适用场景:纪委检查前准备、单位自查整改
本文要点:迅速上传下达文件、组织理论学习研讨、开展自查整改验收
行文逻辑:提高效率→提高认识→统筹安排→自查整改
地区廉政风险防控工作第一推进组:
按照地纪委《关于做好迎接省委加强廉政风险防控工作检查的通知》(大纪办发20xx【23】号)文件要求,**区廉控办认真学习领会,迅速组织落实。
一、提高效率,迅速进行上传下达。接到《通知》后,**区廉控办高度重视,立即将文件送达本区主管领导,立等领导批示,并迅速将此《通知》精神以本级文件形式转发全区。同时,以电话通知各单位负责此项工作的人员将文件送达本单位主要领导。
二、提高认识,迅速组织理论学习。6月7日下午,**区廉控办全体工作人员对《省廉控办关于如何制定廉政风险防控措施有关问题的答复》进行了认真学习,消除了模糊认识,对如何制定防控措施有了明确掌握。6月8日上午,**区廉控办组织全区各单位专兼职人员对《答复》进行了专门学习,区纪委副书记李绪梅同志对如何制定好防控措施进行了专题讲解,并组织了专题讨论,进一步明晰了全区专兼职工作人员的工作理念,提高了工作能力和水平。
三、统筹安排。迅速开展自查整改。首先,**区廉控办要求全区各单位迅速开展自查,对不符合文件要求的内容进行整改;第二,将全区78家单位按工作性质划分为六个部分,在6月10日—12日三天内分别安排具体时间进行集中检查验收。第三,对经验收仍存在不合格防控措施的.2家单位进行重点推进,对其单位的主要领导和具体工作人员进行了批评,同时区廉控办工作人员上门指导,帮助其解决问题。经过自查,**区各单位重新修订或完善了134个岗位的防控措施151条,进一步推进了我区廉政风险防控工作的整体进度。
**区纪委
20xx年6月12日
适用场景:单位廉政建设自查、岗位风险排查分析
本文要点:制定防控措施、完善制度机制、强化监督管理
行文逻辑:全面排查风险→查找风险点→健全防控机制→落实责任分工→动态调整管理
一、基本概念
1、廉政风险:廉政风险是在权力运行过程中可能导致不廉洁行为发生的条件和因素。通俗讲,就是指公共权力行使人在执行公务或者日常生活中发生不廉洁行为的可能性。
2、廉政风险防控:廉政风险防控是指对权力运行过程中所涉及的岗位存在的廉政风险进行排查,有针对性地运用加强教育、完善制度、强化监督等措施,有效防范和控制不廉洁行为发生的机制和制度。
二、 基本要求
1、全面排查。要对清权阶段的每一项权力运行中的各个环节位出现廉政风险的可能性进行全面排查,找准、找全。
2、突出重点。将廉政风险几率相对较高的环节和部位确定为廉政风险,分析其风险的具体内容和表现形式。
3、有效管用。要针对风险的每一种表现形式制定具体的`预防措施,简捷实用,便于操作。
4、动态管理。廉政风险及防范措施要根据岗位职责、工作流程的变化不断进行调整。
三、 基本做法
我行领导高度重视,切实加强领导,精心组织谋划,周密动员部署,认真抓好四个阶段工作任务,把廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务来抓,扎实推进廉政风险防控工作,取得了廉政风险防控工作和全区各项工作的跨越式发展。
(一)加强领导,精心组织。成立了廉政风险防控工作领导小组,同时,为了进一步加大廉政风险防控宣传教育力度,在部内组织开展了“学、讲、写、树”活动,即学习各单位廉政风险防控工作相关文件,讲述康凯同志先进事迹,抒写所感所思所悟,树立以人为本的工作理念,形成了讲廉政、抓廉政的良好氛围。为进一步巩固和增强防控效果,我们把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部绩效考评之中,作为问责和奖惩的重要内容,采取定期自查、年度考核、社会评议等方式,加大监督检查和考核追究力度,增强了广大党员干部“知风险、不冒险,防风险、不涉险,控风险、求保险”的.廉洁从政意识。
(二)全面部署,广泛动员。4月17日,行廉政风险防控工作会议在机关二楼会议室召开,各相关部门负责同志参加会议。会上对全行廉政风险防控工作进行了全面部署和广泛动员。纪检委书记对如何完成我行廉政风险防控工作提出如下要求:各部门要统一思想,提高认识,加强领导,突出重点,全面推进,务求实效,把廉政风险防控工作落到实处,进行宣传发动,提高思想认识,在全区形成廉政风险防控工作的良好氛围,健全制度,加强督查,注重创新,确保全面完成廉政风险防控工作任务。
(三)认真查找风险,准确界定等级。按照全员参与的要求,突出重点领域、重点部门、重点岗位“三个重点”,区分领导干部、中层干部、一般人员“三个层面”,采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的“六种方法”,深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五类风险”。对查找出的廉政风险点进行公示、制定防控措施、完善规章制度、加强监督管理。同时严格标准,评估等级。
(四)健全完善机制,积极实施防控。在制定防控措施时,我们围绕风险点和风险等级,对照业务流程,从权力制约、监督等方面入手,紧紧抓住容易发生廉政风险的环节,有针对性地制定防控措施。实行防控项目管理,确定各风险点责任部门、实施人和主管领导,使防控责任层层落实。按照教育、制度、监督、管理、科技“五位一体”要求,采取点线面结合的方式,加强岗位廉政教育,健全完善制度机制,构建风险管理流程,实现风险防控的常态化、规范化,确保权力健康有序运行。
我行的廉政风险防控工作,虽然取得了初步成果,但与上级行要求和兄弟单位相比,还有很大差距,我们有决心在今后的工作中,认真学习和借鉴先进单位的好经验、好做法,扎实工作、努力创新,积极探索适合我区特色的廉政风险防控机制建设的新途径,把我区的廉政风险防控工作提升到一个新台阶。
适用场景:党政机关风险排查、单位年度廉政建设
本文要点:建立六项机制强化风险防控、开展多层级警示教育提升意识、制定适时更新机制确保动态管理
行文逻辑:建立机制→排查风险→预警管理→监督防范→优化循环
20xx年是xx县深入推进廉政风险防控工作的攻坚年,为此我县根据自治区、地区关于推进廉政风险防控工作意见,全面细化了全县各单位的廉政风险防控措施。县委、政府主动适应新形势下反腐倡廉建设实际,注重运用现代管理理念和科学管理方法,全面加强廉政风险防控管理工作,增强了预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性和实效性,有力提升了全县反腐倡廉建设工作水平,经过自查,现将我县廉政风险防控工作报告如下:
长期以来xx县以“六项机制”为抓手,廉政风险防控强力推进。20xx年以来,我县通过建立健全廉政风险教育提醒、全面排查、集中管理、防范监督、优化循环、适时更新等“六项机制”,扎实有效推进了廉政风险防范工作,使廉政风险防控达到了“三大覆盖”(风险防控网络覆盖到所有部门、风险防控对象覆盖到所有岗位、防控内容覆盖到所有工作),成效初显。
一、建立健全廉政风险教育提醒机制
突出开展了以《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《廉政准则》及其《实施办法》、《十项规定》为主要内容的党纪条规教育,进一步提高党政领导干部廉政风险的防范意识和抵御风险的能力和自觉性。通过警示教育、廉政党课、廉政谈话、领导干部任前廉政法规考试等方式,对党员干部进行系统的党性党风党纪教育。通过开展百日文化广场、廉政警言每周一提示、下发反腐倡廉教育读本、推选表彰勤政廉洁先进个人、组织先进事迹报告会、参观警示教育基地、开展以案说纪巡回报告会等形式,强化党员领导干部廉洁从政教育,筑牢拒腐防变的思想防线。针对不同受教育对象,分层次开展了乡科级领导干部、县直单位党政主要领导、农村基层党员干部、项目实施单位、领导干部家属等警示教育20场次;针对各系统、各部门廉情状况,开展了交通系统、教育系统、水利系统、畜牧系统等警示教育大会10场次,受教育党员干部11591人次。
二、建立健全廉政风险全面排查机制
在全县各单位全面理清单位职能、岗位职责、岗位权力的基础上,采取自己查、群众提、互相找、领导点、集体定、组织审等方法,分单位、科室、岗位三个层面,结合自身职能,通过“五查五看”,主要查岗位职责风险点,看在具体工作岗位上是否履行领导干部“一岗双责”,在行使权力过程中是否存在违反民主集中制原则和《廉政准则》规定,有无履职不到位、失职渎职、以权谋私,导致决策失误等廉政风险点;干部职工有无不爱岗敬业、假公济私、作风不实、吃拿卡要等廉政风险点;查制度机制风险点,看在制定制度、执行制度过程中,是否存在制度不健全、不完善、有缺失,执行不到位,存在使潜在风险变为现实风险的廉政风险点;查思想道德风险点,看是否存在放松政治理论学习和思想改造,导致理想信念动摇,宗旨意识淡薄,个人思想道德水平不高、自律不严等容易出现的廉政风险点;查业务流程风险点,看工作流程图设计是否科学、环节是否严密、执行是否到位、责任是否清楚,有无分工不合理、流程不科学、责任不明晰,导致出现不作为、慢作为、乱作为等现象和问题的廉政风险点;查外部环境风险点,看工作人员在业务往来中是否受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人进行利益诱惑或施加其他非正常影响,造成权力失控和行为失范,导致行政行为结果不公正、不公平、失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险点。通过个人自查,找准具体岗位风险点,全面排查,找准单位内设机构风险点,专项清查,找准重点岗位风险点。在查找过程中,重点排查具有人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批、行政处罚等权力的工作岗位,并根据廉政风险大小,确定不同等级。各单位共查找廉政风险点4332条,思想道德类2631条,岗位职责类2512条,机制制度类126条,完善防控措施5576条。
三、建立健全廉政风险预警管理机制
依托我县的电子监察平台,按照风险发生机率、危害程度和违纪违规的性质等方面,建立“三色预警、三级管理”机制,对廉政风险进行集中管理。“三色预警”即对涉及岗位职责带有个别性、苗头性问题的廉政风险点进行蓝色预警,对苗头性、个别性问题通过提醒谈话的形式及时纠错,进行个别性预警,积极引导岗位工作人员正确履行职责;对经蓝色预警的问题仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警,进行普遍性预警;对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的开展红色预警,进行惩戒性预警,重在及时纠错、追究责任。“三级管理”即蓝色预警由单位分管领导或科室负责人适时进行监控;黄色预警由单位主要领导或同级纪检纪检监察机关及时监控;红色预警由县纪委进行重点监控。20xx年对1个单位下发了蓝色预警,对1个单位进行了红色预警。
四、建立健全廉政风险防范监督机制
根据查找出来的岗位廉政风险,按照党风廉政建设责任制的要求,明确防控责任领导和责任人,坚持教育、制度、监督并重,形成以岗位为点,以程序为线、以制度为面廉政风险防控监督机制。建立健全了人大、政协、媒体、司法等监督网络;进一步健全和完善党务、政务、财务(农村集体三资管理平台)和基层站所、公用事业单位办事公开制度;全面落实领导干部任期经济责任审计、“三谈两述”制度;采取设立举报箱、投诉电话、书记(县长)信箱、县领导信访接待日、领导下访、在政府网站开通信访举报平台、网上评议等形式,不断畅通群众监督投诉渠道。加强岗位廉政风险防范措施落实情况的监督检查,对不认真开展工作、不积极防控岗位廉政风险,导致单位和人员发生违纪违法案件的,由县纪委按照党风廉政建设责任制的有关规定追究相关责任人的责任。
五、建立健全廉政风险防范优化循环机制
根据现代管理科学理论,建立了廉政风险防范循环流程:计划---成立组织机构,界定廉政风险,明确工作目标,制定廉政风险管理方案;执行---重点做好廉政风险前期预防、中期监控、后期处置工作;考核---通过单位自查、民主测评、问卷调查、社会评议、领导小组检查,得出考核结果,列出存在的风险;修正---针对出现的岗位廉政风险和履职过程中的新问题,及时制定和不断优化防范措施,跟踪督导,形成廉政风险防控的良性循环。
以“三个突出”为特色,切实增强防控实效。我们在扎实做好各项基础工作的同时,注重深化、拓展、创新,廉政风险防控呈现“三个突出”特点:一是全员防控中突出领导干部。从横向上看,全县所有党政机关、事业单位的在职干部都参与了廉政风险预警防控;从纵向上看,防控工作从县直单位向乡镇延伸,并深入到了全县所有的行政村、社区和基层站所。在全员防控基础上,我们突出抓好党员领导干部、特别是“一把手”,着重查找领导干部用权风险,监督领导干部用权行为。二是全域覆盖中突出重点领域。我们采取点上深化、线上延伸、面上拓展的方式,大力推进廉政风险预警防控全覆盖。在全域覆盖中,我们突出工程建设、土地出让、产权交易等建设领域,突出惠农政策落实、惠农资金兑付、征地拆迁、教育医疗、社会保障、扶贫救灾等民生领域,突出执法、审判、法律监督等司法领域;在重点领域、重点岗位深入开展清权、制权、亮权、控权和问权等工作,确保干部廉洁、工作高效。三是全程监督中突出关键环节。我们在廉政风险预警防控中突出预警处置环节,按照信息收集、等级评定、预警处置、督查整改、结果回告、定期通报等流程严肃进行预警纠错。同时,对干部选任、资金使用、项目建设等重点权力进行全程监督。特别是今年为了进一步规范“四个不直接分管”的要求,我县专门制定了《关于党政一把手不直接分管财务实施细则》,有效预防的腐败滋生。在监督中突出重点环节,如针对项目建设的决策审批、设计预算、招标投标、施工管理、竣工验收、资金管理、决算审计等七个环节强化监控措施,防止腐败问题发生。
六、建立健全廉政风险防范适时更新机制
廉政风险防控工作需要结合不同时期、不同地点、不同任务及时做出调整。为此县纪委多次深入各县直单位、乡(镇)进行督查,对部分廉政风险防控不适应的点进行调整,并指导重新规划制定措施,切实保证廉政风险防控点的效果。对于县直部门的廉政风险点,结合中央大部制改革后,涉及县级部门的职能调整,我县制定了廉政风险点适时更新措施,确保不留死角。特别是涉及项目审批、资金使用等重要廉政风险点,采取每月督查,发现问题及时整改,有效控制腐败案件的发生。截止目前,我县全年对乡镇、县直部门178个廉政风险点进行了适时更新调整,相关单位也制定了相应的整改措施。
七、廉政风险防控工作主要成效
由于我们强化“三个突出”,廉政风险防控工作一些成效:一是筑牢了广大干部职工思想“防腐堤坝”。通过建立健全“六项机制”增强了干部职工的廉政风险防范意识,筑牢了拒腐防变的思想防线。二是构建了党风廉政建设制度“监督网络”。廉政风险防范管理制度与各单位原有的各项内部管理制度相互支撑,结合党务、政务、厂务、村务公开,充分调动了群众参与监督的积极性,形成了立体的监督网络。三是架起了干群“连心桥梁”。通过廉政风险的查找公示,进一步畅通了群众信访渠道,健全和规范了信访办理的工作程序,案件查办工作力度进一步加大。四是延伸了为民“服务链接”。通过开展公开服务、公示廉政风险、群众评议等活动,有效解决了机关工作作风中存在的“懒、散、庸、拖、贪”等问题,有力促进了机关作风建设。五是形成了干部防腐“高压红线”。根据打防结合的要求,我县围绕廉政风险点积极开展腐败、渎职、懒政的案件查办,采取以案警示的方法有效遏制了各类案件的发生,切实让干部认识到“高压红线”就地廉政风险点上,用好则利民利已,用不好则以身试法。
适用场景:政府机关廉政建设部署、年度工作考核准备
本文要点:核定权力清单规范流程、排查廉政风险点评估等级、建立防控措施长效机制
行文逻辑:健全组织机构→核定权力清单→排查风险点→制定防控措施→检查考核整改
20xx年以来,在省委、省政府的正确领导下,我办坚持以科学发展观为指导,深入学习贯彻党的xx大精神,认真开展廉政风险防控工作,全面推进惩防体系建设,努力开创反腐倡廉工作新局面。根据《xx省20xx年度廉政风险防控工作考核办法》(皖廉防发〔20xx〕5号)精神,对我办20xx年度廉政风险防控工作情况进行了认真总结回顾,现将自查情况报告如下:
一、加强组织领导,营造优良氛围。
1、健全组织领导机构。为切实做好廉政风险防控工作,推进惩防体系建设,确保各项防范措施落到实处,我办成立了廉政风险防控工作领导小组,由办党组书记、主任陈军任组长,纪检组长蒋传华任常务副组长,办领导程利民、胡孔胜、祝兴无任副组长,各处室主要负责人为小组成员,领导小组下设办公室(设在机关党委),负责对廉政风险防控管理工作的组织协调和督查指导。结合法制办工作实际,制定了《安徽省人民政府法制办公室廉政风险防控工作实施方案》,明确了各阶段的工作任务和目标,严格按照《方案》要求,认真组织实施。
2、坚持“一把手”负总责制度。办党组书记、主任陈军认真履行廉政风险防控工作第一责任人职责,高度重视全办的廉政风险防控工作,专门召开党组扩大会议,动员部署法制办的廉政风险防控工作,同时,利用各类会议和学习等时机对廉政风险防控工作亲自部署和强调,切实履行了“一岗双责”职责。分管领导蒋传华先后三次召开领导小组工作会议,分解布置各阶段的廉政风险防控工作任务,协调解决工作中遇到的问题。办纪检组主动发挥组织协调和监督检查职能,主动组织协调全办廉政风险防控工作,加强对各阶段工作的监督检查。
3、努力营造优良的网民以及媒体氛围。专门召开了廉政风险防控工作动员会,陈军主任进行了动员部署,强调“排查廉政风险、建立防控机制”是党风廉政建设工作的创新举措,要把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个处室、每个岗位和每个人,从而建立预防腐败的长效工作机制,能真正做到用制度管权、管人、管事。这次专项工作开始以来,我办先后多次以党组会议、主任办公会议、中心组学习、全体会议等形式,就如何开展好廉政风险防控工作(宣传动员、风险自查、风险评估、制定措施、风险监管、组织实施)进行了专题研究讨论,宣传发动贯穿始终,确保全办干部职工充分认识到廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性,增强开展工作的主动性和主动性。在门户网站开设法制办廉政风险防控工作专题网页,及时报道各处室廉政风险防控工作进展情况和其他单位好的经验和做法,及时报送向省纪委和省直纪工委报送信息。
二、围绕阶段任务,扎实推进廉政风险防控工作。
1、核定权力清单,规范工作流程。我办各处室对照相关法律法规和机构“三定方案”,按照相关文件规定,结合职能和工作实际,对依法确定的职权逐一进行梳理,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、办理主体和依据。按照相关要求,对职权在本办内、外部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行相应规范,填写《法制办处室主要职权目录》、绘制“权力运行流程图” 15张,将职权目录和权力运行流程图印发各处室、在办门户网站公开并上报省直纪工委。
2、认真组织排查廉政风险点和风险等级评估。一是准确查找风险点。每位干部职工结合自身岗位职责,通过自己找、群众提、领导点等方法,认真分析并逐一排查个人在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险点,认真填写《法制办个人廉政风险排查表》,由处室负责人召开讨论会,对个人廉政风险进行逐一讨论,个人在充分听取意见和建议后进行修改。在查找处室廉政风险点上,各处室紧紧围绕人、财、物管理使用等关键岗位和重点环节方面,进一步规范工作流程,填写《法制办处室廉政风险排查表》。在查找办领导班子廉政风险点上,围绕重大事项决策、干部使用安排、资金使用管理、立法项目遴选、复议案件办理等环节,进一步规范决策方法,填写《法制办领导班子集体廉政风险排查表》。同时,领导班子成员个人认真查找分管工作范围内的廉政风险点,填写《法制办领导班子成员廉政风险排查表》。截止目前,共清理确认权力事项30余项,排查出廉政风险点50余个。二是认真进行风险评估。各处室在个人查找风险点基础上,明确责任处室和防范措施要求,对本处室的廉政风险点进行深入剖析,从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面正确评估风险等级。
3、全面进行防控。综合运用教育、制度、监督等有效手段及已有的党风廉政建设各种方法方法,提出针对性的防控措施50条,要求各处室和有关责任人全面落实各项防范举措。通过查找风险点、建立廉政风险点目录、填写廉政风险排查表、有针对性地制定防控措施等措施,广大干部职工提高了廉政风险防范认识,拓宽了“自下而上”的监督渠道,将腐败风险预警防控理念融入干部的思想和行动之中,使全办干部职工都知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”,党风廉政建设的群众基础进一步加强。
三、加强检查考核,建立健全防控长效机制。
1、认真检查考核。11月初,办廉政风险防控工作领导小组专门召开会议,布置检查廉政风险防控的检查考核工作。各处室对本处室廉政风险防控工作实施“回头看”,开展自查,撰写自查报告。办廉政风险防控工作领导小组在12月中期组织了检查考核,并将检查结果作为评价各处室年度工作目标考核和评先评优的重要依据。
2、加强整改完善。办党组在12月底专门召开会议,评估风险防控效果,分析在检查考核中发现的问题,督促有关处室及时整改。对于廉政风险程度较高的处室和个人,在加强思想教育的同时,制定相应的防范和化解风险的措施。并根据风险程度采取不同的方法进行预警处置。
3、健全防控长效机制。结合政府法制工作实际和预防腐败工作新要求,根据防控措施落实的效果和反腐倡廉实际需要,加强对廉政风险防控的动态管理,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,健全廉政风险防控工作长效机制。
在办党组的领导下,我办的廉政风险防控工作虽然取得了较好成绩,但是,也存在一些问题,主要表现在个别干部职工认识还有待提高。针对存在的问题,下一步我们将克服不足,狠抓工作落实,大力弘扬求真务实精神,认真学习宣传贯彻党的xx大精神,在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线,在行动上切实执行党中央和省委、省政府关于领导干部廉洁自律各项规定和改进作风的各项要求。具体讲,一是要进一步加强对廉政风险防控工作的组织领导。二是要进一步深化思想政治教育,提高做好廉政风险防控工作的主动性和自觉性,三是进一步健全廉政风险防控工作长效机制。
适用场景:纪委廉政工作部署、单位风险排查实施
本文要点:制定风险点防范措施、开展廉政风险排查岗位、建立风险防范机制
根据区纪委《关于报送廉政风险防控工作总结的通知》文件要求,结合我局实际情况,紧紧围绕权力运行的关键点,深入广泛动员,认真排查廉政风险点,建立有效的风险防范机制,各项工作进展顺利,并取得较好成效。
一、主要做法
1、加强领导,落实责任。成立了由局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组。下设办公室,具体负责廉政风险防控的日常工作,并制定实施方案,确保组织实施落到实处,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室相互配合的良好氛围。
2、加大宣传,营造氛围。及时召开全体职工会议,认真学习上级相关文件及领导重要讲话精神,领会精神实质,自觉把思想统一到加强廉政风险防控工作上来。通过学习,克服“与己无关”、“本科室无风险点”等模糊意识,从认识上形成了共识。同时了解并掌握查找风险点的原则和方法。
3、查找风险,制定措施。结合我局实际,本着“突出重点,简便易行,明确职责,公开透明,注重实效”的原则,采取“自己找,群众提,互相查,领导点,组织审”五种方法,人人查找风险点,人人公开风险点,人人防止风险。重点查找个人岗位风险、单位风险,参加廉政风险排查人数为8人,其中科级干部2人,开展廉政风险排查岗位是5个。针对风险点各科室、各工作人员分别制定风险点防范措施和工作职责共计13条。力求风险查找达到全方位、多层次、广覆盖,确保权力运行到哪里,制度监督就落实到哪里。
4、强化监督,严格考核。把廉政风险防控机制建设工作纳入效能建设,年度目标考核和党风廉政责任制一齐抓,实现对廉政风险的有效防控。
二、主要成效
1、风险防范意识进一步增强。通过廉政风险防控中经常性教育,我局党员干部的宗旨意识和党纪意识进一步增强。通过查找风险点,制定风险点防控措施,增强了党员干部的风险意识和廉政意识。
2、机关行政效能进一步提升。通过风险点的查找,促使党员干部岗位职责更加明确,为民服务意识不断增强,工作方法不断创新,工作效率明显提升。
3、廉政防控制度进一步完善。通过制定廉政风险点防范措施,相关廉政制度得到进一步完善,反腐倡廉制度体系内容更加科学、程序更加严密、配套更加完备,在全局形成了完备的依制行政的制度机制。
我局在廉政风险防控机制建设中,取得了一定的成效,但廉政风险防控工作是一项长期的任务,我们今后将继续按照区纪委的工作要求,紧密结合我局实际,创新工作措施,为推动全局机关事务管理工作更好更快发展提供了有力纪律保证。
适用场景:部门权力运行监督、廉政风险排查整改
本文要点:排查风险点制定防控措施、建立预警信息分析系统、制定权力运行流程图
行文逻辑:排查风险点→制定防控措施→建立预警机制→制定流程图
为了进一步推进惩防体系建设,强化对部门权力运行的内部制约和监督,不断提高预防*工作水平,逐步健全完善纠风工作长效机制,按照中央和省、市纪委关于廉政风险防控工作部署要求,根据市委反腐办《xx市20xx年廉政风险防控工作的实施意见》(莆城委20xx4号)文件和区反腐办《xx区进一步深化廉政风险防控工作实施方案》,结合我镇实际情况,自20xx年5月1日起,通过“找、防、控”三个环节,认真排查我镇各部门在廉政方面存在的显性和隐形、个性和共性的问题,全面开展以人为点、以程序为线、以机制为面的环环相扣的廉政风险防控工程,建立起融教育、制度、监督于一体,从源头上建立有效防控廉政风险的新机制,扎实推进惩防体系建设,廉政风险防范和行政权力运行监控机制工作取得明显成效。现将廉政风险防控工作第二阶段自查情况汇报如下:
一、精心组织,扎实推进
为了切实做好廉政风险防控管理工作,确保各项防范管理措施落到实处,通过认真分析查找我镇各部门和村权力运行的风险点和薄弱环节。按照《东海镇廉政风险防控工作实施方案》的总体要求,各单位根据已查找的风险点制定有针对性和可操作性的防控措施,并对防控廉政风险措施落实过程进行认真分析,做出客观的评估,对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实、效果不好的制度措施,予以废止或修订完善。对已被实践证明的是在、管用、便捷的具体措施,要及时加以上升到制度机制层面,实现风险防控制度化;在具体防控过程中发现还存在制度漏洞的时,要及时研究出台相关制度措施,堵塞漏洞,有效防控廉政风险。我镇共排查出单位风险点1个,风险部门20个,部门风险点134个,岗位风险点166个,制定单位风险防控措施16条,部门风险防控措施131条,岗位风险防控措施164条。填写了《单位廉政风险登记表》、《科室廉政风险登记表》、《岗位廉政风险登记表》、《重点选题廉政风险防控措施登记表》、《廉政风险防控措施统计汇总表》。
二、积极制定廉政风险防控措施,健全教育督导、预警机制
预警处置是廉政风险预警防控工作的关键环节,是对未严格执行防范措施,违*风廉政建设规定,已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人进行主动防范和控制风险的一种制度。一是建立预警信息收集制度。部门的廉政风险预警信息的收集由部门负责人负责,惩防体系建设领导组办公室承担具体工作,负责收集、整理、汇总预警信息。各部门要定期上报预警信息,同时要通过对防范措施执行情况跟踪检查,对及时发现的苗头性、倾向性问题,不定期上报;二是建立预警信息分析制度。逐步建立预警信息民调制度、民主测评和评议制度、信访举报制度及保密制度。通过对收集的预警信息进行分析,建立预警信息分析制度,逐步形成了客观全面的廉政风险预警信息分析系统。三是建立了预警信息反馈制度。(1)谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的部门和个人,及时予以谈话提醒。(2)内部通报。对一段时间内带有集中性、普遍性的违*风廉政建设要求的问题,以内部通报形式进行警示。
三、权力梳理,制定权力运行流程图和廉政风险防控流程图
根据第一阶段排查出的风险部门和部门、岗位风险点,我镇认真制定了8个廉政风险防控工作流程图,并依托网站、公开栏、办事指南等途径,向社会公开,促进行政权力规范、高效、公开运行。大力推广阳光政务,完善权力运行综合电子监察平台,实现网上实时动态监控。
适用场景:单位廉政教育实施、权力流程优化部署
本文要点:职权运行流程优化、公开平台建设完善、防控措施修订落实
一、统一思想、提高认识。
街道党总支(支部)、各单位把学习贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》作为深入推进廉政风险防范管理工作的重要任务。把学习宣传《意见》与贯彻落实中央和省、昆明市委和安宁市委重要文件及会议精神紧密结合起来,强化正面宣传引导,认真抓好有针对性的岗位廉政风险教育,结合廉政风险防控工作实际,纠正和防止上一阶段工作中,部分干部思想认识上存在的走形式、走过场,不重视、不作为等问题,确保廉政风险防范管理工作的各项举措得到有效贯彻落实。
二、大胆创新、深入推进。
20xx年上半年街道廉政风险防范管理工作,要在去年工作取得的成效和基础上,深入推进,重点抓好了以下九个方面的工作:
1.优化职权运行流程。绘制完善权力运行流程图,进一步明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等;同时,对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范,明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。全街道共设定职权数174个,编制职权目录174个,绘制完善权力运行流程图174幅。
2.完善公开平台。通过政府网页、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,建立完善公开透明、运行高效的公开平台,依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准,接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径,公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施,特别是对干部任用、行政运行机制预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等,加大公开力度。
3.修定完善防控措施。探索完善分权、控权的有效办法,制定合理限权、规范用权的具体措施,凡涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和中心,重点加强分权制约机制建设,规范权力行使;各单位各部门结合惩治和预防腐败体系建设要求,建立健全相关配套制度并抓好落实,大力开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育,不断增强党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。全街道修订完善防控措施个人504条、部门76条。其中健全三重一大决策事项的风险防控措施22个。
4.优化权力结构。坚持市场优先和社会自治原则,对权力进行科学分解和配置,重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。坚持民主集中制原则,围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,健全议事规则和工作规则,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序,完善三重一大决策事项的风险防控措施。
5.规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度,综合考评法定裁量和酌定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,完善适用规则,避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范,对行政处罚权进行全面梳理,逐项提出行使条件,对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等,制定具体裁量标准和实施细则。
6.运用科技防控。把人防和技防结合起来,充分利用电子政务设施,依托科技手段防控廉政风险。把建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统,作为建立完善廉政风险防范管理长效机制的一项重要任务抓紧抓实,依托现有的电子政务网络,开展风险防控的信息化基础建设。依据权力运行流程图,将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中,通过系统程序规范相关制度机制的运行,使权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系固化在电子政务网络中,强化对权力运行的程序控制和痕迹管理,不断完善网上权力运行机制。探索运用信息化手段,加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。
7.实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,通过巡查、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。
8.坚持动态管理。结合本部门、本单位经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉建设的实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,加大对廉政风险的动态监控。
适用场景:岗位风险排查准备、廉政制度建设实施
本文要点:风险点精准查找、防控措施制定落实、专项资金安全发放
行文逻辑:周密部署→查找风险点→评估风险等级→制定防控措施→完善制度机制
自岗位廉政风险防控工作开展以来,区人社局主动行动,认真部署,按照确定的指导思想、工作原则、工作任务、时间节点,全面深入地推进岗位廉政风险防控工作,努力在岗位风险排查、构筑防控体系、完善制度机制、加强监督管理等方面下功夫,为确保人力资源和社会保障工作科学发展提供了强有力的政治保证。现将有关情况报告如下:
一、高度重视,主动做好各项准备工作
一是周密计划,精心组织。局党组高度重视岗位廉政风险防控工作,将其纳入重要议事日程,指定专人负责风险岗位监督管理的各项工作,认真组织学习开展岗位廉政风险防控工作的目的和要求,教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险认识,充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性,主动参与到岗位廉政风险防控机制建设中来。
二是组建机构,制定方案。专门成立领导小组,一把手负总责,分管领导靠上抓,班子成员以身作则,带领分管的科室、中心认真查找部门和自身存在的廉政风险,带头制定和落实防控措施,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面。结合我局实际,专题研究并制定了人社局《关于开展岗位廉政风险防控工作实施方案》和《工作手册》,使各项工作有据可依。
三是周密部署,广泛动员。7月29日组织召开了人社系统关于开展岗位廉政风险防控工作动员大会。会上,区人社局党组书记、局长刘文杰同志作了重要讲话,要求各部门进一步统一思想、提高认识,把这次活动作为当前的头等政治任务来抓,充分认识开展廉政防控工作的重要意义,各部门要深入扎实的开展好廉政防控工作,不断提高人社部门工作效率、服务水平和群众赞誉度。
二、明确职责,认真排查各类廉政风险
工作中,我们把风险岗位监督管理与党风廉政建设、日常业务等工作有机结合,班子成员带头查找廉政风险点,带头制定和落实防范措施,在全局形成了人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管的反腐倡廉优良局面。
一是准确查找风险点。每位干部职工结合自身岗位职责,通过自己找、群众提、相互找、领导点等方法,认真分析并逐一排查个人在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等方面存在或潜在的.廉政风险点,认真填写《个人廉政风险自查、防控表》,由部门负责人召开部门讨论会,对个人廉政风险进行逐一讨论,个人在充分听取意见和建议后进行修改。在查找部门廉政风险点上,各部门紧紧围绕人、财、物管理使用等关键岗位和重点环节方面,进一步规范工作流程。截止目前,共确定76个关键岗位,查找到风险点151个,制定防控措施170条。
二是认真进行风险评估。各部门在个人查找风险点基础上,明确责任部门和防范措施要求,对本部门的廉政与监管风险点进行深入剖析,从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面正确评估风险等级。截止目前,共确定9个一级风险岗位,29个二级风险岗位,113个三级风险岗位。
三是全面进行防控。综合运用教育、制度、监督等有效手段及已有的党风廉政建设各种方法,提出防控措施,要求各部门和有关责任人全面执行落实各项防范举措。通过查找风险点,广大干部职工提高了廉政风险防范认识,拓宽了自下而上的监督渠道,将腐败风险预警防控理念融入干部的思想和行动之中,使广大干部群众都知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险,党风廉政建设的群众基础得以加强。
三、联系实际,主动构建风险防控体系
局党组对重点岗位、重要资金等风险薄弱点进行自我排查,制做了清晰翔实的业务流程图,按图索险,逐一确认岗位廉政风险点。共清查开办职业介绍机构资格认定等行政执法职责125项,重点监控有自由裁量权的流程节点,对风险等级高的业务流程进行了优化设计。梳理了自谋职业扶持金等16项促进就业专项资金,对各资金银行专用账户管理进行了规范,严格了资金发放的审批程序。今年以来共发放灵活就业补贴247万元,自谋职业扶持金220万元;办理小额贷款1010万元,一次性创业补贴及岗位开发补贴35万元;办理丧葬费1693.9万元。全部安全、准时发放到位,无一延误、无一差错、无一投诉。结合腐败易发点、群众关注点和用权行为点,建立风险预警机制和职权防范机制,先后制定了街道保障服务中心备用金管理使用制度、费用支出等8项财务制度,完善了各部门、中心的内部控制、监督制度,建立三级岗位工作程序,对风险度极高的公益性岗位工资补贴、失业人员保险金等各项专项资金实行银行代发,建立了促进就业资金绩效评价制度,全面考核资金使用的经济性和效率性,主动发挥专项资金的社会效用。近期,将结合区会议精神继续在全局各部门重点是7个街道劳动保障中心进行排查,认真梳理权责,确保风险明示化、管理精细化。
四、加强管理,认真做好各项制度的建设
一是加强制度建设。制度建设是廉政风险防控的重要方法和有效途径。根据日常工作积累,我局对由于岗位管理制度不严而产生的廉政风险点进行了深入分析和讨论,对各科室的业务流程进行了整理,对各项制度进行了完善,以廉政风险防控为核心,初步构建了岗位廉政风险公开机制、党务政务公开制度等,进一步明确了以制度管人管事、以制度规范权力运行的管理方法。
二是建立科学合理的防控监督机制。做到事前监督、事中监督、事后监督,监督于权力运行的全过程。全体科室负责人签订了《廉政风险防范承诺书》,使廉政风险防范管理工作深入到每一个科室。完善了对外采购、车辆管理、后勤保障三大统一平台。在办公用品采购,宣传、车辆维修等事务性支出经费使用中,实行经办人员、科室负责人、分管领导、一把手层层签字负责制,加强各环节的监管,并定期进行核查。
三是加强日常学习。全局上下定期组织廉政相关知识的学习,将工作人员的廉政风险防控承诺情况纳入日常考核,对思想道德和岗位职责风险进行防范,加强了对行政行为的廉政监控,定期组织领导干部及部分工作人员参观党风廉政漫画展、廉政教育基地。
五、依托岗位风险防控,全面推进党务公开
党务公开是加强岗位风险防控,提高党员干部廉洁勤政、执政为民的重要路径。局党组着力实行党组统一领导、部门各负其责、纪检协调监督、党员主动参与的领导体制和工作机制。将党务公开工作列入重要工作日程,要求局属各单位党小组切实增强开展工作的主动性和责任感。组织起草了《四方区人力资源和社会保障局党务公开实施方案》,明确工作原则、公开内容、程序形式以及监督保障措施等。加大投入,加强党务公开平台建设,在局办公大楼门厅内、部分劳保中心办事大厅设置了led电子显示屏、电子触摸屏、宣传栏等,在我局金宏网设立党务公开栏目,主要用于公开向社会公布的内容。适宜党内公开的,通过定期或不定期地召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、意见征求会等以会议形式公开。主动探索建立党务公开的长效机制,本着务实管用的原则,制定了重要情况通报和报告制度、党务公开内容审核等制度,加强对党务公开工作的监督检查和考核评价,把党务公开工作纳入党建和党风廉政建设责任制,作为半年督查的重要内容,作为考核党组织及其主要负责人的一项重要内容,把党务公开的检查结果和领导干部工作实绩挂钩,做到党务公开延伸到哪里,督查工作就开展到哪里。
下一步,我们将继续按照纪委的有关要求及局内制定的《岗位廉政风险防控工作的实施方案》,将岗位廉政风险防控工作与落实党风廉政责任制相结合,深化党风廉政建设的方法和途径;与构建人力资源和社会保障廉政防控体系长效机制相结合,突出预防;与人力资源和社会保障各项业务相结合,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一位干部;与加强干部队伍建设相结合,作为提高干部素质的有效载体,通过本次开展岗位廉政风险防控工作,使我局各项工作规范化、制度化、标准化。
适用场景:民政部门风险排查自查、廉政建设工作部署
本文要点:岗位风险查找、权力流程规范、动态防控措施
行文逻辑:加强组织领导→查找岗位风险→规范权力运行→健全制度→实行动态管理
根据省纪委省监察厅省预防腐败局《关于进一步加强廉政风险防控的实施意见》的通知及州纪委《关于对全州廉政风险防控工作开展调研督查的通知》文件精神和要求,我局结合实际,本着“惩防并举、注重预防”的宗旨,积极构建“权力阳光运行,监督全程跟踪,风险动态防控,腐败有效预防”的防腐长效机制,严格按照州纪委的统一部署,在全局开展廉政风险防控工作,推进惩防体系建设。现将开展工作自查情况汇报如下:
一、加强组织领导,积极动员部署
一是加强领导,精心组织。为切实做好廉政风险防控工作,从源头上预防腐败,促进干部廉洁从政,推进惩治和预防腐败体系建设,确保各项防范措施落到实处,我局成立了以局长为组长,其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组,加强对廉政风险防控工作的组织协调、监督检查,领导小组下设办公室,具体负责廉政风险防控工作的日常运作、检查分析等各项工作。制定出台了《xx民政局廉政风险防控工作实施方案》,按照“一岗双责”的要求,将风险防控工作纳入全州民政系统党风廉政建设责任制工作目标,层层签订责任书,与党风廉政建设责任制同部署、同落实、同考核。二是积极动员,提高认识。组织召开由全局干部职工和下属单位负责人参加的动员会,学习传达上级关于廉政风险防控工作文件精神及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中央政治局关于改进作风密切联系群众的八项规定》、《云南省委改进工作作风密切联系群众十项规定》、《民政部关于贯彻落实习近平书记厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示的通知》等,局长在动员会上要求全局干部职工要深刻领会廉政风险防控工作的必要性和重要意义,要认真落实廉政风险防控工作的各项措施,准确界定风险点,切实筑牢前期预防、中期监控、后期处置三道防线,认真抓好计划、执行、考核、修正四个环节,确保工作取得实效。通过学习,使大家认识到开展廉政风险排查、建立防控机制是融教育、制度、监督于一体,能从源头上有效防控廉政风险的新机制,从而做到人人主动参与,人人提高认识。
二、夯实工作基础,提升廉政防控水平
(一)查找岗位风险,构建防控网络。一是查找廉政风险源。查找廉政风险点是有效防范风险的前提。采取自己找、同事帮、领导提、组织审的工作方法,对领导岗位,重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等方面存在的廉政防控风险点。中层岗位,重点针对审批、执法、管理等环节查找在行使行政审批权、执法权、内部管理权过程中存在的廉政风险点。直接承办人,主要对照岗位职责与业务分工、关键环节、工作制度,查找在履行职责、执行制度、管理人财物过程中存在的廉政风险点纳入风险点查找范围。二是查找风险点。重点查找个人岗位风险、科室风险,分别填写个人、科室《廉政风险防控登记表》。三是评定风险等级。针对查找出的廉政风险点,按照危害程度和发生频率等进行分析评估,确定不同的风险等级。对已自查出的各类风险,经局廉政风险防控工作领导小组审核把关后,予以公示备案。共核定内部机构廉政风险点24个,个人岗位廉政风险点53个,保证了廉政风险的查全、查深、查透、查准。同时按照权力、岗位的风险因素、发案频率与可能造成的经济损失、社会影响等,将廉政风险划分为“高”、“中”“低”三个等级,其中内部机构高级风险点9个,中级风险点13个,低级风险点2个;个人岗位高级风险点16个,中级风险点27个,低级风险点10个。
(二)规范权力运行流程,进行“流程再造”。针对民政工作面宽、点散、事杂的特点,按照“谁行使、谁清理”的原则,对领导班子成员、各科室科长和直接承办人在内的岗位进行了全员清理,确保横向到边、纵向到底、不留死角。按照职务岗位、业务岗位、内部管理岗位重新规范了岗位职责,对民政业务每个工作环节加以修定完善。在全面清理权力项目的基础上,按照形式简洁、操作简便”为标准,以“规范运行、提升效能”为目标,绘制了11个权力运行流程图,进行“流程再造”,进一步明确职权名称、内容、办理时限和法律依据,促使权力更加明晰、流程更加优化、监督更加到位、管理更加规范。
(三)健全制度,完善反腐倡廉规章。推进廉政风险防控工作,制度是保障。先后建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度,建立决策失误责任追究制度。落实集体领导与个人分工负责相结合的原则,完善内部监督约束机制和责任追究机制;落实民主生活会制度;完善领导干部述廉、目标考核制度;完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告制度;完善党内民主集中制度,重大事项坚持党内协商,共同决策;健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度,逐步推进财务、采购等各项政务党务公开。真正形成用制度管权,按制度办事,靠制度管人的有效机制。
(四)全方位防控,实行动态管理。在全面清权查险的基础上,根据廉政风险的危害程度、形成原因等,制定了130条防控措施,并借助内部管控、全面公示和社会监督三个平台建立全方位的防控网络。在工作中,注重构筑三道防线,实现动态管理。一是落实前期预防,就是针对党员干部日常生活中可能出现的各类风险,从加强党性修养、思想道xx建设和制度机制层面主动做好防范,限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患,增强其廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,预防腐败行为的发生。二是落实事中监控,就是结合岗位廉政教育,运用内部监控、信息预警等形式及时发现苗头性、倾向性问题,实现事中控制,减少腐败机会,防止廉政风险转化为腐败行为。三是做好事后处置,就是对有明显表现的个人及时进行纠错和提醒,防止可能出现或发生腐败问题;对有轻微违纪行为,群众有较大反映的,采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式,进行超前防范和动态监督;对整改不力,群众仍有反映的,按照相关规定予以追究,努力做到没有问题早预防,有了问题早发现,发现问题早纠正,严重问题早查处。
三、积极防控、注重效果,努力提升部门新形象
(一)增强了廉政风险防控意识。在岗位廉政风险防控体系建设中,局机关干部职工经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定,进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识,通过正反典型教育、廉政文化教育等多种形式的教育,进一步明确了自己的权限和职责,牢固树立了有岗位就有职责,有职责就有权力,有权力就有风险的观念,增强了风险意识和廉政意识,
(二)规范了内部防控措施。廉政风险排查是对各岗位人员职责履行的督查,根据各岗位人员的工作内容、任务和责任,结合有关规定,接受领导和社会监督。通过全面清权、科学分权、公开“晒”权和民主评权等防控措施,进一步简化了行政审批环节,提升了为民办事效率。通过搭建内部管控、全面公示和社会监督三个平台,统筹利用民主评议党风、政风、行风的监督效应和整体社会舆论等监督资源,形成了有效的监督机制,督促广大党员干部正确、健康、有效地履行职责,远离风险,使自己不能腐败、不愿腐败、不敢腐败。通过开展廉政风险防控工作,有力推动了各项权力的规范、公开和高效运行,使广大党员干部的服务意识明显增强,工作效率和服务水平明显提高,工作作风明显好转,机关效能建设水平进一步提升。
适用场景:城-管系统廉政建设部署、风险岗位廉能管理实施
本文要点:编制职权目录及流程图、查找廉政风险点233个、推进分权制衡机制建设
行文逻辑:加强组织领导→编制职权目录→查找风险点→推进制度建设→推进分权制衡
为深入贯彻落实九江市纪委《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》文件精神,我局紧紧围绕“一个加强、两个抓好、三个注重、四个推进”的要求,突出重点,抓住关键,创新举措,查找廉政风险点,完善防控措施,健全内控机制,积极构建城-管行业特色惩防体系,为打造和-谐城-管提供坚强的政治保障。现就主要工作情况汇报如下:
一个加强。局总支把深化廉政风险防控管理工作摆上重要议事日程,与城-管执法、市容管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强组织领导。为有效推进风险岗位廉能管理工作,成立了城-管局风险岗位廉能管理工作领导小组,局长陈才生任组长,总支书记申国龙任常务副组长,其他班子成员任副组长,机关各股室、城-管大队、环卫所主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室,具体负责风险岗位廉能管理工作的组织、协调、实施和考核等工作。一是召开全系统干职工动员大会,对该项工作的具体实施进行安排部署,城-管大队和环卫所落实人员专门负责该工作的组织协调和贯彻落实;二是领导班子成员不定期召开调度会和协调会,针对工作中出现的情况进行调度和协调,确保各项工作取得实效。
两个抓好。认真编制职权目录及流程图,明确职权,规范流程,确保权力公开透明运行。一是抓好“职权目录”编制。对照法律法规和机构“三定”方案,按照“谁主管谁负责”的原则,根据“职权法定、权责一致”的要求,全面清理权力事项,清晰底数,梳理行政处罚、行政许可、干部任免、队员招聘、财务报销、公务接待等权力的运行,分类登记,完成了22项权力内部运行目录及行政处罚、行政许可等2项43条权力外部运行目录的编制工作,并明确了各项职权的名称、内容、行使主体、法律依据、处罚标准,切实做到了准确、完整、规范。二是抓好“权力运行流程图”绘制。按照“程序法定、流程简便”的要求,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、办理流程中容易出现的风险点、防控措施及监督制度,编制了相应的权力运行工作流程图33份。同时,对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。
三个注重。查找风险点是防范的基础和前提。以工作岗位为点,以各部门工作为线,以全局工作为块,开展地毯式排查,着力实现风险排查全覆盖无缝隙。截至目前,共确定了我局内部管理、干部任免、项目建设、行政许可、行政处罚等方面60个风险环节,共清查出廉能风险点233个,其中高级风险点61个。一是注重分类分层查找。结合工作特点,针对城-管行政执法、行政审批、人财物管理等重要岗位,从权力运行、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面对潜在的廉政风险进行认真查找,分析细化风险内容和表现形式;突出规范权力运行,局领导班子带头查找权力及风险点,股级干部做好本部门及个人风险点查找工作,干部职工根据各自工作职能进行查找,确保风险点定性有据,定量科学。根据权力大小、权力行使的频率、腐-败现象发生的概率等内容,通过集体研究评估,划定“高、中、低”三个风险等级,“对症下药”,研究确定每个岗位的防控措施。二是注重廉政文化宣传。召开干部职工大会,制定具体实施办法,进行层层发动,实现工作全覆盖,人员全参与。先后组织召开风险廉能管理工作会议10多次,制作宣传栏8块,廉政文化宣传牌12块,上墙各项规章制度52个。三是注重工作创新。①层层签订廉政责任状,做到谁主管谁负责,谁的业务谁负责,职责分明,不留死角;②制作风险岗位风险点公示牌和工作台签,对每个人的工作职责、岗位风险点、防范措施等内容进行公示,接受社会监督;③举行专题培训活动,主要领导上廉政教育课,集中观看党风廉政警示教育片;④在职权行使流程环节中查找风险点,并针对各风险点制订相应防范措施。
四个推进。围绕权力运行的“关节点”,内部管理的“薄弱点”,问题易发的“风险点”,建立健全相关防控措施和制度规范,预防廉政风险演变成腐-败行为。一是推进制度建设。对现有60余项制度进行全面系统的清理和审查,认真做好“立、改、废”工作,进一步完善“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式,努力构建城-管廉政风险防控长效机制的基本构架。二是推进分权制衡。对权力进行科学分解和配臵,行政审批事项实行行政服务中心窗口承接与办理分离,城-管行政处罚实行调查、决定和执行分离,“三重一大”坚持集体研究,民-主决策,逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是推进监督约束。完善风险监测、预警纠错等机制,通过自我对照检查、组织监管、社会监督等,及时发现苗头性、倾向性问题,及时落实整改,筑牢前期预防、中期监控和后期处臵三道防线。如在行政许可风险防控方面,向社会公开办事时限、办事程序、收费标准,主动接受监督;在行政处罚风险防控方面,认真落实行政处罚自由裁量权适用规则及标准,完善行政处罚案件集体复核、听证审查、集体审议和案件三级审核制度,确保公平公正公开;在人财务管理风险防控方面,制定领导干部外出备案制度,完善财务管理制度,认真落实述职述廉、民-主评议、责任追究等制度,确保干部干净干事,健康成长。四是推进政务公开。认真落实信息公开制度,加大城-管信息平台建设,健全信息公开发布网络,推动政务公开向二级机构、机关股室延伸,确保权力在阳光下运行。积极推进权力网上公开运行和电子监察系统建设,努力实现网上实时动态监控,切实加强廉政风险防控。
虽然我局廉政风险防控管理工作按照既定计划稳步推进,并在结合工作实际方面具有一定特色,取得了初步成效。但是,离上级的要求还有一定差距。一是结合行业特色的防腐制度还不够完善,二是对一些基层岗位可能存在腐-败行为的监督还不够,缺乏完善的预警制度和问责制度。下一步,我局将以今天的检查为新起点,认真按照检查组的指导、督查意见进行整改,不断创新加强预防腐-败工作的新举措,进一步提升开展廉政风险防控工作的实效性,引导广大干部职工牢记风险,不要冒险,力求保险,更好地为推动城-管科学发展服务。
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