妇女之家建设情况调研报告

今年，市妇联已将“妇女之家”建设纳入年终考核，要求每个县市区在实现“妇女之家”全覆盖的基础上抓3-4个示范点，在注重发挥“妇女之家”宣传教育、维权服务、组织活动“三大功能”基础上，尝试推动“妇女之家”其他功能的拓展延伸。

妇联基层组织是妇联全部工作的重要基础，是妇联组织吸引力、凝聚力、影响力的源头活水，“妇女之家”是村、社区妇联开展妇女工作的重要基地，建设“妇女之家”不仅是实施强基固本工程的重要内容，也是打造“坚强阵地”和“温暖之家”的重要举措。为进一步推进“妇女之家”建设，近期，安徽省宣城市妇联深入部分村、社区，通过实地查看、召开座谈会等形式对“妇女之家”建设情况进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、具体做法

（一）多措并举“建家”，推进“妇女之家”全覆盖

1、整合资源，统筹共建。全市各级妇联积极争取当地党委政府的支持，把建设“妇女之家”作为“党建带妇建”的重要内容，按照“资源共享、阵地共建”的方针，做到“妇女之家”建设与基层党组织阵地建设同步推进。目前，我市所有村、社区都是在现有的党员活动室挂牌，按照“一室多用、分区布局、分时使用、资源共享”的原则统筹使用。

2、以点带面、示范推动。据调研，各地是在掌握所有村、社区阵地建设基本情况基础上，明确“妇女之家”建设示范点，通过“点”的建设来推动“面”的全覆盖。今年，市妇联已将“妇女之家”建设纳入年终考核，要求每个县市区在实现“妇女之家”全覆盖的基础上抓3-4个示范点，在注重发挥“妇女之家”宣传教育、维权服务、组织活动“三大功能”基础上，尝试推动“妇女之家”其他功能的拓展延伸。

3、联建帮建，借势推进。对少数经济条件相对落后的村、社区，采用“先行挂牌，逐步完善”的办法推进阵地建设。同时采取“岗村联建”、“先进带后进”等方式对其进行帮扶以达到优势互补、工作互促。目前宣城市746个村和141个社区（其中75个农村社区）已实现“妇女之家”建设全覆盖。

（二）科学规范“管家”，提升“妇女之家”工作水平

1、加强队伍建设。在抓“妇女之家”硬件建设的同时，注重抓好“两支队伍”：一是注重加强村、社区“妇女之家”负责人队伍建设。紧紧抓住今年村级组织换届契机，去年底，为进一步落实省、市“党建带妇建”两个文件精神，推动新一轮村级组织换届中女性参政参选，市妇联联合组织部门开展专项调研，对确保每村都有一名女干部以及村妇代会主任100%进“两委”工作加强指导并提出具体要求。宣州、宁国等地积极试行公开选拔村级后备干部工作，一部分女性被充实到后备干部队伍中，为今年村“两委”换届女性进“两委”做好准备。二是注重加强巾帼志愿者队伍建设。巾帼志愿者是“妇女之家”队伍的重要组成部分，绝大多数的村、社区妇联都能抓住党群共建创先争优“共建阵地”之契机，同步抓好巾帼志愿者队伍建设，通过组织巾帼志愿者开展形式多样的服务和活动来提高基层妇女组织的凝聚力和“妇女之家”的影响力。

2、规范管理制度。通过调研我们发现全市所有“妇女之家”都能按照《关于规范村、社区“妇女之家”建设的通知》（宣妇字〔20__〕17号）要求，从“建、管、用”三个方面加强对“妇女之家”的建设，做到制度规范完善，有的地方还有所拓展，通过规范完善妇女议事等制度，积极引导农村妇女充分利用“妇女之家”这一平台参与农村事务管理。

（三）拓展渠道“用家”，强化“妇女之家”服务实效

“建家”旨在“用家”。我市各级妇联从需求出发、从服务入手，突出强化“妇女之家”三项功能：

1、宣传教育功能。各地妇联组织均能利用“妇女之家”这一阵地，积极宣传党的路线方针政策，宣传男女平等基本国策，宣传国家有关妇女儿童的法律法规知识。组织妇女开展法律法规、文化科技、卫生保健、实用技术、家庭教育等培训，教育引导她们弘扬“四自”精神，提高参与经济社会建设的能力和水平。如宣州区宝城社区“妇女之家”按照“以培训促创业，以创业带就业”的工作思路，不断拓展妇女创业就业平台，今年已举办创业就业培训班4期，共培训妇女200人次。目前，该社区下岗妇女几乎全部再就业。巷口桥村“妇女之家”抓住地理位置优势，成立宣城市鸿安劳动服务有限公司，为全村广大妇女提供创业就业指导服务，搭建就业平台；济川社区“妇女之家”联合相关部门举办家庭教育报告会等。

2、维权服务的功能。通过在“妇女之家”设立维权服务站为妇女开展维权服务。如宣州区塔影社区居民吴某因代理福建红孩儿童装与厂家发生经济纠纷，经社区“妇女之家” 维权服务站工作人员多次联系法律部门与厂方协调，最终帮助吴某解决此项纠纷，挽回经济损失两万余元；鳌峰街道宝城社区“妇女之家”以“化解矛盾见功夫，扶贫助困建行动”为载体，在关爱弱势群体上主动作为，全方位服务社区中心工作。

3、组织活动功能。基层“妇女之家”均能结合当地实际，着眼于妇女实际需求及兴趣爱好，开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的活动。如塔影社区把每年9月27日定为“邻居节”，在该社区举办的“创先争优促和谐 邻里共享和睦节”为主题的“邻居节”上，社区“妇女之家”巾帼志愿者服务队成员不仅宣读、承诺《邻居公约》，还积极参加才艺演出并对社区困难大学生开展爱心捐助；西林社区“妇女之家”文体活动站积极发动社区居民成立腰鼓、戏曲表演、健身操、书画围棋、歌咏5支队伍，适时开展庆“三八”、迎“中秋”、度“重阳”等大型文艺活动，让社区广大妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。

二、存在的问题

1、“一个岗位”问题。调研表明，我市“妇女之家”负责人都由村妇代会主任（社区妇联__）担任，都有“岗位”，但大多身兼几职，由于精力有限，很难全身心投入妇女工作，这极大地影响了“妇女之家”工作的开展。再者，由于受“妇女之家”管理者自身素质的限制，“妇女之家”的作用发挥也受到一定影响。

2、“一元钱”问题。妇女工作越到基层，任务越重，而经费却越少。经费问题是目前制约村、社区妇联基层组织有效开展工作的一个非常现实而紧迫的问题。虽然____年市妇联联合市委组织部出台的《关于坚持“党建带妇建”进一步加强妇联基层组织建设的意见（试行）》（宣妇字〔____〕22号文件）中明确提出“将乡镇妇联工作经费纳入乡镇财政预算，保证有足够的经费开展工作、组织活动；社区和村要给予社区妇联和村妇代会一定的活动经费”，但从近两年运行效果来看，还不理想，按妇女人均1元钱给妇联核拨工作经费虽提上议事日程，但真正落实到位还有一个过程。

3、“一个阵地”问题。“妇女之家”建设虽纳入“党建带妇建”工作范畴，按照“资源共享、阵地共建”的方针来建，基本达到“五有”目标（有固定的活动场所、有开展工作的必要设备、有健全的管理制度、有稳定的管理队伍、有丰富多彩的活动），解决了基层妇联组织“有阵地做事”的问题，但在同步推进的力度上做的还不够，在探索“妇女之家”的长效运作机制、充分发挥阵地作用、更好地服务广大妇女群众方面做得还不够理想。

三、建议及对策

1、要依靠党群共建创先争优，推动解决“妇女之家” “有人干事”问题。村妇代会主任是村级妇联组织和全村妇女的“班长”，其素质高低、能力强弱直接决定着“妇女之家”建设的质量。因此，调优配强村妇代主任是推进“妇女之家”建设的关键。建议：一是要抓住“一个机遇”，即村“两委”换届机遇，强力推进基层妇女组织建设和女性进“两委”工作，使妇代会主任100%进两委，提高其政治地位。二是要建立“两个机制”，即教育培训机制与激励考核机制。通过教育培训提升村、社区妇联干部综合素质，以考核激励她们进一步增强责任心、提高积极性。三是要用好“三支队伍”，即建立妇女骨干队伍（女党员、女代表、女致富带头人）、巾帼志愿者队伍、妇女文艺队伍，以队伍的打造，为“温暖之家”和“坚强阵地”的建设提供智力保障和人才支撑。四是处理好基层妇女干部的兼职问题。基层妇女干部兼职过多已是不争的事实，推动基层妇联干部“专职”又有悖于机构精简政策。为此，建议上级妇联与组织部门联合出台刚性文件，对村级兼职问题明确提出以妇代会主任之职兼代其他工作，解决“主业”与“副业”的关系；对社区按照《妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例》中规定的“争取政府购买公益岗位配备基层妇女工作者”之要求，配备基层妇女工作者。

2、要依靠党群共建创先争优，推动解决“妇女之家”“有阵地做事”问题。活动阵地是提高基层妇女组织化程度、发挥基层妇联组织重要作用的有效载体，妇联组织要实现吸引妇女、凝聚妇女、服务妇女，必须要有阵地建设作为支撑。目前，许多地方虽实现“妇女之家”全覆盖，但在充分挖掘“妇女之家”功能，提高“妇女之家”综合利用效率上做的还不够好。建议：一是基层党组织要切实贯彻党群共建创先争优提出的关于妇联组织与党组织“共建阵地”的要求，将“妇女之家”阵地建设作为基层“党建带妇建”的重要内容抓实抓好，并纳入当地基层党组织建设整体规划，列入基层党建工作目标和考核范围。二是基层妇联组织要紧贴党组织阵地建设进一步建好“妇女之家”，使“妇女之家”真正成为基层妇联宣传政策的阵地、传播知识的课堂、丰富精神生活的乐园、展示妇女风采的平台，使基层广大妇女平时看得到妇联、关键时刻想得起妇联、遇到问题找得到妇联。

3、要依靠党群共建创先争优，推动解决“妇女之家”“有钱办事”的问题。 俗话说，巧妇难为无米之炊。要做好基层妇联工作，在服务大局、服务妇女方面有所作为，就必须要有一定的经费作保障。因此，各级妇联要想方设法拓宽经费来源渠道，推动建立多元保障基层妇女组织工作经费长效机制，确保基层妇联正常运转、各项工作有序推进。建议：一是积极争取政府的财政支持。全国妇联应提请___就加强妇联组织建设出台政策性文件，明确规定各级政府应按女性人均1元钱核拨工作经费，并纳入对党政年度工作目标考核中，以便于基层有依据将妇联工作经费纳入财政预算，使工作经费得到持久性的制度保障。二是各级妇联自身要积极争取社会各界的支持，进一步拓展与其他部门的交流合作，积极为妇联工作的有效开展争取一定的资源、资金、项目等。三是基层妇联要积极争取村集体经济支持。随着社会主义新农村建设的推进，有的地方村级集体经济不断发展壮大，基层妇联应理直气壮地推动村“两委”为村妇代会和“妇女之家”开展工作、组织活动提供一定的经费支持，真正做到让广大妇女在参与新农村建设的进程中共享新农村建设的成果。