适用场景:村委用水申请、乡镇政府批复处理
本文要点:地下水资源匮乏、水质检测不合格、村民用水需求迫切
行文逻辑:说明现状→分析问题→提出请求
xx县水务局:
xx村位于xx镇中部,总面积11.89平方公里,辖xx个村民小组,xx户,总人口xx人。该村辖区内有一所xx小学以及xx厂、xx公司、安置区、xx科技园等。xx村地下水资源严重缺乏,且水质较差,村民的生活、生产十分不便。现有、三个国道沿线的村民组已安装自来水,其他村民组要求安装自来水的愿望十分迫切,敬请求贵局予以支持,解决该村用水问题,保障村民饮水安全。
专此请示,请予批复为盼。
xx镇人民政府
20xx年1月23日
适用场景:农村饮用水污染调查、地下水污染溯源分析
本文要点:村民打井深度调整、污水排放超标处罚、地下水质污染溯源
6月22日,记者在范县颜村铺乡高常庄村、前庄村、后五常村等地采访。村民们反映,在他们那一带有一二十个村子,吃水都成问题,从地下抽上来的水,上面漂着一层油乎乎的东西。高常庄村一位村民说,刚开始打井打到三四十米深,打出来的水都不能用,后来村民们只好往深处打,打到60多米深,出来的水才勉强可以做生活用水。据了解,范县濮王污水处理有限责任公司因为排放水污染物超过排放标准50%以上,今年2月底被省环保部门处以19万余元的罚款。另据范县有关部门在网上对群众反映问题的答复,根据范县农村饮水安全工程实施规划,20xx年前将全部解决农村饮水安全问题。
此前,记者在豫北某移民新村采访,村民从水缸里舀出一碗水,水是刚从自家打的`井里抽上来的,十分浑浊,同时还能闻到一股异味。村民们普遍怀疑,地下饮用水被污染,与村边流过的污水渠有关,渠里的污水来自上游的一些皮革加工企业。但由于河流跨区且源头距离较远,调查取证十分困难,村民们至今也找不到地下水被污染的明确责任方。
类似的情况,还有不少。综观地下水被污染的宗宗事件,记者发现,它们有一个共同的特点,那就是要想追踪到污染的源头是十分困难的。曾有村民向记者反映,豫北某化工企业,偷偷地把污水灌注到地下。这种隐蔽的排污方式,执法检查很难发现,记者前去调查也困难重重。此外,地下水污染形成时间长,涉及范围广,有关部门调查取证比较困难,这或许是地下水被污染很少能查到“元凶”的一个原因。
适用场景:农村饮水工程规划、水质污染治理方案
本文要点:旱井水质监测缺失、农药化肥污染扩散、垃圾处理不当引发重金属污染
行文逻辑:分析污染源→调查水质变化→评估污染危害→提出治理建议
1、旱井情况
村中农民使用“自建压井”。这种“住户自己选址,自行建造”的压井,直接汲取浅层地下水,也就成了水污染最直接的受害者。因为在水质监测方面,由于住户过于分散,使用数量巨大尚不能提供水质的实时或者定期监测。这样如果出现了局部小范围的水质污染,也不能及时上报和处理。用户长期饮用这种受低污染的水源,对健康将有一定的损害。而从目前农村的居住条件以及饮水习惯来看,尚未有合理的方案解决。
2、水质变化
对于过去的二三十年,绝大多数居民感到水质有明显变化,主要变化是口感上已经没有咸涩、悬浮物、浑浊等情况发生。这在一定程度上说明,我们农村的水质有了一定的变化,但是村民们的认识仅仅停留在口感上,对于水中可能残留的农药、重金属、高温无法杀除的细菌几乎没有认识。
3、污染源过近
水源距离最近的垃圾源或者污染源过近。根据地表渗透的特点,在农村地区,水井应与垃圾源或者其他污染源的距离至少应该30米以上,这样水井才不会污染。也就是说,我们农村地区的垃圾坑和厕所,几乎大部分不符合条件。
4.废旧电池危害
用旧的电池等电子产品随着生活垃圾一起丢弃,而这些垃圾,又随着“沤粪”的结束,被撒到地里,造成新一轮的污染。几乎没有居民认识到小小的电池所能造成的巨大危害。电池中含有大量重金属如汞、铅、镉等,随意丢弃后,大量重金属将会通过食物链进入人体。若果摄入量超过人体的排泄能力,会在体内积累。人体受汞慢性中毒的"临床表现,主要是神经性症状,有头痛、头晕、肢体麻木的疼痛、肌肉震颤、运动失调等,严重的可导致死亡。一粒小小的钮扣电池可污染600立方米水,相当于一个人一生的饮水量;一节一号电池烂在地里,能使一平方米的土地失去利用价值,并造成永久性公害。
5.农药等其他化学品危害
除草剂与杀虫剂都是了村民非常常用常会接触到的化学品,都会严重的污染生态系统,对人体有害,通过水这一媒介进入食物链,从而影响千家万户百姓的健康。村民们潜意识里通过过量使用化肥和农药来增加产量,从而进一步加剧了环境的变化。过量的使用农药化肥,极易造成水体的富营养化。水中藻类等微生物大量生长,覆盖水面,使水中的动植物因为缺氧而死。死亡的动植物在水中进行有氧呼吸而使水质变质变臭。如果这些池塘与居民取水的压井之间的距离不满足30米的安全距离的话,长期饮用受轻微污染的水,一定时间后,会造成机体的损伤。
五、结论与反思
调查显示,政府在农村饮水安全上直接的投入很少且不够系统科学,自来水工程的窘境就是很好的佐证,并且几乎没有及时有效地水质监测报告,没有关于饮水安全的科技知识下乡普及,旱井不符合饮水安全,过量的使用化肥农药,过量的使用含磷洗衣粉,水体富营养化严重等等。几乎所有村民都在直接饮用这种水,甚至没有简单的过滤、沉淀、消毒。这导致我国农村饮水水与生活用水安全情况不容乐观。
随着新农村建设的进行,应该逐步建设健全科学合理的自来水供应网络,健全完善的生活垃圾回收和无害化处理渠道,建立饮用水安全监督报告机制,改建和扩建饮用水的供应渠道。作为惠民工程,农村饮水安全建设应该像新农村合作医疗一样,主导政府投入,农民参与,政府管理,农民受益的方针。关于农民关心的的水费问题,要审批水价,微利经营。对已投入正常使用的饮水解困工程,请水利、物价、工商等部门统一协调,专业技术人员,逐工程进行测算,在充分考虑农民承受能力,保证水利设施正常运行的前提下,规范用水价格,既维护了群众利益,又让经营者有利可图。提高用水透明度,我们把供水成本、管水办法、售水程序、用水要求等内容,在乡村醒目的地方公布,将整个供水管理置于群众监督下,制止了乡村搭车乱收费、乱摊派、层层加码等问题。
但是,限制也是唯一制约农民参与农村饮水安全与环境治理项目积极性的条件却是费用问题。在我国农村,收入基本依靠农田,收入少,花费高,使农民显得并不富裕。建设这些项目的时候,如果还让老百姓掏钱、甚至掏大钱参与环境与饮水安全地保护,不符合我国的基本国情。在建设惠民项目及工程的时候,一定要切实的减轻农民负担,这样才能真正调动农民的积极性,建立完善科学的农村饮用水与生活用水系统网络。
适用场景:农村饮水安全治理、环境污染政策研究
本文要点:镉污染转移问题、生活垃圾焚烧处理、畜禽养殖污染影响
农村环境污染的原因是多方面的,既有来自工业和城市的污染转移,也有农业农村内部产生的污染。水污染是众多农村环境问题的综合体现,无论是工业污染的转移,还是农业化学投入的过量以及农村生活垃圾的丢弃,最终都会对水体造成影响。中国尚有2。98亿农村人口面临饮水安全问题。根据《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》,“十二五”期间,中国将投入1600亿元用以全面解决农村饮水安全问题。
带着对农村环境污染问题的关注,作者基于对湖南省S、X两县的观察(调研时间为20xx年3月12日—17日),以饮水安全为抓手,以期透视中国农村地区的生活环境存在的问题,并结合作者长期对农村环境问题的研究和思考,归纳现存问题背后的政策原因,最后提出解决思路和政策建议。
农村水体污染来源
农村水体污染包含两大部分:一是外生性污染,即从农村以外转移而来的污染,如城镇生活污水、工业企业排放所导致的农村污染;二是内生性污染,包括农业种植、养殖生产所导致的污染,以及农民生活排放的污染。
在湖南省,外生性污染中,镉污染是重点关切的问题。当地干部和群众反映,镉的来源主要为湘江上游矿山、冶炼企业。在相关的研究中也有体现,根据唐贞等的调研(20xx),湘潭某工业园区周边稻田土壤镉(Cd)含量的变幅为1。27—4。22 mg/kg,属重度镉污染;土壤潜在生态危害系数(Ei)均大于320,受到极强生态危害。
内生污染方面,种植过程中化肥的过量使用使地表水体和地下水体氮素含量超标;畜禽养殖粪污排放也造成水体氮磷含量的增加,且由于部分饲料含有重金属(如铜),动物粪污排放也会导致重金属超标。另外,农民生活垃圾习惯性地沿河、沿水抛弃。这些是农村污染的普遍性问题。
主要做法和效果
首先,针对工(矿)企业污染向农村的转移,管理的主体是环保部门,农业部门基本上无能为力。尽管近年来国家抓节能减排的力度前所未有,但是在顶层设计上并没有改变地方政府追求经济增长的动机,地方政府与排污企业在经济利益上的"一致性仍然存在。
其次,针对农业种植和养殖产生的面源污染问题,湖南省主要采取测土配方、种植绿肥(紫云英)、规模以上养殖场建沼气池、污水处理站等办法减少污染排放。
第三,在农村生活垃圾处理方面,20xx年国务院召开的全国农村环境保护工作电视电话会议提出“以奖促治,以奖代补”的方式推行农村环境综合整治。湖南省普遍采取“以奖代投”的方式进行农村环境综合整治,主要内容是农村生活垃圾集中处理。调研组所访问或途经的村庄,基本的模式是:村组修建一个垃圾池,给村民每户发放两个垃圾桶,一个装可回收垃圾,主要是塑料、金属等,村民收集后可以卖钱;一个用于装不可回收垃圾,村民每天将自家垃圾统一丢弃至垃圾池,最后由保洁员点火焚烧。
从调研组观察、与村民访谈的情况来看,建设垃圾池后,大部分村民已经养成了定点丢弃的习惯,村内垃圾随处堆放的现象有所减轻,一定程度上减少了生活垃圾对水体的影响。但焚烧所导致的二次污染并未引起重视。
第四,针对农村饮水水源问题,在有条件的地方(水源选择较多),比较便捷且见效明显的措施是更换水源。例如根据对某村村民的访谈,过去,该村几乎每家每户门前都有水井,水源为浅层地下水。由于近年来水体受到污染,政府组织实施了自来水入户工程,从山上引水。尽管村民需要为此交纳一定的水费,但普遍对该项目表示欢迎,饮用水质优于过去的浅层地下水。
农村环境污染的主要体现
尽管本文主要基于湖南省的调研,有些问题是湖南特有的(如镉污染的转移问题),但是大部分问题却在中国农村存在普遍性。有些问题是长期以来都存在并且被认识到的(如农村整体水环境恶劣、畜禽养殖污染等),有些问题确实是最近才被关注的(如农药包装问题)。
(一)农村“有水皆污”的普遍现象仍然严重
若干年前,“南方有水皆污,北方有河皆枯”就成为形容中国水体环境的基本判断。此次调研组在湖南证实了这种现象依然严重。地下水的污染尽管不能通过观察获知,但是从村民更换水源,以及相关的研究文献可以窥见一斑。而地表水的污染则更为普遍,几乎所有能看见的河、沟,水体发绿发黑已是常态,农村已经难觅一潭清水。农村饮水安全仅靠更换水源只能是权宜之计,如果新的饮用水源受到污染,或者碰上干旱之年,居民将重新面临饮水困难。
(二)生活垃圾集中焚烧的二次污染没有得到重视
农村生活垃圾处理投入非常有限,调查显示,在垃圾池建好的情况下,目前的投入“只够请人点一把火”。从调研过程中的部门座谈、农户访问来看,多数地方官员和农村居民,对于垃圾集中焚烧都表示了积极的乐观。然而,垃圾焚烧的二次污染几乎没有被意识到。生活垃圾直接焚烧首当其冲的是对大气环境的污染,目前大气环境污染问题在农村地区尚不突出,但对周边环境的影响是必然的;其次是垃圾中有大量塑料制品,燃烧后产生的二噁英毒性极大,且具有累积作用,该物质早已被国际癌症研究中心列为人类一级致癌物;第三,村民扔弃的垃圾中有部分农药包装物,其中残留的有毒物质经燃烧后直接进入大气,对环境质量和人体健康造成伤害。
(三)庭院式的小规模畜禽养殖对周边污染严重
调研发现,部分村庄庭院式的小规模生猪养殖较为盛行。其基本模式是地下室养猪,一层以上住人,一般规模在50头存栏以内。这种养殖模式在一定程度上方便农户管理,但是其负面影响是明显的。一是对农户生活环境的影响,猪圈的异味不可避免地飘入人居环境,另外,部分农户的沼气池与自家饮水井相邻不到5米,沼液渗透可能对饮水造成影响;二是养殖粪污对村庄环境的影响,养殖户只将少量的沼渣沼液用于自家附近的田地,大量过剩的沼渣沼液就地排放,村内粪水横流。
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