适用场景:干部选拔培养方案制定、组织人事制度改革实施
本文要点:外派下派上派三类挂职方式、干部思想认识不到位问题、制度机制不健全问题
行文逻辑:分析现状→梳理途径→查找问题→提出对策
推进干部挂职锻炼工作是深化干部人事制度改革的重要组成部分,是提高干部队伍素质和领导班子执政能力建设的一项重大举措。近年来,我县按照上级的部署和要求,对干部挂职锻炼工作进行了有益的探索和尝试,积累了一定的经验,也取得了一定的成效,但与新形势新任务的要求相比,仍存在不少差距和问题。如何理性地分析和看待这些问题,并有针对性地加以改进和完善,使干部挂职锻炼工作走上经常化、规范化、制度化的轨道,是我县当前推进干部工作科学发展的一项重要任务。
一、我县开展干部挂职锻炼的主要途径
为加强对年轻干部的培养,推进县委各个时期中心工作的落实,近年来,我们按照内外结合、上下联动和全方位锻炼的要求,采取“三派”模式,多层次拓宽挂职途径。
(一)外派挂职。不定期选派一定数量的优秀干部赴经济发达地区挂职锻炼,拓宽视野,增长见识,提升能力。20xx年以来,选派了xx名干部赴发达地区机关单位挂职学习。
(二)下派挂职。大力选派缺乏基层工作经验的优秀年轻干部到乡(镇)挂职锻炼,努力让他们得到全方位多角度的实践锻炼,提升做群众工作的本领和解决实际问题的能力。x年来,先后选派了x批共xx名优秀年轻干部到乡镇挂任乡(镇)长助理。
(三)上派挂职。不定期选派一些优秀年轻科级干部到上级机关挂职或跟班学习,了解和熟悉上级机关的工作流程、工作业务,开阔“上挂”人员的视野和思维。近几年来,共选派了x批共xx名干部到省、州直部门单位跟班学习。
二、我县干部挂职锻炼中存在的主要问题
近年来,我县采取多种挂职方式对后备干部进行了有的放矢的培养和锻炼,措施是得力的,效果是明显。参加挂职锻炼的干部不仅自身素质得到了锻炼和提高,而且部分同志还提拔到重要的工作岗位。但从我县近年来开展干部挂职锻炼的情况看,仍存在一些问题和薄弱环节:
(一)思想认识还不到位。少数挂职干部、挂职接收和派出单位在对待挂职锻炼问题上存有偏差,有些挂职干部有过客思想,工作态度不够端正,工作缺乏主动性。同时,由于干部挂职时间较短,接收单位也容易产生应付思想,只给挂职干部分配一些无关紧要的工作。派出单位有些领导担心本部门业务工作受到影响,对一些业务骨干抓住不放,使他们失去了挂职锻炼的机会。
(二)制度措施还不够健全。目前我县在挂职干部的物色选拔、管理监督、跟踪考核、后勤保障、激励使用等方面还没有形成相关的制度,导致在干部挂职锻炼过程中,有时对干部的管理还不够到位、操作仍不够规范,一定程度影响了挂职锻炼工作的开展及效果。
(三)探索创新力度仍需加大。目前我县开展干部挂职锻炼主要是参照上级或兄弟县市的做法为主,创新意识不强,在挂职干部的选拔方式、锻炼形式、考核管理等方面仍有待进一步探索和改进。
三、规范干部挂职锻炼工作的对策与建议
为进一步规范干部挂职锻炼工作,推动挂职锻炼工作的经常化、制度化和科学化,提高挂职锻炼工作的成效,应突出抓好三方面工作:
(一)提高认识,推进干部挂职锻炼工作的经常化。
要加强对干部挂职锻炼工作的宣传和教育,切实解决思想认识问题,使各级领导充分认识开展干部挂职锻炼工作的重大现实意义,营造干部挂职锻炼工作的良好氛围。
首先,要引导选派单位克服“舍不得”的思想观念,真正把各方面表现优秀的干部选派出来进行有针对性的挂职锻炼;要引导接收单位把挂职干部当作自己的干部看待,真正给挂职干部安排一些实实在在的工作,敢于把一些急、难、险、重的工作任务交给挂职干部去完成,为挂职干部提供施展才华的平台。其次,要教育督促挂职干部克服短期思想,树立建功立业、施展才华的信心和决心,主动融入接收单位,努力争取在挂职期间做出成绩。此外,要加强对干部挂职锻炼工作的统一规划、统一管理、统一组织、统一协调,切实改变以往挂职锻炼工作时抓时紧,时紧时松的短期行为,努力形成长效良性的挂职锻炼运行机制,确保挂职锻炼工作的有效推进。
(二)健全机制,推进干部挂职锻炼工作制度化。
1、建立健全挂职干部选拔机制。明确挂职干部的产生途径,即优先从后备干部人才库中选拔产生或采取个人自荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式选派,提高选拔挂职锻炼干部的公信度,真正把那些政治坚定、想干事,能干事,会干事、干成事、有发展潜力的干部选派出来挂职培养锻炼。
2、建立健全挂职干部管理机制。通过规范挂职干部的挂职方式、职位设置、挂职时间、职责任务、培养措施、日常管理和纪律监督,使干部挂职管理工作有章可循。
3、建立研讨交流机制。挂职期间和结束时,要及时组织召开挂职锻炼干部座谈会,交流学习体会,查摆问题和不足,提出意见和建议,并及时加以改进。
4、建立后勤保障机制。要对挂职工作的经费、挂职干部的生活住房、乘车、差旅费等方面进行明确规定,为他们创造良好的学习、工作和生活条件,解除挂职干部的后顾之忧,充分调动他们的工作积极性。
(三)创新方式,推进干部挂职锻炼工作科学化。
1、尝试竞争性选拔挂职干部。为体现选拔挂职干部的公正性和竞争性,可参照竞争性选拔干部的做法,在个人自荐、群众推荐、组织推荐的基础上,再进行集中笔试和面试,将各方面表现较为优秀的干部纳入选派挂职范围,有计划分期分批地选派到合适的岗位进行挂职锻炼。
2、探索多岗位挂职锻炼方式。对一些挂职时间较长的干部,在挂职期间,可以探索让挂职干部轮岗分管一些不同性质的工作,以增加其锻炼的机会,使其尽快熟悉工作环境,掌握工作方法,丰富阅历,提高挂职锻炼的实效。
3、创新挂职干部考核评价机制。要按照挂职干部肩负的职责任务,建立量化的考核评价指标。在评价手段上可采取平时考核和挂职期满考核相结合,通过查看挂职干部工作日志、挂职干部个人述职以及开展民主测评、个别谈话、调查核实、综合评价等手段,客观公正地对挂职干部作出综合评价意见,评定出综合得分,并以得分高低作为挂职干部评优和提拔使用的重要参考依据。
适用场景:基层干部培训计划制定、信访岗位人员选派安排
本文要点:挂职干部到农村基层锻炼、信访岗位跟班处理案件、企业挂职帮扶项目推进
近年来,xx区坚持以党的xx大和xx届四中、xx全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行《干部教育条例》,紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标,创新干部培训方式,完善干部培养锻炼机制,提高培养锻炼质量,为推动全区经济社会又好又快发展带给了坚实的组织保证。
一、高度重视,着力加强对挂职锻炼工作的领导
区委高度重视干部挂职锻炼培训工作,多次召开常委会听取专门汇报,进行专题研究,确保我区干部挂职锻炼培训工作落到实处。一是加强领导,明确职责。区委把干部挂职锻炼作为干部队伍建设的基础性工程牢牢抓在手上,定期研究干部挂职锻炼工作,听取组织部门的状况汇报,及时解决工作中遇到的问题,保证了干部挂职锻炼工作的顺利开展。成立了以区委常委、组织部长为组长的干部挂职锻炼工作领导小组,定期召开联席会议,调度状况,分析问题,研究措施。二是统筹安排,明确任务。根据经济社会发展的需要,结合区委的工作目标,综合分析全区干部队伍状况,在广泛征求意见的基础上,编制了干部挂职锻炼规划。以此为基础,区委组织部每年都制订年度干部挂职锻炼计划,确保干部挂职锻炼工作有计划、有步骤地开展。三是健全制度,营造氛围。先后印发了《关于严格干部培训管理工作的通知》、《关1
于进一步学习宣传贯彻《干部教育条例》的通知》和《关于进一步做好干部教育培训工作的通知》,建立健全了干部挂职锻炼培训及长效管理等规章制度。同时,充分利用广播、电视、报纸、莱城党建网、xx区政务网等,对选派挂职工作进行宣传报道,对挂职表现突出的先进人物、事迹和心得体会文章等编印成册,大力进行宣传,推动了挂职锻炼工作开展。
二、拓宽培养渠道,着力提升基层干部综合素质
着眼于加强实践锻炼,区委用心探索,建立基层干部挂职锻炼长效机制,把挂职干部推向农村、信访、企业和招商一线,对挂职干部做到系统培养、择优使用,使挂职干部在复杂环境和艰苦岗位磨练意志,锤炼作风,增长才干。一是到农村基层挂职锻炼。先后分两批次共选派84名挂职干部到村(居)挂任党组织副书记;认真落实省委组织部“基层培养优选”计划,从区直部门选派了5名政治素质好、组织协调潜力强、作风扎实、有发展潜力的优秀干部到村任职。挂职干部能够把农村基层组织建设作为挂职工作重中之重,用心协调各方力量,立足所挂职单位实际,理清发展思路,充分挖掘资源、产业和区位等优势,用心开展教育培训,提高党员群众素质,让农民群众得到实惠。透过挂职,挂职干部进一步熟悉了基层状况,丰富了基层工作经验,提高了服务基层和群众的潜力。二是到信访岗位跟班学习。实行区镇联动,先后选派10名新提拔任职的区直部门副局级干部、26名镇(街道)年轻干部分期分批到信访岗位进行跟班学习,直接参与接访调处工作,先后协助信访部门处理信访案件60多例,解决疑难问题12个;建立选调生到信访工作岗位跟班锻炼工作机制,抽调23名选调生到各镇(街道)信访工作岗位进行跟班锻炼;从区直部门抽调工作潜力强、熟悉基层状况的干部组成驻村工作组,参与处理信访问题,提高了处理突发事件、解决复杂问题和做群众工作的潜力。三是到企业挂职帮扶。从发改、经信等经济综合部门,选派10名局级干部到九羊公司、固德化工等10家重点调度企业挂任总经理助理,帮忙企业引资金、上项目、搞协调、解难题,提高驾驭经济工作的潜力。挂职以来,先后帮忙企业申报项目33个,解决各类困难60多件、争取资金6.8亿元,其中无偿资金4000多万元。四是到胶东地区蹲点学习。围绕推进镇域经济发展、统筹城乡一体化建设等重点工作,从镇(街道)党政领导班子成员中选派13名干部,分别到胶州、文登、寿光三市有关乡镇(街道)进行了为期3个月的挂职学习,深入学习东部发达地区在科学发展方面的好经验、好做法。五是到外地专职蹲点招商。选派15名头脑灵活、协调潜力强、有招商经验的干部,分别充实到莱城工业区、莱芜农高区、四个专业招商局,专职从事蹲点招商工作,成功引进了上海玖鸿置业有限公司投资5亿元的莱芜清水湾商贸广场项目和投资3亿元的莱芜汽车城项目。
三、强化措施,着力加强对挂职锻炼干部的管理
坚持以人为本,始终抓住管理这一重点,透过岗前培训、管理考核、待遇落实等措施,促进挂职干部在基层这个大熔炉中锻炼成长。一是强化岗前培训,促使挂职干部尽快进入主角。选定挂职干部名单后,抓住岗前培训这个首要环节,集中时间对挂职干部进行培训,对挂职干部的管理考核及要求、正确行使权利、切实为群众办实事好事、促进我区经济又好又快发展等进行专题培训。二是完善考评制度,促进挂职干部健康成长。制定了挂职干部考核管理办法,挂职单位与干部派出单位共同研究确定工作目标,制定目标职责书,对考核目标进行量化。区委组织部采取综合考评的方式,坚持日常考评,不定期对挂职工作进行调度检查,每季度召开调度会,听取挂职干部思想工作汇报,半年进行鉴定,由挂职单位对干部挂职期间的日常表现进行评价。制定《干部挂职锻炼鉴定表》,对干部挂职工作表现、任务完成状况等进行全面记录,并存入干部个人档案,考评结果与干部年度考核、评先树优挂钩,并作为干部选拔任用的重要依据。三是强化待遇落实,保证挂职干部安心工作。干部下派后与原单位工作脱钩,协助挂职单位做好各项基层工作。派出单位保留下派干部的原职务、级别,并享受本单位工资、津贴等待遇;挂职单位每月发放补贴,解除了挂职干部的后顾之忧。干部调整时,干部下派经历作为重要参考资料,优先提拔使用。
近年来,在市委组织部的正确领导下,我区的干部挂职锻炼工作取得了必须的成绩,但在具体工作中还存在着一些问题和不足:一是个别挂职干部对挂职锻炼工作重视程度不够,工作浮于表面、忽冷忽热、工作连续性不强。二是对挂职工作的宣传力度还不够等。这些都需要在今后的工作中认真加以克服和改善。下一步,我们将严格按照市委组织部的安排部署,不断创新工作思路,逐步改善工作中存在的问题和不足,高标准、严要求,保证干部挂职锻炼工作任务的落实,促进我区干部挂职锻炼工作再上新台阶。
适用场景:团干部挂职问题分析、单位管理优化方案
本文要点:挂职单位定位不清、团干部角色错位、职权职责不匹配
行文逻辑:分析问题→剖析原因→提出对策
然而,团干部挂职制度在实践中也逐步显露出一些弊端,导致挂职制度变形走样。
一、当前团干部挂职工作中存在的问题
对挂职单位而言,不明白挂职的目的、意义是什么,找不准挂职的优势和劣势,没有明确方向,把握不住工作重点和难点。使团干部充当不起眼的看客或配角,或有名无实,或有职无权。导致挂职团干部在开拓创新的道路上瞻前顾后、缩手缩脚。
二、团干部挂职工作存在问题的原因分析
挂职单位思想认识不到位、工作态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰,是使团干部挂职产生负面现象的原因。团干部对自身缺乏正确认识,解决实际问题、把握复杂形势能力上的缺乏,角色定位错误,导致了思想和行动上的系列问题。
三、进一步规范挂职工作的对策和建议
争取团干部真正进入本单位核心决策阶层。保障挂职人员的职权与职责对等,拓宽他们施展才能的舞台。培养他们的主观能动性,锻炼他们谋大事、议大事、处理复杂问题和驾驭宏观局面的能力。提供良好的办公环境促使他们奋发有为。挂职者本人应端正态度,珍惜机会,挂职前要审视自我,找准薄弱环节,有意识地进行锻炼。挂职中要深入实际,调查研究,全面进入角色,多和本单位领导沟通、汇报、交流,多向同事学习,适时向集团公司团委及矿党委反馈自己的情况和体会,保持经常联系。挂职人员可充当矿党委和本单位的纽带,促进企业发展和干部成长的互利双赢。
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