实加强教育基础设施建设;其次，要提升师资力量;再次，要健全和完善贫困家庭子女上学就读关爱帮扶工作长效机制，全面落实干部结对帮扶贫困家庭子女升学就业“65432”制度，确保全县目前14574名在校贫困生都有干部结对帮扶。同时，要采取切实可行的措施，确保所有适龄儿童都读得起书、接受更优质的教育资源，切实通过教育扶贫，缩小贫困代际传递，彻底斩断穷根。

(十三)充分发挥我县旅游资源优势强化旅游扶贫。旅游扶贫是近年来新出现的一种扶贫形式。由于旅游市场需求的日益增长，尤其是生态旅游的兴起，为落后山区旅游资源的开发和山区人民的脱贫致富带来了新的契机。真正意义上的旅游扶贫，是指在欠发达地区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部推动力量来扶持当地旅游业发展，通过旅游业的关联带动，实现群众脱贫致富的目标。对于贫困的我县来说，发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，这也是旅游扶贫中关于“扶”的特定内涵。由于大化县经济开发自我启动困难，扶贫就成为缓解贫困的外部推动力量。我们要通过一定的组织规则，遵从因地制宜、可持续发展和居民参与原则，由政府主导，开发商、旅行社等扶持单位和以当地居民为核心的旅游合作社共同参与，采取传统旅游开发模式(依靠地方自身的力量，利用当地旅游资源，兴办经济实体，带动贫困地区脱贫致富)和合作社区旅游开发模式(将旅游资源开发和合作社区建设结合在一起，考虑旅游景观、旅游环境和旅游目的地的合作社区建设，将旅游开发融入到当地的合作社区建设中)，以“农家乐”“休闲垂钓”等项目为平台，发展观光农业、乡村旅游，把外部资源(包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源)传给贫困乡镇、村、屯和贫困户，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，终实现农民增收，脱贫致富，生活幸福的目标。

(十四)凝聚全社会力量共同完成精准扶贫任务。众人拾柴火焰高。在5年多的时间内，让近10万贫困人口脱离贫困，这项艰巨的工程，需要凝聚全社会力量共同来完成。国家已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，全国各地专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。我们要沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，确保贫困人口到xxxx年如期脱贫，现实我们的美好愿景。

2026年扶贫工作调研报告 篇6

为深入贯彻落实xx大报告精神和习近平总书记关于大兴调查研究之风的要求，我于7月9日产假休满之后分别于7月10日、18日、20日三次到帮扶村田庄镇米家沟村，通过听取汇报、组织村“两委”成员、在家党员、贫困户、普通群众召开座谈会及走进田间地头和群众家中开展调研等方式，深入群众，听取他们对脱贫攻坚及计生协帮扶工作的工作建议和意见。通过此次调研，我对精准脱贫工作有了新的更进一步的认识，对老百姓的诉求有了更深切的体会，对精准脱贫政策的实行有了更深入的思考。

一、贫困村基本情况

二、老百姓对精准脱贫政策的看法

三、帮扶工作现状及存在的问题

四、几点建议

五、下一步工作打算

一、贫困村基本情况

米家沟村是省级贫困村，位于田庄镇北5公里处，由原上陈家沟、米家沟和海坬沟三个自然村合并而成，总户数439户，其中计生家庭户22户（计生特殊家庭1户，独生子女户9户，双女户1户，符合政策家庭户11户）。全村总人口1378人，其中劳动力618人，党员64名，总耕地面积1548亩，退耕还林面积4028亩，xxxx年人均纯收入4250元。xxxx年按照《全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案》的要求，通过宣传告知、信息摸底、入户核实、民主评议及两次公示后，终确定核实后建档立卡贫困户333户104人，当年实现脱贫33户104人，目前贫困户108户344人，其中低保贫困户3户，五保贫困户3户，一般贫困户102户。xxxx年计划脱贫72户237人。目前该村主干道路已经硬化，自来水入户实现全覆盖，农户家中全部通电，参合率达100%。村民主要收入来源为劳务输出和退耕还林，扶贫措施主要以产业配股形式为主，其中95户为祥和养鸡场配股，xxxx年每户分红1000元（500股金+500分红）；12户为陕西果业集团配股，xxxx年签订为期xxxx年的合同，股均为5000元，暂未分红；1户为养殖户，已脱贫。

二、老百姓对精准扶贫政策的看法

（一）脱贫攻坚，是党中央在找准了我们社会发展的短板后，为补齐短板消灭贫穷促使社会主义和谐社会的建成和全面小康社会建成的有效手段，是老百姓坚决拥护的大好事。

（二）群众都反映精准扶贫政策好，但在识别过程中，没有明确界限，家庭人均纯收入的测算上没有框定标准，导致在人均纯收入的核算上主观性多于客观性，虽然也经过村民代表大会评议，但由村干部凭主观论断可能性很大。比如外出务工人员工资性收入未通过核实工资条等方式进行准确核算。很多一般农户与建卡贫困户家庭人均年收入并没有多大差距，导致有些农户觉得被不公平对待。

（三）不同帮扶部门、帮扶责任人对贫困户的帮扶力度相差甚远，引起贫困户之间的相互嫉妒和对帮扶部门的不解。

三、帮扶工作现状及存在问题

（一）因米家沟村由原上陈家沟、米家沟和海坬沟三个自然村合并，今年4月完成村“两委”换届，监委班子还在成立中，因种种历史遗留问题，目前村“两委”班子成员还在磨合阶段，导致很多工作无法正常开展。

（二）米家沟村虽然只有计生协一个单位的驻村工作队，但帮扶责任人却来自合疗办、革命历史纪念馆、交警队等四五个单位，一旦有了工作任务，人员调配就成为难题，同时也导致帮扶工作完成质量参差不齐。

（三）扶贫资金量不断增大，对贫困户的帮扶力度不断加大，部分贫困户以政府为自身发展生产的主体。比如村干部也反映在制定某些项目实施方案前必须召集贫困户开会以确保方案的可行性，部分贫困户则抱怨到“只晓得喊开会，又没看到实质性的东西（意指人民币）”更有甚者言“我们去开会签字，村干部倒是把钱整起去了”。种种事例表明随着精准扶贫力度的加大，扶贫专项资金的大量增加，群众对帮扶的期望值不断上升，部分原本就发展动力不足的贫困户“等、靠、要”观念更加深化，主动作为、自主脱贫意识弱化，出现“赖贫”现象，帮扶工作难度大。

（四）“四支队伍”帮扶力量薄弱。田庄镇政府所派的两名包村干部，一名请假，一名业务能力较弱，村干部和我单位派驻的驻村工作队因文化水平不高，工作能力也不足以完成日益繁重的扶贫工作，导致工作进度和质量受到影响。

（五）脱贫要求固化，贫困户脱贫难。“五个一批”的第一批便是“产业就业发展一批”，然而在实际操作过程中，除“低保兜底一批”的贫困户外，均要发展足够数量的种、养殖产业才能通过验收从而获得国家的扶贫资金扶持。我单位所帮扶的米家沟村，全村贫困户年龄结构分别为：45岁（不含45岁）以下26户，45岁至55岁29户（不含55岁），55岁至65岁37户（不含65岁），65岁以上16户，在家贫困户大多年龄较大，壮劳力都外出务工，在家的只剩老弱病残，要按照要求发展足够数量的种、养殖项目是很难完成的任务。

（六）政策宣传不到位，群众知晓有盲区。扶贫政策宣传氛围不浓，不持续，部分外出归来人员对情况不明，政策不清，导致对扶贫攻坚部分工作产生一定的误解。

（七）“因婚致贫”现象屡见不鲜。不文明的婚嫁风俗给村里群众带来了巨大的经济压力。一方面，一场婚礼花费不菲，整个流程下来花费一二十万元算是很“节俭”了，其中花费的“大头”是彩礼和新房。另一方面，“份子钱”水涨船高，亲戚朋友也苦不堪言，有些贫困户甚至要借钱“随份子”。为了“捞回本”，一些农民在孩子结婚时也大操大办、广邀亲朋，造成恶性循环。

四、几点建议

（一）强化“四支队伍”帮扶力量。希望县乡两级能够加派业务水平好、工作能力强的干部驻村为全村脱贫攻坚工作提供人员保障。既要确保软件工作完善，又要确保贫困户的实地走访、到户帮扶工作卓有成效。让帮扶人员有足够的时间和精力走到贫困户家中为他们解决实实在在的困难。

（二）建议将扶贫工作系统所有成员进行网格链接，不能让任何领导或者工作人员脱离网格。从上到下至少有一个人对所有扶贫工作，扶贫政策有清晰地认识、对各项工作之间的相互影响有动态、准确地掌握，防止在政策施行过程中本是“牵一发、动全身”的要求只动了“发”，而其他都没有动。

（三）建议将脱贫措施变活，让贫困户有更多的脱贫渠道。对属于“产业就业发展一批”的贫困人口，如果外出务工不愿回乡发展产业的，凭外出务工有关证明材料给予一定的资金补助。并由就业部门对这部分人建立台账，实行跟踪服务，实时了解他们对技能培训的需求，并提供相应培训。

（四）应当建立健全项目进度、扶贫资金使用情况公示制度，增加扶贫工作的透明度。这样既可以让项目、资金使用通过审计部门的审计，又能让老百姓掌握扶贫资金使用情况，让举国瞩目的扶贫工作能充分沐浴阳光，在让老百姓增收脱贫的同时，打消老百姓对资金被占用、挪用的顾虑。

五、工作打算

（一）通过调研发现，米家沟村今年有一贫困户子女、一户计生家庭子女考上大学，我单位结合工作实际，充分发挥生育关怀职能，为两名大学生分别资助2000元助学金，帮助他们实现大学梦。

（二）米家沟村没有特色产业，这一情况严重制约了该村群众实现脱贫致富。在与村干部座谈和实地调研后，发现米家沟村气候、土壤等自然条件非常适合种植文冠果树。文冠果树耐干旱、贫瘠、抗风沙，在石质山地、黄土丘陵、石灰性冲积土壤、固定或半固定的沙区均能成长。现初步打算通过成立合作社的模式，大力发展文冠果树种植业。同时积极争取省农业厅的项目支持，帮助米家沟村完成果树栽植及成熟果品的收购。

（三）细化、简化扶贫政策，并通过乡村广播、聘请说书队等老百姓喜闻乐见且通俗易懂的方式，加强扶贫政策的宣传。让老百姓理解扶贫工作是如何开展的，一些帮扶政策是如何实施的，提高老百姓对扶贫相关政策的知晓率。

2026年扶贫工作调研报告 篇7

习近平总书记深入我州凤凰、吉首、花垣视察，调研少数民族贫困地区脱贫致富，就如何搞好扶贫开发、保障和改善民生、加快经济社会发展等作了重要指示，对我州脱贫致富奔小康提出了殷切期望。总书记这次亲临湘西州视察，给我州加快发展、加快脱贫带来了历史性机遇，增添了强大动力。伴着习总书记的春风，近期，州委顾问刘路平、州人大常委会副主任吴凌频带领州人大办、州人大民侨外委、州委政研室、州委党校、州扶贫开发办、州民委、州农办等单位相关人员深入八县市17个乡镇20个行政村、州直24个部门，通过听取汇报、召开座谈会、入户走访等形式，就全州海拔500米以上中高海拔地区集中连片扶贫工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我州中高海拔地区集中连片扶贫工作基本概况

我州中高海拔地区，散布在八县市内，涉及75个乡镇，933个行政村，1200多个自然寨，约占全州乡镇的47.5%，占全州行政村的47%。总人口87万(其中劳动力约为46.8万)，占全州总人口的30%。中高海拔地区由于群山的屏障，呈零星状分布，如同孤立的各个岛屿，按照地理位置，我们将之划分成四个片区：龙永片区、吕洞山片区、腊尔山片区、红土壤片区。四大片区有45%的村以烤烟、茶叶、柑橘、百合、猕猴桃为主导产业，有15%的村以养殖业为主导产业，有40%的村以水稻和劳务等为主导产业;农民的家庭经济来源主要靠外出务工。中高海拔地区土壤贫瘠，自然灾害频繁，生产生活条件较差，群众思想观念落后，社会经济发展缓慢。据统计，xxxx年中高海拔地区人均收入为2189元，仅为全州农民人均纯收入的51.1%，是我州扶贫攻坚的主战场，也是湖南省贫困面大、贫困程度深的地区之一。

为了改变中高海拔地区的贫困面貌，在上级的关心、支持下，我州于xxxx年底启动中高海拔集中连片扶贫工作试点，积极推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，筹措扶贫资金13834万元，重点实施了安居工程、健全社会保障制度、落实就业就学惠农政策，改善基础设施条件、积极引导扶持农民发展生产、加强生态建设和环境保护等六大工程，缓解了贫困农民关心现实直接的困难。凤凰县腊尔山片区通过危房改造、村道建设、人饮工程的实施，解决了片区内群众多年来住房难、行路难、饮水难的问题，效果十分明显。我州中高海拔地区扶贫工作虽然取得了一些进步，但是由于受区位劣势、恶劣环境、资源匮乏、土地贫瘠、经济落后、教育程度低、信息缺乏等因素的制约，贫困落后面貌没得到根本改变，扶贫形势依然严峻。

(一)自然条件差，贫困程度深。中高海拔地区气候恶劣，旱涝灾害并存，风灾、雨雪冰冻等频发，部分地区水土流失、石漠化现象严重。农民人均耕地少，土地贫瘠，产量低、成本高。如龙山县115个中高海拔行政村，共有国土面积859544亩，耕地面积104519亩，占总面积的12.3%，其中水田39970亩，旱地64549亩，耕地、水田、旱地人均分别为1.16亩、0.44亩、0.72亩，旱涝保收的不足0.2亩。受自然条件限制，经济发展困难，增长速度慢，农民收入低。我州中高海拔地区农民纯收与全州、全省、全国农民人均纯收入差距越来越大(见下图)，贫困程度深的现实没有改变。

(二)基础设施薄弱，生产生活条件落后。到目前为止，我州中高海拔地区，还有1个村未通电，422个村饮水困难，许多自然寨未通公路，通村公路仅有3.5米宽，会车困难，通而难畅;学校整合之后，大部分农村只有延伸办学点，高年级学生入学路途遥远;部分高寒山区人畜混居现象较为严重，许多农户还居住在危房中甚至处于无房状态，基本的生产生活条件得不到保证。“看到屋，走得哭”是50%以上的农民出行的真实写照。现有的水利设施大多是上世纪五六十年代修建，年久失修，损坏严重，部分还存在安全隐患，虽然近年来国家加大中小型水库除险加固工程建设，但沟渠不畅，导致水库有水放不出;部分人饮工程也因缺资常年失修，发挥不了作用。电力设施大多是上世纪七、八十年代修建，线路老化，用电成本高。一部分中高海拔地区农户用电成本高于城区乡镇2倍以上，有的达到1.8元/度。中高海拔地区广播电视、电话尚未实现全覆盖，没有互联网，群众信息闭塞，与外界交流少。

(三)产业发展乏力，支柱产业形成难。产业结构单一、农民增收渠道少是中高海拔地区贫困的主要原因。中高海拔地区虽说在百合、猕猴桃、茶叶、金银花等产业上有所发展，但受制于规模小，缺少龙头企业支撑，市场对接差、抗风险能力低等原因，产业发展困难重重。如龙山县的百合产业，前几年市场形势好，每斤都能卖到10元，许多农民得以致富，今年价格大跌，只能买到3～5元，农户损失惨重。部分有条件的贫困村培育了一定规模的支柱产业，但由于技术、市场、后续管理和投入不到位等因素影响，现有产业规模仍然十分有限。有些村几乎没有什么产业，农民增收非常困难。如泸溪县八什坪乡的主要产业仍是以农业为主，农作物以水稻、油菜为主，传统的支柱产业椪柑受市场影响巨大，再加之品种落后，农民积极性不高。

(四)公共服务滞后，返贫现象严重。城乡二元格局造成基本公共服务资源分布不均衡，医疗、教育等多数集中在城镇，中高海拔地区极度匮乏。如教育方面，中高海拔地区内共有各级各类学校(点)545所(个)，占全州学校(点)总数的32.4%。其中：初级中学33所，完全小学(含九年制)84所，村小及教学点428个，在校学生82127人，占全州学生总数的16.42%，教职工6112人，占全州教师总数的14.35%。近年来，虽说大力推行了新农合、低保、义务教育营养午餐等惠民政策，但中高海拔地区公共服务的非均衡化和质量低下仍然普遍存在。基本公共服务不足、质量不高导致人口计生不稳定、因病不能得到及时救治、因灾不能得到有效救助、因偏远子女接受教育不能保障等因素开始成为农村贫困的重要原因。如古丈县调查的100户农户中，因老弱病残导致家庭经济困难的有24户，因常年患病导致家庭困难的有13户。因子女求学、老人进城陪读，导致经济负担加重从而返贫的占13户。由此提供相对均衡的公共服务成为扶贫工作乃至全社会的课题。

(五)投入不足，政策、资金保障难。一是中高海拔地区扶贫解困主体没有得到政策全覆盖。调研中发现，一部分村部在800米以下，但生产生活主要在800米以上的村寨，没有纳入湖南省高寒山区扶贫范围。由于群山起伏，岭谷相间的地理原因，片区内一部分村寨，深居峡谷沟底，但水田、耕地等却分布在山腰以上的平缓地带，如保靖县境内的白云山地区，高海拔1320.5米，低海拔200.5米，平均海拔472米，由于地势高差悬殊，呈现三带主体气候特征，“山下桃花开，山上飘雪花”，“一山有四季，十里不同天”。农民生产生活条件比800米以上的村寨更加艰苦，同在一片大山，却没有得到政策的覆盖，政策的公平正义不能得到体现。二是资金投入现实需要反差明显。按照目前高寒山区每村100万元的标准，无论是基础设施建设还是产业开发，都是远远不够的，用老百姓的话说，就是“打汤都不够”。三是资金难以调度整合。在扶贫工作实际中，各村具体情况不同，有的村需要进行基础设施建设，不需要更多地进行产业开发，有的村需要产业开发，原有的基础设施已经基本完善，但是在扶贫过程中，各部门用于扶贫的资金都是有明确的用途，有些部门资金甚至明确了一定比例用于基础设施建设，一定比例用于产业开发，导致扶贫资金整合调度难度大。

(六)思想观念落后，自身发展不足。劳动力整体素质偏低、农民思想观念落后，是中高海拔地区贫困的重要原因。调研中发现：一是自身素质不高。在九年制义务教育适龄儿童入学率中，中高海拔贫困村入学率仅为95.99%，低于全州平均水平3.11个百分点，而辍学率高达26.55%，高于全州平均水平13.08个百分点。同时，中高海拔地区农民劳动技能培训少，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差的现实没有改变。二是科技在中高海拔地区对农业增长的贡献率不足30%，较全州平均水平低20多个百分点。三是空壳化现象突出。农民外出务工人数占中高海拔地区人口总数的41.3%，高于全州总体水平3.87个百分点。四是等靠要思想严重。大部分农民思想十分保守，思想观念落后，等、靠、要现象比较严重，缺乏“穷则思变”的观念，对自力更生、脱贫致富的信心不足，他们遵循的仍然是自给自足的自然经济。五是村级班子带领老百姓脱贫致富能力差。许多贫困村村支两委班子平均年龄偏大，文化程度以初中以下为主，生产技术和经营能力偏低，市场经济的思想和观念不强，缺乏发展经济的手段和措施，“带头人”的作用十分有限。有的村没有基层组织活动场所，开会基本在村支书或者村支两委委员家里，远程教育设备放在家里也只是摆设。

二、加快推进我州中高海拔地区集中连片扶贫工作的对策

湘西州是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点核心区域，是新阶段湖南省扶贫攻坚的主战场。湖南省要全面建成小康社会，湘西不小康，湖南难小康;中高海拔地区不小康，湘西难小康。长期以来，历届州委州政府高度重视扶贫开发工作，扶贫成效明显。但由于受自然条件、历史等因素制约，我州特别是中高海拔地区扶贫形势依然严峻、扶贫难度越来越大的现实更加凸显，需要打破常规扶贫的愿望更加迫切。全州上下要认真贯彻落实习总书记视察湘西州的重要指示精神，把中高海拔集中连片贫困地区和重点贫困村作为扶贫攻坚主战场，成立领导小组，强化专抓队伍，明确部门责任，调整扶贫思路，整合扶贫资源，确定扶贫重点，加大投入，在项目布局、资金安排、力量调配上重点倾斜、集中攻坚。

(一)加强领导，聚力攻坚

1、成立州中高海拔地区集中连片扶贫工作领导小组。由州委书记任组长，州人大常委会、州政府、州政协、吉首军分区主要领导任副组长，州直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由州委常委、常务副州长任办公室主任。领导小组及办公室具体负责组织领导、指导协调、督促检查中高海拔地区集中连片扶贫工作。

2、建立领导干部联系扶贫工作制度。由州委、州人大常委会、州政府、州政协四大家主要领导挂点联系凤凰腊尔山片区、保靖吕洞山片区、吉古泸红土壤片区和永龙片区等四大片区扶贫工作，州委常委包县市指导，县市分管领导按区域包片负责，州县市直部门联点包村，协同推进，实行分类指导、统筹规划、整村推进，把扶贫力量集中到中高海拔地区，不搞路边效应、政绩工程、锦上添花，多做雪中送炭的事。

3、延长扶贫周期。现有的驻村扶贫周期一般为两年，建议按照扶贫“第一年实地调研定规划、第二年向上衔接找项目、第三年本级实施加推进、第四年项目管护有保障、第五年脱贫成果抓巩固”的实际需要，驻村扶贫周期安排3-5年为宜。采取帮2年、带1年的办法，坚持脱贫不脱钩，对率先脱贫的单位和个人给予奖励，对工作不力的单位和个人给予批评，限期整改。

(二)规划先行，精准扶贫

1、科学编制规划。由州政府领导牵头，州扶贫部门具体负责，科学编制《中高海拔地区集中连片扶贫开发规划》。规划必须要包含指导思想、总体要求、目标任务、投资概算、资金筹措、保障措施等六个专题。具体表现有：空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、改革创新、政策支持、组织实施等十大方面，全面谋划基础设施建设规划;以片区为统筹搞好产业发展规划;以县市为统领搞好项目规划;按照城乡一体化发展思路和“三化”(产业化、职业化、社区化)解决“三农”的路径搞好小城镇规划;以行政村为主体搞好整村推进规划。总规划下各职能部门还要依据各自职责编制各自的子规划。

2、坚持有的放矢。按照习总书记强调的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，以低收入群体和有劳动能力、有开发条件的低保户为主要对象，以改善民生、增加贫困人口收入、增强贫困人口自主发展能力为主线，突出发展生产、公共服务和农村教育，全力推进新一轮扶贫开发工作。力争到xxxx年、xxxx年、xxxx年，农民人均纯收入分别达到5600元、8000元和11000元以上，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

3、推进精准扶贫。继续开展“万名干部结对帮扶万户贫困家庭”精细化扶贫行动。坚持以“结对帮扶”为总抓手，组织全州1000多个机关企事业单位，1万多名干部深入农村和社区开展结对帮扶，算细账到户、产业到户、送资金到户和建台账到户，围绕“建家业、兴产业、促就业”这一主题，为扶贫对象“量身定做”个性化扶持措施，做到“一户一策”。 实施精细化管理流程再造工程，提高扶贫开发的工作效能。

(三)夯实基础，不断改善农村生产生活条件

1、加强农田水利设施建设。抓好“五小”水利工程建设，出台扶持“五小”水利工程建设的政策，实施“五小”水利工程建设领导办点示范工程，实行干旱死角销号制度。以旱涝保收、稳产高产为目标，继续抓好中小型病险水库治理，实施渠系配套工程，努力增加农田有效灌溉面积和旱涝保收面积;推进土地开发整理，提高农业综合生产能力。

2、加强农村公路建设。实施城乡公路通畅工程、村级公路通达工程和村间道路硬化工程，打破县市、乡镇、村组地域界限，围绕小城镇和中心村组寨，合理确定线路走向，将乡与乡、各重点村组、村寨串联起来，形成与主干线相匹配，上下相衔接，四通八达的公路交通网络，彻底解决行路难和农产品运输难的问题。

3、加强农村能源和人居环境建设。以实施“三大工程”为抓手，切实搞好农村能源建设，着力改善人居环境。实施农村生态家园富民工程，以户用沼气池建设带动改厨、改厕、改圈、建园，积极推广猪—沼—果(粮、茶、菜等)农业循环经济发展模式;实施多能并举，积极推广“太阳能路灯、太阳能热水器、生物质颗粒”，让广大贫困农村充分享受现代文明成果。实施农村清洁能源工程，以城乡同建同治为契机，抓好农村污水、垃圾处理，重点解决村内道路、排水、人畜混居等问题，实现田园清洁、家园清洁、水源清洁。

4、加强小城镇建设。按照规模适度、布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，在抓好国、省道沿线小城镇建设的基础上，重点抓好洗车河镇、召市镇、茨岩塘镇、首车镇、万坪镇、塔卧镇、水田河镇、葫芦镇、雅酉镇、吉卫镇、红石林镇、岩头寨镇、腊尔山镇、禾库镇、洗溪镇、潭溪镇、丹青镇等中心小城镇的基础设施建设，提高城镇的辐射和集聚功能，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，努力实现城乡共享基础设施，建设集约、智能、绿色、低碳、城乡一体化的新型城镇，全面提高城镇接纳农村人口容量。

5、加大农网改造、安全饮水、危房改造力度。加强农村配电网建设，实现所有行政村稳定通电;*体制机制瓶颈，加快实施农村电网改造，3年内实现城乡同网同价，着力解决农村通电用不起电的问题。加快农村饮水安全工程建设，解决农田靠天等水、人畜饮水水源难寻等问题，尽快使所有群众都喝上洁净的自来水。加快危房改造步伐，实现农村贫困人口住有所居。

6、加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。普及九年义务教育，实施农村中小学危房改造工程，加大寄宿制学校配套设施建设力度，在重点村建设寄宿制小学;支持乡镇卫生院改扩建和村级卫生室建设，建立一批标准村级卫生室，加强乡镇文化站和村级文化活动室建设，实现所有行政村达到“一部两室”(村部、文化室、卫生室)的基本要求。加快农村通讯设施建设，实施村村通电话和通移动电话工程、宽带网络工程、电子政务及公共信息网建设工程和农村信息化建设工程。

(四)培育产业，着力增强农民自主增收能力

1、以“两叶一果”为重点，大力发展农产业。按照因地制宜、老百姓种植习惯及资源禀赋的原则，大力推进烟叶、茶叶、柑橘为代表的“两叶一果”等经济作物种植面积，积极调整产业结构，优化产业布局，建立优质农产品基地，实行“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一套实施办法”五位一体的产业发展模式，推行产业发展目标责任制，建立激励机制，注重引进有实力的大企业、大集团，对现有品牌资源进行整合，走基地化、市场化、规模化、集团化的路子，推动中高海拔地区产业发展。一是大力推进烟叶发展。紧靠省中烟公司，进一步扩大烟叶种植规模、提高烟叶质量。不断改善烟叶生产基础设施，完善烟水配套工程，促进烟叶产业科学发展;各县市要进一步提高抓好烟叶生产的积极性，搞好烟基工程建设的服务与调度，夯实烟叶发展基础。进一步抓好科技培训、培育好种植大户，积极发挥大户的带动作用。二是大力整合茶叶产业。引进国内知名茶叶公司，组建或大型茶叶集团公司，对州内现有茶叶企业进行整合，杜绝散小乱差，做大做强古丈毛尖、保靖黄金茶两大品牌，在加强地域性保护、确保产品质量的基础上，按照母品牌加子品牌的模式，加大品牌整合力度，不断扩大品牌的影响力和美誉度。三是加强柑橘产业结构调整。对现有的柑橘产业进行品改提质，切实加大培管力度，增加科技投入，延伸产业链条，增加附加值，全力打造湘西富硒椪柑品牌。继续以泸溪椪柑节为平台，做好做强做优柑橘产业。四是大力推进其他特色经作业发展。积极推进杜仲、白果、天麻、油茶、核桃、猕猴桃、高山蔬菜、药材、牲畜等产业的发展，依靠科技，走市场化道路，力争5年内在全州抓好50个扶贫开发产业标准示范园建设，新建100万亩农业优势特色产业基地。稳定发展百合、猕猴桃产业，做大做强龙山百合、红心猕猴桃品牌;发展商品蔬菜和林果经济，抓好以八面山、腊尔山、吕洞山为主的富硒蔬菜产业开发;大力发展以湘西黄牛、湘西黑毛猪、山羊为重点的畜牧产业。

2、引导土地流转，扶持培育龙头企业。要依法稳步推进农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿原则，创新转包、租赁、入股、专业合作社等形式，引导土地向龙头企业、经营大户、合作组织有序流转，推进特色产业规模连片开发。充分发挥国家产业发展基金和金融扶贫作用，大力培育扶持龙头企业、种养大户、合作组织，积极推广“企业+基地+农户”等产业扶贫模式，实现种养、加工、销售一体化，大力发展订单农业，实现每个优势产业都有龙头企业带动发展的格局。积极鼓励各类企业兴办和领办农业企业。

3、强化品牌意识，加大创品夺牌力度。充分利用湘西州独有的“三带”资源(湘西州存在着三个具有独特优势的自然带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富含硒带和植物群落中的亚麻酸带，简称“三带”理论)，打造湘西产业核心品牌，积极推进“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作，加强地理性标识产品建设力度，形成湘西独有的特色品牌。

4、实施乡村旅游富民工程，大力发展生态旅游业。牢固树立生态文明立州理念，切实将生态文化优势转化为经济优势、竞争优势。加强生态环境建设，大力实施乡村旅游富民工程，积极创建全国知名生态文化公园。坚持以凤凰古城、乾州古城、芙蓉古镇、里耶古镇为主线，辐射带动“两翼”，一是以矮寨德夯为轴心，将吕洞山片区、腊尔山片区连成一片，形成苗族生态文化圈;二是以里耶古镇、老司城遗址为核心，将龙永片区、红土壤片区为连成一片，形成土家族生态文化圈，推进中高海拔地区乡村旅游。坚持把乡村旅游作为旅游扶贫的重要途径，保护性开发土家族苗族特色村落、利用乡村风光、民风民俗和自然生态，大力发展民俗乡村旅游，精心打造一批风情旅游小镇、特色旅游名村和乡村旅游景点，大力发掘民族传统工艺，精心打造开发一批旅游产品。通过发展乡村旅游，吸纳更多的农村富余劳动力，让更多农民在不离乡不离土的情况下，吃上“旅游饭”，走上致富路，走好旅游扶贫新路子。

5、大力发展劳务经济，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。根据“产业化发展、规模化经营、市场化运作、系列化服务”的总体要求，走出一条“政府引导、市场配置、专业化培训、规模化经营、一体化服务”的劳务输出新路子。建立完善务工农民权益保障机制，成立州、县市、乡镇三级劳务经济服务机构，在我州劳务人员重点输出的区域设立服务点，完善相关政策措施，切实解决农民外出务工遇到的种种问题，创造使农民出得去、回得来、能增收、能创业的转移就业环境，建立外出务工和返乡创业的双向良性流动机制，输出劳务，引回人才，输出劳动力，引回创业者和资金，达到两者之间的良性互动，实现“滚雪球”效应，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。

(五) 发展教育，努力提高农民素质

1、加大基础教育投入。坚持“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量”的原则，有条件的恢复村小和村教学点。实行十二年制义务教育，积极探索对中小学贫困家庭儿童扶贫助学模式。积极支持吉首大学、湘西职业技术学院发展，增强科研院校服务地方经济发展能力。提高中高海拔地区农村教师津贴标准，加大乡村教师培训力度，逐步解决教育资源不均衡、际代贫困现象。

2、切实提高培训实效。整合财政、发改、就业、教育、扶贫、科技、科协等各个部门的职业技术培训资金，统一安排，集中使用，使培训资金效益大化。以吉首大学、湘西职业技术学院为龙头，抓好县市职业技术学校资源和专业整合，加大中等职业教育基础能力建设，发挥好职业技术教育的平台作用。加大培训力度，让95%以上的农户有1名以上的劳动力掌握1-2门农业实用技术，让98%的外出务工农民至少掌握1门劳动技能。

(六)搭建平台，着力*瓶颈制约

1、拓展金融投入方式。按照 “政府主导产业、农户(合作社、企业)申报贷款、扶贫金融评估、项目市场运作、扶贫贴息支持、农户(合作社、企业)承贷承还”的融资模式，引导、支持和鼓励各类金融机构参与我州的扶贫开发。具体操作程序为：金融机构将确定的贷款资金“批发”到县融资平台账户，农户(合作社、企业)或以“三权”(土地使用权、房屋所有权、林权)、或以第三人工资、或联户、或以固定资产等方式对融资平台反担保，可分别获得一定额度的贷款，扶贫部门按贫困农户5%，扶贫龙头企业和合作社3%的标准定期进行贴息。金融机构在担保公司担保下，通过林权、土地、联户等抵押形式，由政府进行贴息，向参与扶贫开发的农户和企业发放贷款，实现多方共赢。

2、多渠道吸纳扶贫资金。充分发挥非公有制经济组织、社会力量和个人的作用，通过社会扶贫、企业扶贫、个人捐助等方式广泛吸引社会各方面的资金形成组合式投资合力，向中高海拔地区倾斜。对社会、企业、个人扶贫资金实施税收减免优惠政策和相应的奖励与表彰机制。

(七)关注民生，切实搞好社会保障

1、进一步完善社会保障制度。对于无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等农村弱势群体给予基本生活救助，做到应保尽保。建立以大病统筹为主的农村医疗救助制度，逐步实现农村贫困群众大病医疗全覆盖，解决贫困农户看病难问题。

2、实施生态移民搬迁。针对中高海拔地区大部分生态环境好、原生性贫困人口多、产业空白村面广、农民收入渠道单一的特点，在坚持依托本地资源推进就地扶贫的同时，对于地处山区、交通不便、自然条件恶劣、就地脱贫无望的贫困村和农户，充分尊重村民意愿，以农户自愿为原则，因地制宜，引导其向交通便利的中心集镇搬迁。对搬迁农户的住房安置以奖励方式予以补贴扶持，积极投入产业引导资金支持搬迁户发展第三产业，子女可享受免费就读直至完成高中或职业教育，确保农户能迁得出、安得住、能发展。

(八)创新模式，建立扶贫长效机制

扎实推行 “聚焦式扶贫、滚动式开发、梯度式发展、综合化治理”的模式，建立中高海拔地区扶贫长效机制。

1、聚焦式扶贫。整合省、州、县各类优势资源，集中各个部门力量，坚持“渠道不乱、性质不变、各记其功”的原则，由州财政局牵头，成立专门机构，负责整合财政、发改、扶贫、交通、文教、卫生、农业、水利、林业、畜牧水产、移民、民政、民族、电力、烟草等部门资金，统一规划，统筹安排，集中投入，连片开发，大限度地发挥扶贫资金的使用效益，做到推进一片脱贫一片。

2、滚动式开发。针对中高海拔地区基础设施的薄弱环节，根据轻重缓急和财力可能，坚持政府主持、社会参与、自力更生、整体推进，按照畅行、安居、富民的路径，优先实施农村危房改造、村组道路建设、人畜饮水等三大民生工程，再逐步解决产业培植、软环境改善等深层次问题。培植一批示范村、示范户、示范点和产业开发大户，引领和带动周边群众脱贫致富。实施“1+5”产业开发模式，即1村选派1名产业特派员，制定一个村整体发展规划，成立一个专业合作社，完善一套土地流转机制，开发一片成规模的产业基地，寻找一个合作销售伙伴。

3、梯度式发展。根据中高海拔地区的地理和气候条件，引导和扶持农民推进烟叶传统优势产业，引进和开发茶叶、猕猴桃、高山反季节蔬菜、药材等农村特色产业，大力发展乡村特色旅游产业，实现一村一业、一乡一品，培育梯度式持续产业，做到以产业兴村、以产业富民。

4、综合化治理。坚持扶贫开发与新农村建设、基础设施建设与基层组织建设、支柱产业建设与生态文明建设、公益事业建设与加强社会建设、增加农民收入与提高农民素质有机结合，采取社会扶贫、以工代赈扶贫、信贷扶贫、科技扶贫等综合措施，对中高海拔地区实施综合式治理，切实改变群众生产生活条件。

(九)强化基层，发展农村集体经济

1、整合乡镇行政力量。建立乡镇行政综合力量管理机制，整合乡镇有关行政事业机构和工作职能，按照党委政府统一领导、部门站所履职尽责、人员力量有机整合、扶贫工作综合调度的方式，具体负责本乡镇区域内集中连片扶贫项目的管理实施、协调督查工作。

2、加强基层队伍建设。配齐配强乡镇村领导班子，增强基层组织领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的能力。认真落实州发[]13号文件关于提高村干部待遇的文件精神，确保村干部能安心做好扶贫工作。以xxxx年村支两委换届为契机，探索将农村合作组织负责人、种养经营大户、科技人员吸引进村支两委班子，优化村级班子结构，充分发挥其参与村级事务和服务贫困农民的作用。

3、发展农村集体经济。逐步推广吉首市村级经济红色股份模式，通过入股合作社等形式，将国家扶持村级发展的有关资金投入到非公有制经济实体中，并将增值产生的红利作为村级集体收入，用于村级公益事业的发展。通过土地租赁、合作开发、大户承包等土地流转的方式，支持和鼓励合作社、协会等农村经济合作组织通过联公司、联基地、联市场、联农户的形式发展村级经济，以集体经济的发展来提升村支两委的服务能力和水平。

三、加快推进我州中高海拔地区集中连片扶贫工作的建议

为了促进湘西州与湖南省同步实现小康的目标，必须在认真实施好普惠政策的基础上，强化湘西州作为湖南扶贫攻坚主战场的地位，对湘西州中高海拔地区集中连片扶贫开发工作实施特惠政策，继续加大政策、资金、项目投入，真正做到优惠政策叠加而不冲减、资金投入保比例扩增量，实现湘西州“率先发展、率先脱贫”，现提出以下建议：

(一)加强湘西州中高海拔地区扶贫工作的领导。建议成立省集中扶贫湘西州中高海拔地区工作领导小组，由省委主要领导任组长，省委、省政府相关领导任副组长，省发改委、省财政厅、省交通厅、省教育厅、省人社厅、省扶贫办、省经信委、省科技厅、省农业厅、省农办、省林业厅、省移民局、省畜牧水产局、省卫生厅、省住建厅、省国土资源厅、省国资委、省民政厅、省电业局、省金融办、省经管局、省水利厅、省民委、省委组织部、省委宣传部、省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委政法委、省商务厅、省审计厅、省军区、省旅游局、省地税局、省国税局、省工商局等省直单位为成员，领导小组下设办公室，由1名省委或省政府领导兼任办公室主任，具体负责湘西州中高海拔地区扶贫工作的组织协调工作。

(二)加大对口帮扶力度。一是建立818对口帮扶工作机制，对湘西州8县市实行对口帮扶。每县市由1名省委或省政府领导负责，6个省直部门、1家省属大型企业、1所省内高校开展对口支援，每年至少为对口支援县市办8件实事。成立省818工程领导小组办公室，省委主要领导任组长，建立省818对口帮扶工作联席会议制度，将818工作情况纳入省直单位年度考核内容。二是继续完善省辖6市对口帮扶制度。建议从省级层面规定省辖6市对6县对口帮扶资金规模、技术程度、人才力度，明确提出每个市每年拿出1000～2000万元作为对口帮扶专项资金列入财政预算。

(三)全面落实叠加优惠政策。湘西州是西部开发地区、湘西开发地区、中部地区、少数民族地区、全省扶贫主战场、武陵山区域发展与扶贫攻坚试点地区，享有多重叠加的优惠政策，省直有关部门要按照国家政策的有关规定，全面落实湘西州应享有的各项优惠政策。例如中高海拔特困村符合条件的既可享受整村推进的政策，又享受高寒山区村的政策。如交通建设计划安排上，既要同兄弟市一样享受中部地区的发展政策，又要享受国家西部地区的特殊扶持政策。一是落实原有政策。建议由省委或省人大常委会牵头对已出台的支持湘西州发展的政策和法律法规(湘发[]17号、湘发[]4号、《湖南省贯彻实施〈民族区域自治法〉若干规定》)贯彻落实情况进行全面检查，督促省直有关部门落实有关政策规定。二是拓宽中高海拔地区特困村扶贫覆盖面。结合湘西州中高海拔地区农村贫困的现实，适当增加省定或者国家贫困村的数量，根据实际情况8县市每个县市增加5-10个贫困村。对于一部分居住在800米以下但其农田、耕地等生产资料在800米以上的自然寨所属村应纳入高寒山区扶贫范围，实现中高海拔地区扶贫解困主体政策全覆盖。三是支持将吉首市作为国家连片特困地区对待，参照享受特定的扶贫开发政策。四是加大扶贫资金投入。每年安排给湘西自治州的中央财政扶贫资金、以工代赈资金稳定在全省总额的35%，并逐步提高到全省总额的40%;全省安排的财政扶贫资金、以工代赈资金应确保达到全省总额40%;湘西地区开发扶贫资金不少于50%;增加少数民族发展资金规模并形成正常的增长机制，安排给湘西州的比例不低于全省的45%。

(四)加大政策支持力度。借鉴湖北、贵州、重庆等地经验，省里要进一步加大对湘西州中高海拔地区扶贫开发的政策支持。一是加大财政转移支付力度，扩大共享税增量返还，开展扶贫资金整合试点，全面推行资源税改革，落实好已有税收优惠政策。二是支持特色产业发展，结合湘西州资源优势，在湘西规划页岩气等重大产业布局，增加湘西州开发产业发展专项资金规模。三是大力支持湘西州“五小水利”工程建设，将湘西州小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”建设纳入省水利建设重点工程项目，加大倾斜投入力度。四是加强用地政策支持。开展土地管理制度改革试点，增加土地开发整理和复垦资金投入，将土地报批所需缴纳的税费全部留给当地。五是支持实行差别化电价政策。支持我州建立电力区域交易平台，由国网公司统一向邻省市购电，所购电量单列，实行“购买电度电价+过网费用”的灵活电价机制，支持我州矿业企业发展。六是支持将我州建成集种、烤、产、销为“一条龙”的全国性烟叶生产基地，扩大吉首打叶复烤厂规模，尽快恢复湘西州烟厂。七是加大教育与社会保障政策支持力度。增加对我州以城区为主体的基础教育教学设施、教学设备、教师队伍建设的投入水平，完善扶贫两项制度政策，做好农村低生活保障补差扩面工作。

(五)实行简政放权。建议扩大对湘西州扶贫资金管理和项目审批的自主力度：一是按照“省负总责、市州主导、县抓落实”的要求，将项目审批权限下放到州县，充分调动基层工作的积极性、主动性、创造性。二是合理划分市州、县的审批管理权限和管理责任，简化项目申报程序，突出重点扶持项目，加强项目审批、监督和管理验收。

(六)取消项目配套。建议落实对湘西州扶贫项目的配套资金免除的政策：按照《民族区域自治法》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(-)》、《湖南省贯彻实施〈民族区域自治法〉若干规定》、湖南省湘发[]17号、湘发[]4号等文件的具体规定，全面免除湘西州配套资金。对于中央安排给湘西州的项目，省里统筹安排配套资金;省里对湘西州在基础设施建设项目、产业项目、社会事业发展项目安排中全面取消配套资金，全额安排;湘西州安排的项目，省里要给予资金支持。

(七)加大生态补偿和库区移民补助力度。湘西州是《全国生态功能区划》确定的全国重要生态功能区域，是长江流域重要的生态屏障，也是重要的移民库区。一是提高生态补偿标准。按照xx届xx全会关于“加快生态文明制度建设”的要求，完善生态补偿机制，尽快提高生态公益林补偿标准，提高生态补偿财政转移支付力度。二是支持湘西州各县市纳入“国家生态文明示范区”、“低碳县(区)试点示范”、“碳汇交易与扶贫开发相结合试点”范围。三是积极与中央积极对接，支持湘西州创建武陵山片区林业碳汇交易实验区。四是提高库区移民生活补助标准。按照物价上涨幅度和全面建设小康的目标要求，制定库区移民生活补助增长机制，逐步提高库区移民生活补助标准。

(八)调整优化金融政策。一是加大政策性金融支持力度。国家要鼓励和支持政策性银行，加大国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等对湘西州的专项贷款支持力度，并在贷款额度和利息上均实行优惠政策，特别是要借鉴贵州省相关地区金融扶贫的做法，积极推广“扶贫资金”与“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式。中国农业发展银行制定实施连片特困区投融资政策。二是严格实施信贷监管政策。对湘西州金融机构特别是农业银行和农村信用社的资金实行严格监控，保证湘西州金融机构存款优先用于发放当地贷款。三是实施差别化金融特惠政策。对湘西州金融机构要下放贷款审批权，放宽贷款条件，降低贷款门槛，加大信贷支持力度。四是支持创建湖南省湘西州金融支持区域发展与扶贫攻坚综合改革试验区，支持国家开发银行、华融湘江银行等金融机构在吉首市设立分行，支持在湘西州开展民间资本进入金融业试点，降低农村信用社改革组建农村商业银行准入门槛，支持湘西农村商业银行组建工作，将邮政银行、村镇银行纳入财政贴息信贷范围。

(九)实施旅游扶贫。一是支持设立湘西旅游扶贫实验区。按照《国家旅游局国务院扶贫办关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》，省里要明确将湘西州作为湖南省的旅游扶贫试验区，支持湘西州获得国家支持。二是积极争取国家支持，尽快在湘西州设立武陵山片区旅游产业发展投资基金，为旅游企业提供资本补充，鼓励有条件的企业通过证券化融资。三是加大旅游扶贫项目支持。制定出台湘西州旅游业税收减免优惠政策，扩大旅游扶贫项目范围，在凤凰古城、芙蓉古镇、里耶古镇、吕洞山、矮寨—德夯等景区启动旅游扶贫项目，以旅游产业带动周边地区群众脱贫致富。四是加大对旅游道路建设项目的支持。要将现有旅游道路改造和已规划的旅游景点连接线、景区道路新建纳入基础设施建设项目，重点给予支持。五是支持推进湘西生态文化旅游公园征地制度改革，将旅游项目用地按照建设用地、农用地、未利用地进行分类管理。

(十)推进扶贫立法。建议制定针对湘西州扶贫开发的法律法规：一是支持民族区域自治地方立法工作。鼓励湘西州按照《民族区域自治法》的基本精神与原则，制定出台涉及民族地区扶贫开发、文化建设、经济发展等各方面的法律法规。二是尽快出台省扶贫开发条例。要将湘西州扶贫攻坚上升到立法层面，省人大要尽快启动立法程序，尽快出台《湖南省扶贫开发条例》，通过立法，保障扶贫开发各项具体措施得到有效实施。

2026年扶贫工作调研报告 篇8

根据市政协常委会xxxx年度工作安排，组织部分政协委员，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我市精准扶贫工作进行了调研。调研组认真听取了市扶贫办、官山镇、铁炉村关于精准扶贫工作的情况介绍，实地察看了部分扶贫项目的实施情况，与镇村组干部、扶贫重点户和村民代表进行了座谈，广泛听取和认真讨论了他们对推进我市精准扶贫工作的意见和建议。现根据调研情况，形成如下调研报告：

一、 贫困现状与致贫原因

丹江口市是国家秦巴山片区29个扶贫开发重点县(市)之一、是全省脱贫奔小康七个试点县市之一，全市现有贫困人口8.66万人，贫困发生率为33%，贫困人口主要分布在汉江以南高寒山区、汉江以北石漠化山区和丹江口水库淹没区等3个贫困带，贫困区域广、致贫因素多。形成贫困的原因归纳起来主要有四个方面：

(一)自然条件恶劣。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。

(二)贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

(四)因灾因病返贫。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法抵御频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

二、主要做法与根本出路

通过调研了解到，当前丹江口市扶贫开发已做了大量扎实有效的工作，尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法，为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。但精准扶贫、精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、省新时期扶贫开发精神，采取“五个一批”确保贫困户脱贫。

(一)主要做法

1、对贫困户进行了建档立卡。xxxx年丹江口市根据国家、省扶贫部门工作要求，按照公开公正公平的原则，对贫困人口进行了精准识别，并对全市9.86万贫困人口进行了建档立卡(当年减贫1.2万人，现有贫困人口8.66万人)，为实施精准扶贫收集到了第一手资料。

2、因户制宜制定了脱贫计划。按照十堰市两办文件的要求，为全面准确地完成全市精准脱贫任务，实现“精准扶贫、不落一人”的目标，全市组织开展了以“摸底数、立项目、定规划”为主题的精准扶贫大走访活动。围绕实施“五个一批”，进一步摸清贫困村、贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望，规划好脱贫项目，明确脱贫时限，算好扶贫攻坚明白账。丹江口市的大走访活动8月5日正式启动，全市各乡镇、驻村工作队深入农村千家万户，开展了声势浩大的大走访活动，经过近1个月扎实细仔地调查，目前大走访活动基本完成，对全市所有贫困户分户制定了脱贫计划，为全面实施精准扶贫奠定了基础。

3、梳理了十个到户到人政策。为建立瞄准机制，对贫困户实行“靶向治疗”，梳理出台了十个到户到人政策。即：产业扶贫到户到人、生态扶贫搬迁到户到人、“雨露计划·金蓝领”助学到户到人、金融扶贫贴息到户到人、龙头(企业、专业合作社、家庭农场、能人大户)带动到户到人、基础设施建设(安全饮水、道路、生态家园建设等)到户到人、低保衔接到户到人、助学济医到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户到人。

4、组建了强有力的工作机构。市成立了扶贫攻坚指挥部。指挥部下设办公室和监督检查、基层组织建设、产业发展、规划建设、资金整合、宣传报道、政策指导等7个工作组。抽调精干人员，充实了办公室和各个工作组力量。与此同时，调整了市领导驻点，实行了“村第一书记”和驻村工作队选派全覆盖。为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。

(二)根本出路

采取“五个一批”，确保贫困人口全部脱贫：

一是扶贫搬迁一批。把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定，对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，分年度实施生态搬迁安置，做到应搬尽搬。

二是开发脱贫一批。实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。对有劳动能力的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。

三是扶智脱贫一批。(1)抓好劳动技能培训。按照“1户1人1技能”的目标，统筹整合培训资金，对有劳动能力的贫困对象提供就业技能培训;(2)大力开展“雨露计划·金蓝领”助学行动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递;(3)加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训，支持其开展创业增收。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

2026年扶贫工作调研报告 篇9

××市自实施“千企进千村”、“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程以来，众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，已经有了一个好的开端。那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题，专程到××商会常务副会长、××集团公司董事长××定点联系的扶贫村——××县××镇xx村进行了实地调研，现将情况报告如下：

一、基本情况与现状

xx村位于××城关镇西部，与××县边缘的××乡相邻，版土面积8.6平方公里。全村共有12个村民小组，410户，1806人，其中，××区移民 235户，耕地面积2700亩，其中，旱地2050亩，水田650亩，林地1400亩。xx年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准(xx年人均纯收入2736元)统计，该村现有贫困户232户，966人，占全村总人口的53.5%。

有史以来，xx村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现。

二、扶贫目标及对策

针对xx村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底，并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划，力争在xxxx年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式，把xx村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。

1、扶贫目标

采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式，利用子胥湖集团产业带动优势，力争通过6年的奋斗，形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以上)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标，到202年，全村人均纯收入达到5000元。

2、扶贫对策

一是完成村主干道的公路扩宽、硬化。力争在xxxx年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化，达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求，并搞好路间及排水沟建设和绿化带建设，形成桃花大道景观带。

二是改善土地生产条件。xx-xxxx年通过对xx进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)，形成耕地园田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米。

三是建设万头生猪养殖基地。计划从xxxx年开始，投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场，专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔，对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业。然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售，并统一品牌、统一价格、统一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式，带动贫困户和基地农户实现产业化经营。力争到xxxx年形成万头养殖规模。

四是建设千亩生态桃园。计划xx-xxxx年投资200万元，建成1000亩生态桃园，引进新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种。桃园内套种草莓或花草，实行立体种植，配套建设一批观光景点，培植“春赏桃花、夏摘桃果”的桃文化观光园。

五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池。利用沼气发电供农户照明和养殖场供热，利用沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物，沼液直接用于农作物施肥，实现农产品的有机化。到xxxx年，结合农村环境整治，搞好农户庭院绿化和景观化，实现庭院靓化。

六是建设独具风格的乡村农居。结合农村危房改造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法，对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较偏远、交通不便的农户和土坯房、“干打垒”房屋进行搬迁和重建，达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求。

七是整合项目，建设xx村综合服务大楼。积极争取上级支持，力争在xxxx年投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为发展休闲旅游农业奠定基础。

八是发展旅游服务业。修建打造休闲旅游景点，建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的休闲农庄，配套发展餐饮业，计划新发展农家乐12家，使全村的农家乐达到20家，从业人员100人以上，年营业额达到600万元以上。

三、保障措施及建议

1、保障措施

为确保扶贫对策和目标的落实，尽快改变xx的贫困现状，必须强化以下三项保障措施：

第一，成立专业合作社。分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营，彻底解决“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。

第二，实行土地流转。把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。

第三，落实工作责任。子胥湖集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班，全面负责xx村扶贫工作，同时下设多个工作部门和子公司，具体负责单项工作。其中，项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶贫项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责产业扶贫的实施; 润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作。公司按照计划进度，逐年逐项进行检查考核。

2、几点建议

一是各级党委、政府要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。

二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。这样，既可以减轻企业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现。

三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。

四是建好班子，提升农民素质。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智 (智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。

2026年扶贫工作调研报告 篇10

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我作为祝站镇李畈村精准扶贫工作小组专班的成员之一，对祝站镇李畈村精准扶贫工作进行了集中调研。

一、基本情况

李畈村是祝站镇20xx年建档立卡的18个重度贫困村之一，该村位于孝感市孝南区祝站镇中部，与孝感城区相距约20公里，距离武汉天河国际机场25公里。全村总人口1470人，总户数423户，辖八富湾、斋公湾、六屋湾、小黄湾四个自然湾，4个村民小组，现有党员27人，村“两委”干部4人。全村现有耕地面积798亩。全村以水稻、油菜种植为主导产业，20xx年村民人均纯收入5230元。

目前，全村路、有线电视、宽带、电话、自来水都已经通到村组户。居民用电已接通到户，但存在进线老化，电压不稳的情况。已建成建筑面积达200平方米的村党员群众服务中心和120平方米的村级卫生室。

二、调研过程

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，入户摸底调查。我所在的工作专班将人员分为四小队，每一小队负责对李畈村中的一个自然湾开展调查，根据全区精准扶贫工作培训会中识别工作思路要求的“两套名单”原则，在20xx年建档立卡确认的贫困户、贫困村名单基础上，入各湾进各户再进行详细调查，确保贫困户信息的实时更新。第二阶段，精准识别。对照国家关于贫困户的确认标准，对原建档立卡的贫困户和新增贫困户名单逐一对比甄别确认。后对贫困户名单进行民主评议和票决，终确定李畈村产生的贫困户数为132户，总人数为505人。第三阶段，制定措施。针对该村确定了四项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

我们通过对132户贫困户进行调查摸底，并填写了调查摸底表，建档立卡，分类管理，按贫困程度分为了重度、中度、轻度三类，按致贫原因又分成了因病、因残、因教、缺技术缺劳力4类。

(一)因病致贫。家庭成员患大病，巨额费用导致家庭困难，全村共有59户，占贫困户总数的44.69%。如李坤占一户，其儿媳熊莉莉患白血病，治疗花费近30万元，报销7万元，自费22万多元。

(二)因残致贫。家庭主要成员因残疾或痴呆傻精神障碍丧失劳动能力，导致家庭收入低，全村共有23户，占贫困户总数的17.42%。如李友青一户，李友青本人、妻子陈梅芳均为精神残疾，住房破旧，儿子李俊因贫辍学在家。

(三)因教致贫。家庭中有1-3个孩子上学，学费生活费压力大，同时受教育布局调整影响，镇内高中学生全部在孝感市区或市外就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。全村共有8户，占贫困户总数的6.06%。

(四)缺劳力缺技术致贫。主要是家庭结构异常，以老人和小孩为主，或五保、孤儿，或家庭青壮年成员非正常死亡、失踪、出走、家庭无能力创收，全村共有42户，占总贫困户的31.81%。

四、制定扶贫计划

根据调查研究收集到的情况，结合我村发展实际，初步确立“两产业一精准”的发展思路，即传统水稻油菜产业和水产养殖业齐头并进，因户施策，对特殊贫困农户精准扶贫。

(一)发展村特色产业，“两条腿”走路。目前，水稻、油菜种植产业是当前李畈村的主导产业，在群众中有一定基础，为了使我村的传统水稻、油菜种植产业走上规模化道路，需完善农田水利等基础设施建设。计划投资80万元，改造塘堰2口，清理沟渠1公里，新建小型滴灌站3个。坦塘面积有60多亩，可以发展水产、家禽养殖业，相应增加发展水产养殖业的相关优惠政策，扩大农机具补贴在水产养殖中的补贴范围。同时，将积极引导种植农户成立合作社，打造品牌，开展深加工，延伸产业链，提高农产品附加值，并通过实现农超对接，带动全村种植业和养殖业得到进一步发展壮大。进一步加大适龄人员就业培训，提高劳动就业能力，就近推荐安置到市、区、镇招商企业务工，提高收入水平。

(二)因户施策，精准扶贫。根据每户致贫的原因按照轻度贫困户在20xx年至xxxx年脱贫，中度贫困户在xxxx年脱贫，重度贫困户在xxxx年脱贫的目标，争取全村在xxxx年实现全面脱贫。同时，根据致贫原因制定不同脱贫帮扶计划。①因病致贫的，纳入大病救助和争取慢性病补助;②缺乏技术技能的，组织开展农作物种植技术培训和就业技术培训;③因学致贫的，通过申请国家助学金、减免学费或补助生活费得到资助;④完全没有劳动力和收入来源的以及所有五保户，实行政府兜底，纳入低保救助或五保供养。

(三)改善村民生产生活条件。一是对居民生活、生产电网进行改造。计划争取国家项目资金57万元，对全村每户的照明电进户线进行升级更新，同时，架设1500米八富湾至小黄湾的生产用电线路，解决生产用电安全问题。二是开展村庄环境整治。计划投资82万元，对村湾内4处近3000米排污沟进行清理。卫生方面，配齐配全保洁人员及保洁工具，加大对卫生的投入。三是开展村庄亮化美化工程。计划投资18万元，对村级公路两旁以及公共活动场所进行植树绿化，安装100盏太阳能路灯，硬化一条长100米、宽3米的斋公湾至坦塘路。

五、几点意见与建议

(一)充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合，拟定贫困村项目建设、进度，加强与包村单位联系、沟通，在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，进一步加大资金整合力度，建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)的扶贫格局，全面实施贫困村整村推进工作。

(二)重视农户身体健康，加大宣传健康科学生活理念的方式方法。李畈村因病致贫的户数占贫困户总户数的44.69%，几乎占了总贫困户的一半，习总书记指出“没有全民健康，就没有全面小康”，因此，在精准扶贫工作中除了做好对已患重大疾病农户的医疗救助和大病补助等帮扶措施外，还要防患于未然，加强农村医疗卫生事业的建设，并由政府和卫生组织联合通过宣传健康科学的生活理念来引导农户践行积极健康的生活方式，从“硬件”和“软件”两方面着手，更大程度上保证农村居民的身体健康，是实现造血式扶贫的重要基础。

(三)加强孝文化在扶贫工作中宣传力度，以“孝”扶贫。扶贫济困是孝文化的直接体现，孝感又是孝文化名城，通过大力宣传孝亲文化价值观，引导更多社会力量积极参加扶贫工作，可由地方政府引导搭建自助公益平台，通过政策表彰激励等途径，统筹动员社会各方力量参与扶贫，增添更多的扶贫力量。