乡镇人大规范化建设报告

乡镇人大规范化建设报告 篇1

去年以来，x县人大常委会以乡镇人大规范化建设为抓手，大力推进人大代表日常履职、人大主席团工作规范运行、村民自治三项工作，通过三项工作“三位一体”推进，乡镇人大工作的实效明显提高，基层民主政治建设步入新境界。

多措并举——促进代表日常履职

人大工作的性质和代表的角色特征决定了群众路线是人大工作的基本路线，代表履职的主要方式是联系群众，代表工作的重点是抓好闭会期间代表的日常履职。通过实践探索，我们逐步形成了“一、二、三”的具体思路。“一”，就是将全县1386名县镇代表就地编为180个代表小组，按有专用房、有活动经费等“十有”标准建设180个代表工作室，形成全县统一的履职平台。“二”，就是实行县人大常委会、镇人大主席团成员各联系五名代表、五名（户）群众和每位人大代表各联系十名（户）群众的“双联系”制度。全县人大系统固定联系群众的数量过万人（户）以上。“三”，就是在人大代表中全面推行民情日记、代表接待日、代表述职评议三项制度，要求每位代表年记民情日记不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群众（选民），每年年底要向选民进行述职，接受群众的工作评议。这些措施的落实，促进了代表工作“接地气”，扩大了人大工作的群众基础。

统一模式——做实乡镇人大主席团

长期以来，乡镇人大主席团的主要工作只限于人代会的组织，闭会期间工作开展的不经常或流于形式，甚至被视为临时性机构。为此，我们在抓x镇人大主席团规范履职试点的基础上，依据有关法律法规，对全县乡镇人大主席团工作进行全面规范。首先，依法赋权。县人大常委会制定出台了《x县乡镇人大工作实施办法》，依法赋予乡镇人大主席团二十八项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定，使主席团工作于法有据、有章可循。其次，按照有专用办公室、有两名以上工作人员等“八有”标准，建设完善镇人大主席团办公场所，配备必要的专职办公人员。再次，突出监督工作重点，促进主席团工作规范运行。规定主席团每季度召开一次主席团会议，围绕区域经济社会发展和民主法治建设重点议题，开展调查、视察、检查和评议，审议决定重大事项。做到了主席团有计划、日常化、制度化开展，形成了依法有序的日常监督机制。乡镇人大主席团日常履职模式的建立和运行，拓展了乡镇民主政治建设新领域，促进了经济社会发展，构建了和谐共进的新局面。

依法规范——加强村民自治指导监督

村民自治是我国的四大基本政治制度之一，是农村发展稳定的“治本之策”。其要义是实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，目的是实现村民“自我管理、自我教育、自我服务”。我们把村民自治作为基层民主政治建设和人大工作的基础工程，依法有序推进。为摸清底子、完善思路，我们于去年下半年开展了专题调研，摸清了全县村民自治工作的现状和问题，形成了突出重点，加强村民议事制度和村民监督委员会制度“两项制度”建设的思路，通过专题审议，形成了系统的工作思路；为促进村民自治规范开展，形成全县统一的模式，通过大量的调查研究，依据有关法律规定，出台了《x县村民自治章程示范文本》。示范文本下发后，全县各村结合实际积极行动，完成了新一轮《村民自治章程》和《村规民约》的修订工作；为形成村民自治工作的长效机制，我们把村民自治工作纳入乡镇人大的重点工作任务，要求乡镇人大主席团亲自上手抓指导、抓监督。目前，全县村民自治工作的制度体系和工作机制已初步形成，“两项制度”运行趋于规范，村级民主治理的长效机制正在逐步确立。

乡镇人大规范化建设报告 篇2

今年以来，××*镇人大主席团按照县人大的统一部署，紧紧围绕全镇的各项重点工作，发挥人大自身职能作用，组织人大代表开展各项活动，充分调动了代表的履职积极性，活跃了乡镇人大工作，提升了乡镇人大工作的整体水平，为促进镇域经济发展和全镇三个文明进步起到了很好的推动作用。

一、围绕夯实工作基础，开展规范化建设活动

一是以镇人大代表活动室为突破口，建设“代表之家”。对镇政府五楼代表活动室进行了重新装修，配备了文件橱和办公桌椅，为代表们订阅了《中国人大》、《地方人大建设》、《公民法治》、《人民日报》、《××日报》、《××日报》等党报党刊，并挤出一万元资金为镇人大配备了微机一台，为实现现代化办公提供了保障。同时，对代表活动室进行了重新布置，人大组织、代表v分布图、活动计划、各项制度等重新上墙，《人大正规化建设专栏》也进行了重新设置，人大工作职责、制度等更加一目了然。二是结合人大工作实际，加强了制度建设。镇人大主席团每年初都制订工作计划，在原有制度的基础上，完善了三个职责(镇人大主席团职责，人大主席团主席职责，人大主席团副主席职责);建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度);建立了“六簿一册”(主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。三是结合“梯形代表网络”建设，规范人大档案。镇人大主席团办公室配备了一名专职秘书和两名兼职信息员，在去年“梯形代表网络”建设的基础上，对每个代表联系选民的情况、效果详细登记。同时，按照《档案法》的规定，及时将人大工作中形成的有关资料总结整理，组卷归档，使我镇的人大工作步入了制度化、规范化的轨道。

二、围绕发挥代表作用，广泛开展“代表议政日”活动。为了更好地组织代表开展闭会期间的代表活动，提高代表履职水平，增强代表的责任感和使命感，发挥代表作用，今年以来，我们以党委工作重点、政府工作难点和人民关心热点为切入点，主要开展了三项“民主议政日”活动。一是对“小学寄宿制学校建设的可行性”进行议政。年初，镇党委站在调整教育布局、整合教育资源、提高教育质量的高度，作出了在原五道川片区建设一所小学三年级以上寄宿制学校的初步设想。面对部分群众和学生家长的怀疑及反对态度，镇人大主席团于4月5日组织23名人大代表、镇中心校负责人到张家湾乡参观了已经成功运行一年多的该乡九处一贯制学校，详细听取了学校负责人对合并校点后教育、教学发生可喜变化的介绍，并对群众和家长关心的问题着重进行了咨询。带着深深的感触和切实的体会，代表们就“寄宿制学校是否可行”展开了专题讨论，一致认为张家湾乡的经验值得学习和借鉴，合并小学校点利多弊少，势在必行。代表们还就寄宿制小学建设中可能出现的问题提出了解决办法，对建设时间及具体环节进行了敲定。目前，各项准备工作就绪，寄宿制小学不日即可开学。二是对“公路建设资金筹集及工程招投标”进行议政。村村通工程是今年全镇的重点工程，也是倍受群众关注的焦点工程。本着“把好事办好、实事办实、让人民群众满意”的原则，镇人大以二十九号村为试点，组织了村民代表进行民主议政。在镇人大的指导下，该村先后召开了三次代表会进行议政，修路工程集资方式、山林拍卖价格、承建工程施工队确定等重大问题全部由代表通过议政决定，村干部只起引导和服务的作用。在由村民代表参加的修路公开招标大会上，16个施工队参与竞争，只有一个得到了全体代表的一致同意，才成功中标。通过民主议政，村里的大事小事都由村民代表说了算，群众明白、满意，干部清白、高兴，各项工作运行起来格外顺利。二十九号村的成功经验，在全镇广泛推广，也吸引了哈里哈乡、大唤起乡的部分村民代表前来参观学习。三是对“商贸一条街建设”进行议政。近年来，棋盘山镇的个体、私营经济有了长足的发展。但与发达地区相比，还有较大差距。镇党政班子外出考察、研究后，决定通过打造“服务高地”和“招商洼地”，特别是为个体私营经商户建立商贸一条街，来增强对内的凝聚力和对外的吸引力，吸引商户落脚。但这项工程涉及拆迁、占地等多方面工作，牵扯人员广，存在异议多，各种矛盾的汇聚给工程实施带来了难度和阻力。对此，镇人大在棋盘山村组织市、县、镇三级代表及村民代表56人，就建设商业一条街建设的必要性、可行性及建设方式、投资金额等开展议政。结果大家认为是可行的，并提出了很多宝贵意见，使工程实施方案和措施进一步完善，商业街建设得以顺利启动。

三、围绕全镇重点工作，开展代表视察活动。一是视察农资市场。春季，镇人大牵头组织有关执法部门，对全镇农用生产资料市场进行视察检查，督促行政职能部门严肃查处制造经营假、冒、伪、劣种子、化肥、农药等商品案件，严厉打击“骗农、坑农、害农、卡农”等违法行为，为全镇农民发展经济、搞好产业结构调整、增收致富，扫除了前进道路上的障碍。二是视察全镇农业农村工作。今年9月11日，镇人大主席团组织市、县、镇三级人大代表，对全镇15个村的农业农村工作进行了全面视察。各村党支部书记向代表们实地介绍了本村的亮点工作。通过视察，代表们发现，农村基础设施建设特别是村路建设有了突破性进展，农业结构调整进一步加快，农业科技含量进一步提高，农村党支部战斗力、凝聚力、号召力明显增强。但也存在发展不平衡，一些工作落实不到位的问题。代表们就下步工作的开展提出了明确的要求和可行的建议，对推动下步工作起到了很大的作用。三是视察淀粉加工企业治理整顿工作。今年县委、县政府下大力度清理整顿淀粉加工企业的不规范生产行为，出台了治理整顿方案。镇人大主席团于10月中旬就县里方案的落实情况，组织人大代表对全镇重点马铃薯淀粉加工摊点、加工企业是否具有卫生许可证、营业执照、环保许可证等证件和是否按国家质量标准、卫生标准、环保标准进行生产加工等问题，进行了视察。结果发现绝大多数淀粉加工企业经过整顿规范后，都基本达标，对少数几家未达标企业向镇政府提出了限期达标和取缔的建议。四是视察大牲畜交易市场交易情况。今年上半年，经过理顺管理体制和降低收费标准的大牲畜交易市场效益如何?是否严格按照县长办公会所制定的制度执行?就这些问题，镇人大主席团组织部分人大代表进行了视察，对大牲畜交易市场的日益红火感到满意，对视察中发现的问题及时向市场管委会提出合理化建议，促进了市场的繁荣。五是对全镇农村公路建设情况进行视察。今年是棋盘山镇的公路建设年，全镇15个村就有13个村进行了村路建设。总里程长达60多公里，水泥路长达20多公里。质量是工程的生命。为了给群众修一条放心路，镇人大主席团组织代表于7月中旬，公路建设中期对二十九号村、甘六号村、罗字十号村等重点建设地段进行视察，没有发现偷工减料和掺杂使假行为，给群众吃了一颗定心丸，对工程建设者也起到了鞭策作用。六是对文明生态村建设进行视察。今年棋盘山镇是全县文明生态村创建重点镇。全县7个市级文明生态示范村棋盘山镇就占了2个。为了切实把这项工作落到实处，镇人大主席团组织人大代表对两个市级示范村“一建四改”和治理“五乱”工作进行了视察，并向镇政府提出了在两个村建立长效保洁机制的合理化建议。

四、围绕行风建设和政府工作，开展代表评议活动。镇人大每年组织两次以上的人大代表评议行风活动。把镇内七站八所、镇直和驻镇部门全部置于人大代表的评议范围之内，评选出满意的单位和不满意的单位。好的进行表扬，差的在进行批评教育的同时还要再进行专门评议，详细接受代表质询，作出答复，制定出详细的整改措施。今年在代表评议大会上，有15个基层站所当场对本单位优化经济发展及行风建设工作总结陈述并接受代表质询，然后通过发测评票的方式进行评议。行风评议活动在我镇产生强烈反响。通过评议，各基层所站转变了作风，改善了服务质量，提高了执法水平，密切了党群干群关系，促进了各所站的全面建设。对基层站所的行风评议在我镇已经形成制度，以此来推动政府各部门加强行风建设，更好地为群众服务。乡镇人大也在监督工作中架起了政府与人民群众的连心桥。在此基础上，我镇又探索地开展了评议代表和镇政府领导班子的活动。通过评议代表，密切了选民与代表的关系，使代表们进一步明确了作为一名代表的光荣感和使命感，为今后的代表工作打下良好基础。今年我们对分管农业、科教文卫计生、城建土地和综治工作的四个副镇长的述职进行了实事求是、客观公正的评议，强化了领导干部的民主观念和公仆意识，有力地推动了政府工作的开展。明年我们准备组织人大代表对政府镇长的工作进行评议。

五、围绕党委政府中心工作，开展“代表小组活动日”活动。我们把每季度第一个月的10日(村务公开日)作为各代表小组活动日，到现在坚持了三年，从未间断。凡是活动日时，镇党委不再安排全镇性的会议和活动，以保证在人力、物力上给予大的支持和帮助。活动由村委会向代表汇报每季工作开展情况和每季度村务公开内容，认真听取代表意见，广泛征求并落实好代表的建议。每次“代表小组活动日”前一周，镇人大根据全镇情况，统一提出活动内容建议，由代表小组采取单独、联合或自由结合的方式，开展学习、视察或评议等活动。每次活动前，镇人大确定交流主题，由代表小组轮流做庄召开交流会，通报交流上个季度开展代表活动情况，镇中层以上领导干部及驻镇单位负责人参加，听取意见，收集情况，通报工作，提出指导性措施。在活动内容和形式上，我们统一编排活动内容，灵活掌握活动形式。为解决好市、镇、村三级代表一起参加活动时因代表层次和职责不同而有所差异的问题，对带有共性的活动课题，以辖区划分的代表小组活动为主，一起进行;对带有个性的活动课题，由辖区组织同级代表以单独、联合和自由结合的方式进行，多层次、多渠道反映和解决问题。在活动方式上，以调查、视察、执法检查和评议为主，鼓励代表个人持证视察。

六、围绕密切代表选民关系，开展联系代表及选民活动。棋盘山镇人大主席团把密切同代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，使代表工作有新意，出实效，充分发挥代表作用。一是增加走访代表活动次数。由每年改为四次。第普通走访，听取代表的意见和建议;第二次针对代表所提的建议办理情况进行重点走访。第三次对代表反馈的难点问题特别走访;第四次年终表彰慰问作出突出贡献的代表。二是采取多种形式，向代表通报有关情况，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表议政奠定基础。三是鼓励代表多提有价值的建议，经常举行代表征求意见座谈会。在代表联系选民活动中，一是要求每名代表每月向镇人大主席团至少反馈一条有价值的信息或建议，每名县镇人大代表联系2名选民。二是评选代表联系选民活动先进典型。把反馈的建议、批评、意见的数量、质量;带头宣传贯彻法律法规和党的方针、政策及执行党政重大决策方面的情况;联系选民工作的效果等方面作为评选条件，目前，共评出县级优秀代表2名，镇级优秀代表5名，有效地促进了代表联系选民工作的开展。在一年来的人大工作中，我们有以下几点体会：一是得益于县人大的正确指导。在县人大及其常委会的指导和监督下，我们不折不扣的按照县人大的安排去做，多请示、多汇报，使镇人大主席团的工作思路明确、方向正确，与全县的人大工作保持了工作上的联动性，整体上的协调性。二是得益于镇党委的重视和镇政府的支持。坚持和保证党委对人大工作的领导，是搞好人大工作的灵魂和前提，是人大行使职权的根本保证。在工作中，镇人大主席团及时地向镇党委主要领导请示汇报有关人大工作，主动地争取党委的领导和支持。镇党委将人大工作列入了重要议事日程，镇党委书记同时也是市级人大代表，每年听取或专题研究乡镇人大工作就达10多次。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。镇政府对镇人大行使职权所需的各项经费予以大力保障，镇财政把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费全部列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。三是加强自身建设，做好代表的培训工作。有一支高素质的代表队伍，是做好人大工作的基础。认真组织代表学习邓小平理论、三个代表重要思想，xx大文件，以及宪法、地方组织法、代表法，使其认清国际国内形势，熟悉国家的法律法规，吃准吃透政策精神，不断拓展知识空间，提高参与管理国家事务的能力和参政议政水平，提高代表的政治业务素质和履行职务能力。四是要把握好四条原则。一是依法办事的原则。二是集体决策原则。三是服务和服从于经济建设的原则。乡镇人大工作要始终把促进乡镇经济发展作为人大工作的出发点和落脚点，积极参与乡镇的经济建设，在参与中监督，在监督中促进。四是注重社会效益的原则。社会效益好，群众满意认可，人大的威望也随之上升，否则便不能在人民群众中树立乡镇人大的良好形象，也不利于人大作用的更好发挥。

【乡镇人大主席团工作报告二】

在努力发展农村经济，构建和谐社会的今天，乡镇人大主席团如何开展好工作。如何发挥代表的职能作用，是当前乡镇人大工作的重点。我乡人大主席团积极探索，在按照上级人大的安排布署，努力开展工作，认真履职尽责，充分发挥代表作用等方面做了一些工作。

规范阵地

乡镇人大主席团是各级人大组织在乡镇的常设办事机构，充分发挥好他们的作用，是国家法律赋予了的职责。去冬今春，我们根据当前乡镇人大主席团的工作实际和四川省《乡镇人大主席团工作条例》的有关规定。落实了办公场地，制订了乡人大主席团《学习制度》、《工作制度》、《联系代表和选民制度》以及乡镇人大代表“十带头”、“五个一”等制度七个，并将这些制度和工作的重点以及人大主席团的各项工作张榜上墙，规范和落实了乡人大主席团和乡人民代表大会的“九簿一册”，这些制度与簿册的建立，使我乡的人大工作符合法律、法规的规定。

加强学习

我们始终把学习放在各项工作的首位，“人不学要落后，刀不磨要生锈”，这句常用语主席团成员和每个代表牢记在心中，虽然这是一句非常朴实不过的话，但哲理很深，我们坚持了每月主席团会议和代表小组活动，首要的议题是学习，有时学习政策法规及理论性的文章，有时学习党的有关政策。我们还组织主席团成员或代表认真开展讨论，并将学习和讨论的重点记录下来，乡人大主席团在开展学习一项，已记录了近万字的学习记录，乡人大主席团成员唐善清同志已记录了一万余字的学习笔记。一年，我们坚持做到了认真学习，使乡人大主席团成员和乡人大代表政策理论、业务水平空前提高，代表们开展各项工作也较之轻松了。谷黄庙村老乡人大代表、村文书王昌瑜说“学习不学习就是不一样，不学习就没有能力把选民说服，就没有工作动力”。

竭力工作

乡人大工作千头万绪，如何分清主次，把握重点，如何创新工作，这是很难把握的，乡人大主席团在吃透上级人大文件精神和安排各项工作的同时，因势利导地开展了以下几个方面的工作：一是按时召开各种会议，乡人民代表大会，每年进行，如遇特殊重大事件的需要，还要召开;我们做到了每两月召开乡人大主席团会议，全年召开6次，村代表小组活动每月进行;还做到了两月召开村民代表小组长会议。二是组织主席团成员和县人大代表及部分人大代表视察、调研和执法检查。新xx届乡人大主席团产生以来，我们已进行了五次，是视察了场上的脏、乱、差，发现食品站定点宰杀污水的排放需整治，要求乡人民政府尽快解决这一问题：另是视察和调研下瑶坝和陈店两村的农业生产情况和防洪护岸工程质量，我们发现在防洪护岸工程中，个别人偷工减料，使工程个别段质量有一定的问题，当即要求承建商返工重做;再是调研了磨刀石村农业生产结构调整发现该村个别栽植青蒿时，不按合同施专用肥，要求乡人民政府对这些个别栽植农户返工重栽。第四次是视察和调研了碾柏村道水泥公路建设进展及质量。

第五次是视察和调研了八、九两河坝桑树的栽植，同时还组织主席团成员和县人大代表及部分乡人大代表进行了三次的执法检查。三是落实和公示县、乡人大代表的工作，虚心接受选民的监督。年初，乡党委、乡人大主席团研究决定，并以乡党委()2号文件出台了主席团成员和全体乡人大代表落实分工、联系选民，并将分工和联系选民等情况公示上墙，纳入全年代表的目标管理，为年终评选优秀代表和届满续任代表打基础。四是狠抓代表小组活动。我们将每个村划分为一个代表小组，村民委员会主任或村支部书记为代表小组长，乡人大主席团制订全年总体工作目标印发到代表小组，并为各代表小组规范制作了专用记录本和签到簿，严格地要求各代表小组在加强学习、调整农业生产结构、农村公路建设、访贫问苦，农村公益事业建设等方面的工作，做好记录，同时，乡人大主席团，半年检查记录，年终进行总评。五是监督政府及工作部门的各项工作。

今年是本届乡人大主席团及乡人民政府换届后的开局之年，加强监督政府及工作部门开展的各项工作。是新时期人大工作的重头戏。

1、督促政府制订了各种制度共13个;

2、严格了乡财经纪律;

3、做好了全体乡干部职责和乡上的政务、事务、财务上墙公示;

4、监督政府积极兑现了几年欠村、社干部的误工补贴近13万元;

5、监督政府农村产业结构的调整、对种植青蒿加强管理，对育下的桑种10公斤、出苗57万株、栽植702亩;

6、监督政府修建碾柏村道水泥公路和磨刀石、谷黄庙、陈家店三个村共建设的人畜安全饮用水工程150余处的质量和工程进度;

7、督促政府工作人员工作纪律的执行情况。年度内逗硬兑现了各种因无故缺席出勤人员扣工资或补助。六是加强村级组织建设，认真按照《村民委员会组织法》及《组织法实施办法》选齐配强了全乡10个村的“两委”班子。七是在全乡范围内开展了代表述职，选民代表的测评工作，为代表认真履职，搞好各项工作，评选优秀代表打下了基础。

今后打算

一是切实加强乡、村两级的政务、事务、财务的公开监督。

二是创新代表小组活动的形式，并形成强有力地制度坚持下来。

三是加强和改进乡人大主席团和乡人大代表视察调研方式努力地推进全乡各项工作。

四是加强乡人大主席团的自身建设，规范各种文档。