农业政策落实评估报告怎么写

农业政策落实评估报告 篇1

我县地处黄土高原向草原荒漠的过渡地带，是传统的农牧交错带。目前农业在县域经济中的比重约为5%，但农业人口占全县总人口的80%，仍是农业大县。近年来，为了解决城乡差距扩大和农民收入增长缓慢的问题，县委、县政府不断加大工业兴农力度，以城市为带，工农商共同发展，加强农业产业结构调整。

彻底改变单纯依靠农业和农村的发展方式，不断加强生态环境和基础设施建设，鼓励农民稳步外出打工和向城市矿区转移，促进农民收入快速增长。xx年，全县农民人均纯收入达到2645元。从对两镇四村的调查来看，我县农民增收方式发生了很大变化，收入和生活水平不断提高。它体现在六个方面:

一是农业结构调整步伐加快，农民家庭收入持续增加。

种植业中，谷子、玉米等一些低产低价的传统作物面积减少，而大豆、玉米等稳产高产、价格上涨的种植面积增加，促进了收入增长。今年，我县向种粮农民补贴了200多万元，用于良种、地膜玉米和农业机械。农民种粮积极性明显提高。根据琅琊堡镇大豆种植情况，xx市场价格约为1.45元/斤，xx市场约为1.78元/斤，每斤增加约0.3元。正常年份人均大豆产量600公斤以上，因物价上涨人均收入增加200多元。在大规模农业中，畜牧业家庭养殖规模扩大，养殖小区开始扩散，畜牧业收入显著增加。截至去年年底，已建成13个奶牛和肉牛养殖小区，存栏4万头牛和50万只羊。二连图镇伊肯托拉村人均6只羊，xx人均羊收入600元以上。而兰甘堡镇星瓦村人均养羊一只，人均养羊收入才几十元。可以看出，农民家庭经营收入的差异主要表现在种植和饲养结构的差异上。

二是农民非农就业增加，劳动报酬收入比重日益扩大。

近年来，随着县内外工业经济的快速发展和城市建设规模的扩大，农民外出打工的机会也增加了，为农民工季节性稳定转移创造了条件。调查结果显示，农民工年均现金收入在5000元以上，掌握一定技术的在6000元以上，人均纯收入明显高于单纯从事家庭经营的农民。二连图镇伊肯托拉村10户有17名农民工。xx农民工人均收入6034元。

三是1999年开始实施的退耕还林(草)政策，给补偿期的农民带来了相对稳定的收入。

琅琊堡镇兴洼村有村民51人，人均耕地1亩以上。近年来，即使在灾难年，他们也有稳定的收入。正如当地农民朋友所说，“退耕还林(草)不仅改善了生态环境，也使农民获得了比种田更多的收入。”目前，享受上述政策的农民不仅在农田上获得固定的粮食和现金，而且有相当大的收入，如出售草籽和牧草，改变了过去越来越穷的`落后局面。

四是农业产业化取得新进展，农畜产品转化率和附加值不断提高，农民收入增加。

近年来，我县出台了一系列政策措施，种植业、养殖业和加工业逐步发展壮大。比如支持规模化养殖方面，养殖奶牛200头以上的，每头免费补贴3000元，安排3000元贴息贷款；如果养殖肉牛200头以上，每头补贴700元，贷款1000元；农户种田5户以上，每户贷款1000元。得益于政策鼓励，养殖、红枣等一批农畜产品加工企业不断涌现，农业内部收入得到一定挖掘。

第五，政府在加强宏观调控的同时，要加大对农业和农村发展的投入。

要让农民从中央和地方政府出台的各项政策中充分受益，就要保证各项政策在财政上的落实，继续加大财政对农业、农村和农民的投入。特别是今年以来，县财政每年安排专项资金5000万元，力争5000万元以上，通过国有资产经营公司向农民提供5000万元贷款。此外，农民可以自筹资金，每年可以保证2亿元的农业投资，支持农村经济和社会事业的发展。投资的逐步增加不仅改善了农村的生产和生活条件，而且增加了农民的非农就业机会，显示出增加收入的效果。

第六，特产税完全取消，今年农业税完全免征，实现农民零负担。

此外，正在实施的农村最低生活保障等政策收入，已经成为农民增收的必要补充。比如在救灾工作方面，对部分特困人群给予救助，对“五保户”给予扶持制度。200万元专项用于对极端贫困人口实施重疾救助，200万元用于学生资助，帮助贫困中小学生和大学生，50万元用于救灾。

农业政策落实评估报告 篇2

一、调查背景

春耕备耕是农业生产的关键环节，关乎着全年农作物的收成和农民的收入。为深入了解本地区春耕备耕的实际情况，及时发现存在的问题并提出相应对策，特开展此次调查。

二、调查目的

本次调查旨在全面掌握本地区春耕备耕工作在农资储备、农业技术推广、农民生产意向以及政策落实等方面的现状，分析其面临的挑战与机遇，为保障农业生产顺利进行、推动农业现代化发展提供参考依据。

三、调查时间与范围

调查时间：xx

调查范围：涵盖本地区xx个行政区域，包括不同地理条件和农业生产类型的区域，以确保调查结果具有广泛代表性。

四、调查方法

本次调查采用了多种方法相结合，包括问卷调查、实地走访、访谈相关部门负责人以及与农户面对面交流等方式，共发放问卷xx份，回收有效问卷xx份，实地走访了xx个农资销售点、xx个农业合作社以及xx户农户。

五、调查结果与分析

（一）农资储备情况

种子储备：大部分农户已提前预订或购买了种子，主要品种包括水稻、玉米、小麦等本地主要农作物种子。但仍有部分农户因资金紧张或对市场行情观望而尚未完成种子采购，约占调查农户总数的xx%。从种子质量来看，抽样检测结果显示，正规渠道购买的种子合格率较高，达到xx%以上，但在一些农村集市上发现少量来源不明的种子，存在质量隐患。

化肥储备：化肥储备量总体较为充足，能够满足当前春耕生产初期的需求。其中，尿素、复合肥等常用化肥的库存占比最大。然而，由于近期化肥原材料价格波动上涨，部分经销商为降低风险，减少了储备量，导致一些偏远地区可能出现短期化肥供应紧张的情况。据统计，约xx%的农资销售点表示化肥库存较去年同期有所下降。

农药储备：农药的储备相对较为分散，大型农资企业和经销商储备了大部分常用农药，但一些新型、特效农药的储备量有限。农户普遍反映，对于病虫害防治的农药需求，主要依赖当地农资店供应，而一些小众病虫害所需的特殊农药较难购买。此外，农药的质量监管仍需加强，有xx%的农户表示担心购买到假冒伪劣农药。

（二）农业技术推广情况

技术培训：农业部门在春耕前组织了多场农业技术培训活动，内容涵盖农作物种植新技术、病虫害防治方法、农业机械化操作等方面。但从调查结果来看，培训的覆盖面还不够广，只有约xx%的农户参加了培训。参加培训的农户中，大部分对培训效果表示满意，认为学到了实用的知识和技能，但仍有部分农户反映培训内容过于理论化，与实际生产操作结合不够紧密，难以在实践中应用。

新技术应用：随着农业现代化的推进，一些新型农业技术如测土配方施肥、无人机植保等逐渐得到推广应用。但在实际调查中发现，这些新技术的应用比例仍然较低。例如，测土配方施肥技术的应用率仅为xx%左右，主要原因是部分农户对新技术的认知度和接受度不高，认为传统施肥方法已经足够，且新技术的实施需要一定的设备和技术支持，增加了生产成本。无人机植保技术虽然在一些大型农业合作社和种植大户中得到了应用，但由于操作复杂、维护成本高以及对操作人员要求较高等因素，在普通农户中的推广难度较大。

（三）农民生产意向

种植结构调整：约xx%的农户表示有调整种植结构的意向，主要方向是增加经济作物的种植面积，如蔬菜、水果、花卉等，以提高农业收入。这主要是受到市场需求和价格波动的影响，经济作物的经济效益相对较高，能够为农户带来更多的收入。然而，种植结构调整也面临着一些困难，如缺乏种植技术和经验、市场销售渠道不稳定以及自然风险较大等。

土地流转：土地流转在本地区呈现出逐渐增加的趋势，约xx%的农户参与了土地流转。其中，流出土地的农户主要是一些年龄较大、劳动力不足或外出务工的农户，他们将土地流转给专业种植大户或农业合作社，以获取土地租金收入。流入土地的主体则以农业企业、种植大户和农业合作社为主，他们通过规模化经营提高农业生产效率和经济效益。但在土地流转过程中，也存在一些问题，如土地流转价格不合理、合同签订不规范以及农民权益保障不到位等。

（四）政策落实情况

补贴政策：政府出台的各项农业补贴政策在一定程度上调动了农民的生产积极性。调查显示，大部分农户了解并享受到了相关补贴，如耕地地力保护补贴、农机购置补贴等。但仍有部分农户对补贴政策的具体内容和申请流程不太清楚，导致未能及时领取补贴。此外，补贴资金的发放存在一定的滞后性，平均发放时间较政策规定时间延迟了xx天左右，影响了农民的资金周转和春耕生产安排。

金融支持政策：为解决农民春耕生产资金短缺问题，金融机构推出了一系列信贷政策，如小额农贷、农业专项贷款等。然而，实际贷款发放情况并不理想，只有约xx%的农户获得了贷款。主要原因是贷款手续繁琐、抵押担保要求较高，部分农户难以满足条件。此外，一些农户对金融政策了解不足，缺乏主动申请贷款的意识。

六、存在问题与挑战

（一）农资市场监管有待加强

农资市场存在部分假冒伪劣产品，扰乱市场秩序，损害农民利益。同时，农资价格波动较大，增加了农业生产成本，影响农民生产积极性。

（二）农业技术推广体系不完善

农业技术培训的覆盖面和实效性有待提高，新技术的推广应用面临诸多障碍，如农民认知度低、技术支持不足、成本较高等，制约了农业现代化进程。

（三）种植结构调整面临困难

农民在调整种植结构时缺乏科学指导和市场信息，面临技术、资金、市场和自然风险等多重挑战，导致种植结构调整的步伐较为缓慢。

（四）土地流转不规范

土地流转过程中存在价格不合理、合同不规范、权益保障不到位等问题，容易引发土地纠纷，影响农业生产的稳定性和可持续性。

（五）政策落实不到位

农业补贴政策和金融支持政策在实施过程中存在宣传不到位、发放滞后、手续繁琐等问题，未能充分发挥政策的激励和扶持作用。

七、对策与建议

（一）加强农资市场监管

相关部门应加大对农资市场的巡查力度，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，净化农资市场环境。

建立健全农资价格监测和调控机制，加强对农资价格的监管，防止价格过度波动，保障农民的`合法权益。

加强对农民的农资识假辨假宣传教育，提高农民的自我保护意识和能力。

（二）完善农业技术推广体系

优化农业技术培训内容和方式，根据农民的实际需求和文化水平，开展针对性强、实用性高的培训活动，提高培训效果。

加大对农业新技术的示范推广力度，建立示范基地，让农民直观地看到新技术的应用效果，增强其接受和应用新技术的信心。

加强农业技术推广队伍建设，提高技术人员的专业素质和服务水平，为农民提供及时、有效的技术支持。

（三）科学引导种植结构调整

政府部门应加强对市场需求和农业产业发展趋势的研究分析，为农民提供科学的种植结构调整建议和市场信息服务。

加大对种植结构调整的扶持力度，设立专项扶持资金，对发展特色经济作物种植的农户给予补贴和奖励，降低其调整风险。

加强农业保险体系建设，扩大农业保险覆盖范围，提高保险赔付标准，为农民应对自然风险提供保障。

（四）规范土地流转行为

制定完善的土地流转政策法规，明确土地流转的程序、价格形成机制、合同规范等内容，加强对土地流转的指导和管理。

建立土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订等一站式服务，促进土地流转的规范化和市场化。

加强对农民土地权益的保护，建立健全土地纠纷调解仲裁机制，及时解决土地流转过程中出现的矛盾和问题。

（五）确保政策落实到位

加大对农业补贴政策和金融支持政策的宣传力度，通过多种渠道向农民广泛宣传政策内容、申请条件和办理流程，提高政策知晓率。

简化补贴资金发放和贷款申请手续，优化审批流程，提高工作效率，确保补贴资金和贷款及时足额发放到农民手中。

加强对政策落实情况的监督检查，建立健全监督考核机制，对政策执行不力的部门和个人进行严肃问责。

八、结论

通过本次调查可以看出，本地区春耕备耕工作在农资储备、农业技术推广、农民生产意向以及政策落实等方面取得了一定的成效，但也存在一些问题和挑战。针对这些问题，需要政府、农业部门、农资企业以及农民共同努力，采取有效措施加以解决，确保春耕备耕工作顺利进行，为全年农业生产丰收奠定坚实基础，推动本地区农业现代化持续健康发展。

农业政策落实评估报告 篇3

一、基本情况

今年2月19-21日，市农业局由局领导带队组织了七个检查组，分赴11县市区进行了春耕备耕检查，从检查的情况看，全市各级能够根据中央和省市关于农村工作的部署，立足加快传统农业向现代农业转变、加大郴州农业产业转型力度，全力抓好春耕备耕工作，部署早、措施硬、工作实，确保全年农业工作开门红。

一是工作部署早。1月23日，市农业局即组织召开了全市农业工作暨蔬菜产业现场会议，印发了《20xx年全市农业工作意见》，提出了我市20xx年的农业基本思路、主要目标及工作措施，对全年农业工作进行了全面部署。春节前，根据年度工作目标和工作重点，先后制定下发了《抓好20xx年粮食工作的意见》、《关于切实抓好20xx年全市蔬菜工作的通知》、《20xx年郴州市进一步做好湘米产业工作的意见》、《20xx年郴州市农业依法行政工作方案》、《20xx年郴州市粮油高产创建项目实施方案》、《20xx年郴州市水稻集中育秧工作方案》、《20xx年农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控实施方案》，对粮食、蔬菜和油菜生产及科技服务、农业执法等各项具体工作进行了安排部署。各县市区在春节前后都组织召开了一系列的会议，学习贯彻各级党委政府政府农业工作会议精神，积极谋划全年工作，狠抓各项措施落实。20xx年度湖南省财政预算农业专项项目申报工作也将在2月底完成。

二是计划落实好。目前，粮食、蔬菜、水果、茶叶等主要农作物生产计划已全部按照市委、市政府的工作要求落实到位。已初步落实粮食生产面积545.26万亩，比去年增加23.09万亩，其中早稻xx1.99万亩、增加5.88万亩，中稻面积66.53万亩，同比持平，双季晚稻185.29万亩、增加8.35万亩，玉米93.63万亩、增加7.44万亩;蔬菜复种面积计划144.32万亩，增加9.11万亩，其中设施栽培面积4.08万亩，专业菜地扩补计划初步落实xx亩，全市还规划了50个直销店建设;水果总面积计划88.94万亩，增加2.66万亩;茶叶总面积计划29.47万亩，增加1.59万亩。各县市区农业产业建设项目部署到位快，创建粮食高产示范片、专业蔬菜基地建设和现代农业示范园建设三项纳入全市20xx年“民生100工程”建设的项目，蔬菜、果园、茶园标准化生产基地建设，以及早稻集中育秧示范都已确定了建设地点，并制定了工作方案。

三是农资供应足。主要农资储备情况，农户农资储备不多但市场准备充足。从各县市区汇总情况看，磷肥已贮备43298吨、钾肥已贮备26879吨、早稻种子已贮备20xx吨、杂交玉米种子已贮备xx35吨，同比均增加10%左右;氮肥已贮备63011吨、复合肥已贮备42771吨、农药已贮备xx48吨、农膜已贮备xx96吨，同比基本持平。从对市城区7家农资企业的调查情况看，种子、肥料均储量增加，货源充足。目前无论早、中、晚种子还是玉米种子均有足够储备，现有种子供应完全能满足农业生产用种需要。肥料方面，库存加上补货总体上能满足春耕需要。各地农药、化肥、种苗等农资价格有涨有跌，但总体上稳中有降。水稻种子除专有组合和晚稻杂交稻组合略有上升外，早、中稻杂交组合价格略有下降，杂交玉米种子价格与去年同期持平;农药、农用膜价格基本与去年持平;尿素、高浓度复肥因冬储时出厂价较低，下降幅度达5%以上，是近几年少有现象。

四是技术服务实。2月上旬，为有效应对前段时间的.低温阴雨天气，市农业局根据省厅统一要求，下发了《关于应对低温雨雪冰冻天气做好农业防灾减灾工作的通知》，积极指导农户加大田间管理力度，落实各项应对低温阴雨天气措施，尽力降低不利气象条件对冬春农业生产的影响。为确保20xx年春耕春播工作顺利开展，积极组织开展冬春科技大培训，印发了《关于开展冬春科技大培训行动的通知》和《关于认真落实早稻集中育秧联络员制度的通知》，积极组织开展多种形式的干部下基层服务活动，先后组织开展了科技示范户指导员培训、基层农技站站长培训、水稻集中育秧技术培训等。在冬春技术培训，共开展技术培训6.6万人次，印发各类技术资料17.6万份。20xx年测土配方施肥计划推广面积473万亩，拟推广配方肥6.5万吨，已落实配方肥1.5万吨;农作物病虫害专业化防治计划推广面积xx万亩，已落实面积50.9万亩。今年全市蔬菜生产形势良好，油菜生产受低温阴雨天气影响，将会有一定幅度的减产，

五是农资监管严。加大了农业综合执法力度，强化对种子、化肥、农药等重要农资市场的清理整顿，重点加强了对农资批发市场和乡、村农资集散地的检查，严厉打击生产、销售假冒伪劣农资行为。春节前后，全市共出动执法人员553人次，检查农资生产经营主体645个，对不合格的种子、农药、化肥进行了查处，共查处农资违法案件6起，查处假劣农资种子1吨、农药400件，涉案农资总值1万余元，维护了农资市场秩序，确保了农民利益和春耕生产安全。

二、存在的主要问题

1.基础设施仍然较薄弱。主要体现在农田灌溉设施不断老化，局部地方靠天吃饭的局面没有得到根本性改善。有的地方通过水库加固，储水功能得到了保障，但配套水渠没有修缮，浇灌功能得不到充分发挥;低产农田改造缺乏统一规划与依法监管，项目技术性不强，耕地地力实现不了项目目的。

2.农村土地流转难度大。目前耕地流转政策措施不健全，造成成农村土地流转存在诸多问题。一是农民种不种田都能拿到国家的粮食直补资金，同时担心政策变化，部分农民宁愿田土抛荒也不愿意流转出去，流转意愿低;二是签订的合同期限普遍较短，大部分流转到种粮大户的耕地都有是采取一年一定的形式，致使有的农户随意提高流出土地的承包费，流转难度大;三是由于一年一定的土地流转形式，种植大户没吃定心丸，不注重对土地投入，甚至采取掠夺经营，造成地力下降，流转效果差;四是一些地方基本农田和土地流转后改做了苗木生产等其他用途，非农化现象严重，流转后果忧。

3.农业生产投入不足。当前农业生产投入的主体仍以农户为主，在完善基础设施、推广应用农业高新技术上，难度较大，农业生产效益增长较为缓慢。种植大户积极性高，但也受制于资金短缺的影响，机械化、组织化水平不高，发展较慢。

4.农业现代化程度不高。目前在农村中从事农业生产的大部分是老人和妇女，他们对农业新技术、新品种应用意识差、水平低，我市大范围、大面积农业生产还是分散经营，各自为战，较难形成规模经营。同时现有的农民专业合作组织在利益联结和运行机制上还缺乏凝聚力，实际发挥作用有限，产业化经营受到制约。

5.集中育秧操作有待规范。随着集中育秧力度加大，早稻杂交种子的政府采购份额增加，有企业反映采购过程存在暗箱操作等不公平竞争行为，且集中采购的种子与部分种植农户的愿望不一致，催好芽的种子被农户弃用，造成了一定的浪费。

三、工作建议

1.加快完善农业生产基础设施。各级政府和有关部门要加大资金投入，大力整合中小型水利改造、中低产田改造、土地整理和机耕道路建设等农业项目，努力改善农业生产条件，提高农业装备水平，增强农业避灾、减灾、防灾能力，避免因设施不全而致耕地抛荒、生产受损等。

2.不断创新农业生产经营体制，尤其在完善土地流转机制方面，要制定优惠政策，规范流转行为，支持耕地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，鼓励发展种植大户和农民专业合作组织，构建集约化、专业化、组织化、社会化的农业生产经营体系，稳步提高农业生产组织化程度，提高农业特别是粮食生产规模效益。

3.全面落实支农惠农政策。加大粮食等生产扶持力度，进一步完善农业生产激励措施，尤其要加大对种植大户的扶持力度。要坚持谁种粮、谁得补贴的原则，积极探索粮食生产综合补贴、良种补贴方式、方法，真正把补贴补给种粮的农户手中，确保补贴资金发挥实效，充分调动农民群众农业生产的积极性。

4.积极强化农业生产服务。要大力普及高产优质新技术，积极推广优良品种，实施好测土配方施肥项目，开展好病虫害专业化防治，组织好阳光工程等农民培训，加大科技入户率和新技术普及率。工商、物价等部门要加强对农资价格监测，防范乱农资市场价格行为，农业、工商、公安、质监等部门要加大农资打假力度，确保假劣农资不下田。进一步。

5.加快扶持种子企业发展。我市杂交水稻种子生产和销售曾经在全省乃至全国都有重要地位，近年来，由于各种原因，已成全面下滑趋势，目前全市仅有一家注册的种子企业，产量只占全市需求的四分之一左右。为充分发挥我市种子生产基地优势，保障用种安全，建议在政策、技术、资金上加大本土对种子生产企业的扶持力度。

农业政策落实评估报告 篇4

1.落实扶持政策是重点。调查表明，农业生产经营风险大、效益比较低，是导致高素质劳动力弃农、转业的重要原因。我国现有的强农惠农富农政策中，专门针对种养大户等新型职业农民和生产经营主体的还不多，制定扶持政策是新型职业农民培育制度体系的.重要环节，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能为发展现代农业、建设新农村打造一支用得着、留得住的新型职业农民队伍。主要包括土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等方面政策。我县在新型职业农民培育试点过程中进行了此方面的探索。从土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等方面针对新型职业农民进行了明确规定。如在农民专业合作社的建设、项目资金的投入、农机购置补贴等方面向新型职业农民予以优惠。同时把新型职业农民纳入金融信贷重点扶持对象，拓宽农村信贷投入渠道，解决新型职业农民扩大生产经营规模的融资困难。从调查来看，专业合作社对政府的需求主要体现在土地资源不足，土地流转困难等方面，个人独立经营的种植大户主要是农田基本设施建设力量不足。

2.硬件建设是基础。抓好新型职业农民培育基地建设，完善教学培训条件。新型职业农民培育要紧紧围绕我县农业大发展这个中心，开展多种形式培训，加大培训单位必要的硬件设施投入，建立新型职业农民技能和实用技术培训基地。同时在全县不同乡镇或村进行现场指导，方便农民就近培训。

3.制度完善是关健。培育新型职业农民是一件关乎农业农村发展方向性、全局性的大事，是一个复杂的系统工程，需要做好顶层设计，并最终形成一整套新型职业农民培育制度。

4.更新培训内容，培育教师队伍建设是保障。进一步宣传新科技在生产中发挥的巨大作用。在平时的教育培训过程中，要有意识多向农民灌输现代农业技术在生产中产生巨大效益的典型事例，组织农民参观新科技运用的示范园区，让农民对现代技术有直观的感性认识。农民对新科技有了感性认识，才能深化农民的科技意识，从而提高他们学习新技术的积极性。教育培训项目内容设计要符合当地生产实际。农民认为对自己的生产有实际帮助，才有兴趣参加培训。如果教育培训项目设计的内容不符合当地实际，参训农民认为和自己的自身利益无关，没有参加培训的兴趣，不积极参加，也挫伤培训实施者的积极性。师资人员是教育培训项目的实施者，更是党和政府惠农、助农、富农政策的宣传者和执行者，他们科技知识如果匮乏，往往使培训流于形式，不能发挥培训项目实施的效果和深度。尤其是现在科技知识更新换代加快，师资人员经常感到过去所学知识跟不上时代发展要求。因此对师资人员进行常态化地培训，增加师资人员的知识储备，更新知识内容，提高知识水平非常必要。

培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程；就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程；就是培育“三农”事业发展未来的过程。繁峙县将以新型职业农民培训为契机，坚持科技兴农、人才强农、新型职业农民固农，认真总结经验，借鉴各地的成功经验，加大人力、财力投入，抓好典型示范，创新性开展工作，全面打造全县职业农民培育升级版。生产出更多更好更安全的农产品，让老百姓买的放心吃的舒心。

农业政策落实评估报告 篇5

他们活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，是学习、应用、传播先进实用技术的重要力量，对于加快农业和农村经济发展，促进农民增收，全面建设社会主义新农村具有十分重要的战略意义。根据市委农工办xx县委组织部的安排部署，我们组织相关涉农部门，用了近两个月时间对全县农村实用人才情况进行了广泛调查，并进行综合分析与系统研究。现将调研结果报告如下：

一、农村实用人才现状

我县在注重人才培养的思想指导下，加大对农村实用人才队伍的培养力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一批优秀的农村实用人才队伍。农村实用人才活跃在农业和农村经济发展的各个方面，发挥了较好的示范带动作用，为全县经济社会又好又快发展提供了人才保证和智力支持。

据统计，我县共有3025名农村实用人才，占农业人口的0.38%。其中，种植能手386人，占12.8%;养殖能手694人，占22.9%;捕捞能手60人，占2%;加工能手77人，占2.5%;乡村企业经营人才728人，占24.1%;农民专业合作组织带头人278人，占9.2%;农村经纪人164人，占5.4%;能工巧匠78人，占2.6%;动物防疫员206人，占6.8%;农机能手273人，占9%;乡村文体艺术人才81人，占2.7%。

我县农村实用人才数量与xx县相当，与东海、赣榆相比，人才总量严重不足，只有xx县的四分之一，xx县的十分之一不到。其中，科技服务型人才严重匮乏。从人才结构方面来看，我县与其他县较为类似，都是以生产型人才和经营型人才为主，而技能服务型人才、科技服务型人才、社会服务型人才相比之下占人才总数的比重较小。从人才的年龄分布来看，我县农村实用人才趋于老龄化，40岁以上的人才占据人才总数的60%以上。从人才培养情况来看，我县对人才的培养力度不够，超过90%的人才只接受过高中及以下的教育，接受专业学校培训的人很少。

二、农村实用人才队伍建设的主要做法

(一)创造良好环境。在农村实用人才开发工作中，突破传统观念，根据“实用、实际、实效”的原则，进一步优化人才队伍结构，不断发展壮大人才队伍。为营造良好氛围，我县积极通过各种媒体宣传致富的农村实用人才典型，让农业生产中的先进经验和成功做法得以推广和普及。在农村中开展“村评能手、乡评状元、县评明星”活动，激励能人创业。与此同时，开展科技下乡巡回服务活动，为农村实用人才提供技术指导和服务，并帮助他们引进和推广新技术、新品种。

(二)开展实用技术培训。以农业实用技术培训为重点，通过“走出去、请进来”的方式，邀请有关专家开设讲座，对农村实用人才进行“手把手、面对面”培训，现场分析问题、解决问题，不断提高农村实用人才的技术水平。同时结合经济条件和产业实际，积极采取“走出去”的方式对农村实用人才进行培训，进一步解放思想，开阔视野，促进农村实用人才队伍整体素质的提高。

(三)发挥现有人才的引领和示范作用。

一是发挥辐射作用。鼓励农村实用人才采取多种形式对周围农民进行“传帮带”，通过结对子、以师带徒等方式把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，帮助他们解决实际生产中遇到的"困难和问题。同时给予农村实用人政策倾斜和资金扶持，调动他们的积极性、主动性和创造性。

二是发挥示范带动作用。鼓励和支持农村实用人才领衔创业和开展项目承包，增加农民收入，发挥农村实用人才的示范作用。其次，把农村实用人才组织起来，提高农村实用人才进入市场的组织化程度，帮助他们走上专业化、规模化、市场化的生产经营道路，推进农业生产和市场之间的衔接，提高农民收入，从而发挥农村实用人才的带动作用。

三、存在的主要问题及原因

从我县农村实用人才的调查和统计情况来看，主要存在以下几方面不足和问题：

(一)人才总量不足。农村实用人才占农业人口的比重仅为0.38%，相应的拔尖人才、科技致富领军人才也很少，使得很多农业问题没有更加专业的人才来解决，一些技术含量较高的科研项目很难得到推广和实施，难以适应当前农业产业结构调整和农业产业化发展的需要，在一定程度上影响了农村经济的快速发展。

(二)人才结构不合理。从统计数据来看，我县农村实用人才大多集中在种植、养殖和企业经营方面，三种人才合计占农村实用人才总数的59.2%，而加工、捕捞、技能型、文体艺术等其他类型人才与之相比较少，人才行业分布不平衡。从性别结构来看，女性农村实用人才仅占3%，所占比例很低。从年龄结构来看，农村实用人才队伍以中老年为主，队伍老龄化，35岁以下仅占农村实用人才总数的14.9%，青年农村实用人才数量较少，而40岁以上人才占农村实用人才总数超过60%，而且这种老龄化现象有进一步扩大的趋势。从文化知识结构来看，仅有2.4%的农村实用人才受教育程度达到大专或本科文化程度(12-xxxx年)，97.6%的农村实用人才只有高中及以下文化程度，其中有67.5%的农村实用人才只有初中文化程度，而且只有不到1%的农村实用人才有技术职称或是资格证书，整体文化素质不高，尤其是生态、高效加工方面的高技能、高层次人才紧缺。

(三)人才培养力度不强。我县农村实用人才中，只有14%的农村实用人才接受过机构培训。然而就在这14%的培训中，也存在着不足：

一是师资力量薄弱。乡镇农技人员少、待遇低，对培训工作抓的少。农村实用人才培训缺乏整体规划，培训工作比较无序，培训资源没有整合，造成培训资源浪费。

二是集中培训难度较大。农村实用人才分布在不同区域，每个人都忙于自己的事务，较难处理好工学矛盾。

三是培训内容针对性不强。由于农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，课程设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展，不能完全适应农村实用人才培训需要。

(四)人才流失严重。随着城镇化、工业化进程的加快，绝大多数有所专长的农村人才特别是大中专院校毕业生不满足于农村的生产生活方式，离开农村到城市谋求发展。经济发展水平往往制约人才队伍建设，由于经济收入与发达地区存在较大差距，大多数农村实用人才更愿意到大、中城市发展。留在农村从事农业生产的基本上是年龄较大、文化素质较低、能力不高的人，而那些靠经验积累成长起来的农村实用人才队伍逐渐老化，造成农村实用人才后继乏人。

(五)人才管理服务不到位。农村实用人才问题还没有引起社会及政府的足够重视，对农村实用人才的培养、引进和使用缺乏规划，统筹性、针对性和前瞻性较差，针对农村实用人才开发方面的政策还比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全，在培训、人员、经费保障方面均显不足，对其管理的思路、办法和方式滞后，农村实用人才的管理还处于比较松散的状况。人才管理没有具体的、操作性较强的管理模式，服务相对滞后。

这些问题的原因是多方面的，分析归纳起来主要有如下几个方面：

(一)思想观念滞后。农村很多人的思想观念跟不上形势发展的要求。缺乏改革的意识，思想解放力度不够，对科学技术的重要性认识不足，学科技、用科技、依靠科技致富的积极性不够高。同时，农民的整体素质不高，学习能力不强，也限制了他们对新知识、新技术的吸收，制约了农村实用人才队伍的进一步发展壮大。

(二)缺少有效的载体和平台。农业发展缺乏辐射带动作用的龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件，农村经济合作组织规模不够大，吸纳农民的能力有限。村级获取信息资源的渠道不畅，学习培训途径有限，学习新技术资料不多等等，在一定程度上都限制了农民成长为农村实用人才。

(三)政府重视程度不够。政府的重点在招商引资上，对农业考核力度不够，不能引起领导的重视。从而没有形成强势推进的工作合力，农村实用人才队伍建设工作没有真正摆上各级党委、政府工作的重要议程，重视程度不高，推进力度不大。没有形成党政齐抓共管，多方积极配合的推进态势。

(四)政策机制不完善。

一是缺乏有效的激励机制。农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够，不能调动他们的积极性，对农村实用人才的培养、评定职称等政策不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要;

二是管理机制不完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村实用人才示范带动作用没有得到充分的发挥。

三是扶持机制的不健全。农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息等方面的困难，希望得到政府与社会的关心和扶持，以促进产业发展不断升级。

(五)人才环境不够优化。农村实用人才的成长好没有引起全社会的重视，没有完全理解“人才资源是第一资源”这种观念。社会上没有形成尊重农村人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围;同时，对农村实用人才的突出典型和引领带动作用宣传力度不够，对人才工作的理论和实践探索还不足。

四、对策及建议

解决三农问题的关键在于农村基层人才，基层人才兴，则农村经济兴。要把农村实用人才队伍建设放在十分突出的位置，为促进农业发展、农村兴旺、农民富裕，扎实推进社会主义新农村建设提供强有力的人才保障。为了适应新形势和新变化，我们必须在科学发展中积极探索新的对策和办法。

(一)加大宣传力度，转变思想观念。充分利用电视、报刊、宣传册等方式大力宣传农村实用人才队伍建设的目的意义，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而转变人们的思想观念，提高人们对农村实用人才重要性的认识，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切要求。

(二)加强组织领导，明确工作职责。涉农相关部门应把工作重点及时转移到为农业、农村、农民服务上来，转到农村人才队伍建设上来，真正把农村实用人才纳入到人才工作的管理和服务对象。建立健全农村实用人才工作领导体制，按照分级负责的原则，明确各自的职责和任务，切实加强农村实用人才工作力度，进一步建立健全县、乡、村三级管理网络。对于优秀的农村实用人才，可以进行重点培养，吸收入党，使他们更好的发挥示范带头作用。同时对农村实用人才进行分类登记，实行动态管理。制定农村实用人才队伍建设规划，并认真付诸实施，切实加强对实用人才工作的领导，定期研究工作中的突出问题，提出切实可行的工作措施，及时有效地加以解决。

(三)健全培训体系，壮大人才队伍。

一是创建一批农民教育示范基地，实现基层远程教育、农业学校及各农业技术推广机构的资源整合。

二是建立培训师资队伍，从一些农业院校、涉农部门、龙头企业和农民专业合作组织中选拔一批优秀专家，为开展农民培训提供师资力量。

三是制定培训规划，开展针对性地培训。结合实际制定农村实用人才培训规划，统筹安排好各类培训，同时深入开展培训调研，摸清农村实用人才技术服务需求，有针对性地开展培训。

四是丰富培训形式，除了举办培训班或是知识讲座，还可以组织优秀人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。

农业政策落实评估报告 篇6

一、全县农业产业发展的现状

近年来，我县立足县域资源优势，重点实施生态特色农业“四百一菌”优势产业发展工程（即百万亩用材林、百万亩油料植物、百万亩林下水域经济、百万亩优质果产业，“一菌”即食用菌），加快推进农业产业化进程，农业产业规模迅速扩张，有力地促进了农业增产、增效，农民增收，为推动县域经济快速发展发挥了重要作用。全县农业产业发展呈现以下几个特点。

（一）产业结构调整不断优化。

20xx年以来，我县以发展“三特”农业为重点，大力发展“三特”水果、烤烟、食用菌、中草药等产业，初步形成了“三特”水果、食用菌两大优质特色产业。全年粮食种植面积稳定在26万亩，粮食总产量6.6万吨。实施超级稻高产示范项目，平均亩产656.5公斤，比面上平均亩产增89.5公斤。特色产业规模迅速扩张，去冬今春种植核桃2.6万亩，全县核桃面积达20万亩；种植毛竹5000亩，种植“三特”水果3万亩，全县xx珍珠李面积达8.6万亩。今年种植甘蔗3400亩、蔬菜12.5万亩、烟叶2600亩、蚕桑1.15万亩、食用菌2000万棒，中草药2.5万亩。科学规范养鱼2.6万亩，养殖示范基地10个，生猪出栏1.53万头、鸡出栏638万羽。

（二）产业经营能力不断增强。

围绕特色农业资源开发，培育和引进一批起点高、规模大的龙头企业。目前全县特色农产品深加工企业2家，其中年销售收入达1000万元以上的农业产业化龙头企业1家。按照“立足产业、分批建设、突出重点、强化辅导、整合资源”的原则，加快发展以农民专业合作社为主体的农民新型合作组织，全面提升农民合作组织的发展质量、竞争力和带动能力。目前全县农民合作组织达98家，农户覆盖率达23%以上，年销售额突破1000万元、在全县主导产业和特色优势产业发展中发挥龙头作用的农民专业合作社群体达4家以上，家庭农场14家。

（三）特色品牌效应不断提升。

“中国油桐之乡”、“中国山鸡之乡”、 “中国金花茶之乡”、“中国xx珍珠李之乡”等金字招牌越来越亮，“xx珍珠李”、“xx油桃”、“都隆香米”、“尧山茶”等特优产品的名气越来越响。同时抓好示范区、优势产业带、特色产业带和已认定基地的产品申报工作，不断提升特色品牌效应。目前，共开展“三品一标”基地认证3个，无公害大米认定面积24990亩、无公害杨梅基地认定面积2100亩、无公害蔬菜基地认证860亩。正在组织申报无公害农产品生产基地2家，申报绿色食品认证2家。

（四）科技服务水平不断提高。

20xx年以来我县实施各级科技项目14个，总投资规模1000多万元，建设xx珍珠李产业（核心）示范区，推进xx万亩核桃核心示范区建设，力争建成自治区级向阳和市级xx、xx特色农业示范区，建成县级“高仁龙”现代特色农业示范区，各乡镇创建1个以上乡级现代特色农业示范区，带动全县“三特”产业提质增效。提升技术服务水平，加大农业产业技术培训、指导、跟踪服务及帮扶力度，抓好“三特”农业种植管护工作。加强农技队伍建设，每年按专业对乡镇农技人员集中培训15天以上，每年至少有20%的基层农技人员参加系统技术培训1个月以上。加快培育现代新型农民，全县培育种植能手500人，养殖能手50人，农村加工能手200人，农机手150人。深入开展“科技进村入户”工程，培养发展农业科技示范户，每个科技示范户每年带动农户20户以上，目前全县农业科技示范户达到2000户。

（五）农业发展基础不断夯实。

加强农田水利建设，大力实施“五小”（小水池、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道）工程，全年水库除险加固完工4座、新开工建设2座，全县小二型水库除险加固资金全部落实。加强耕地保护和土壤改良，开展测土配方施肥达30万亩，化肥利用率提高5个百分点。加快推进农业机械化，目前全县农作物耕种收综合机械化水平达21.3%。县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全面建立，动物防疫开展面达100%。

二、农业产业发展存在的问题

从调研的情况看，虽然近年来我县农业产业发展取得了可喜的成绩，但与现代农业产业化的要求相比，还有很大的差距，总体上仍存在着一些问题和制约因素，主要表现在：

（一）特色农业产业化程度还不够高。

xx特色农业品牌多，但优势特色产业的规模还不大，如xx油桃、黑山羊等特色产业规模不大，总量较少，特色农业“有品牌、无规模”的现状仍未根本改变，特色农业没有真正形成产业化。此外，农业科技投入不足、农民受教育程度普遍不高等，仍是制约农业产业化发展的因素。

（二）农民进入市场的组织化程度低。

目前全县虽成立注册了78家农民专业合作社，但加入农民专业合作组织的农户仍然相对较少，同时有一部分协会是与农户之间没有利益关系的、松散型的自我技术服务性团体。龙头企业、专业合作社缺乏资金、技术，特别是缺乏能管理、善经营的人才，导致真正能够完成从生产到销售全过程，为农民提供服务的实体型农民专业合作组织很少，难以发挥应有的作用。专业合作社、龙头企业与农户的利益联结机制尚需进一步探索、健全和完善。

（三）龙头企业带动增收的能力不强。

我县龙头企业与外地企业相比，规模和实力都相对较弱，市场开拓能力和带动农户增收能力不强，抗御市场风险的能力也较弱。同时龙头企业的科技含量不高，大部分农产品加工企业的技术装备水平还较低，只能进行简单的初加工，精深加工的不多，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够，产品研发能力低，新开发产品少，质量档次不高，加工转化和增值不高，难以真正形成规模，产业竞争力不强。

（四）土地流转集中连片开发难度大。

土地集中连片流转，涉及千家万户，矛盾很多，流转困难。一是土地承包时，土地肥瘦不一，要大搭小、好搭差，使大块的土地被分割成条条块块，形成插花地，要流转这类土地，涉及的农户多，且农户的思想认识不一致，有的农户担心土地流转后难还原，不愿进行土地流转，工作难开展。二是受我县山区特点制约，除少数乡镇有成片大面积耕地外，多数都是缓坡耕地，地块面积小，灌溉条件差，机耕条件差，需进行改造，受让方开发成本增加。

三、加快农业产业化发展的对策及建议

当前和今后一个时期，我县农业产业化发展应以现代特色农业为目标，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，培育壮大特色优势产业，健全完善现代农业组织经营、科技服务支撑、质量安全保障、电商销售等体系建设，确保农业增产增效，农民持续增收。

（一）构建现代农业组织经营体系，提升产业综合效益。

加快建立以农民新型合作组织为基础、龙头企业为骨干的现代农业组织经营体系，提高农业和农民组织化程度，推进农业适度规模经营，开发生产高精产品、特色产品，提升农业产业竞争力和综合效益。一是大力发展农民新型合作组织。围绕主导产业和优势特色产业，发展壮大农民专业合作社，积极引导纵向拓展和横向联合，大力推动合作社一体化经营，着力推进发展股份合作、土地股份合作、资金互助合作等合作组织，着力提高农民合作组织的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面，促进现代农业发展。二是大力发展农产品加工业。立足区域优势和产业基础，规划好一个农产品加工区域，重点培育壮大一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，形成具有较强市场竞争力的"企业集群。加快产业集聚，重点发展优质粮油、茶叶、特色蔬菜、畜禽等加工产业，引导企业自主创新，强化质量意识和品牌建设，努力打造企业核心竞争力，大幅度提高农副产品的质量安全水平、综合利用率和附加值。三是突出农产品品牌效应。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品以及名牌农产品为重点，加快“三品一标”品牌认证，形成一批知名度高、质量安全过硬的农产品品牌。重点扶持农业产业化重点龙头企业，示范推行农业标准化工作，引导和帮助龙头企业加快开展HACCP、ISO900、ISO9001等体系认证和良好农业规范（GAP）等质量认证。

（二）构建现代农业科技支撑体系，提高科技贡献份额。

一是推进农业科技创新。加快推广农作物重大有害生物防治、畜禽防疫、节水栽培技术等成熟技术。继续实施xx珍珠李产业（核心）示范区项目，xx万亩核桃核心示范区建设，无公害大米示范基地建设。在自治区级向阳和市级xx、xx特色农业示范区，建成县级“高仁龙”现代特色农业示范区，各乡镇创建1个以上乡级现代特色农业示范区，带动全县“三特”产业提质增效，切实提升示范区的现代元素。二是加强农技队伍建设。大力改革农技队伍专业结构不合理，人员知识更新速度不快，难以适应现代高效农业对农技推广工作需求的现状。力争通过三年时间，建立起工作高定位、人员高素质、装备高标准的与现代高效农业建设相适应的基层农技推广体系。加强对基层农技推广人员的培训，每年按专业对乡镇农技人员集中培训15天以上，不断提高广大基层农技人员的知识水平。三是培育现代新型农民。着力培养农村实用人才带头人，全面培养农村生产型人才，积极培养农村经营型人才，加快培养技能服务型人才，培养和造就一批有文化、懂科学、会管理的社会主义新型农民。

（三）构建农产品质量安全保障体系，确保“舌尖上的安全”。

一是推进农业标准化生产。以优势特色农产品生产、现代农业发展为重点，加快配套农业标准的制定，尽快形成农产品产地环境要求与农产品质量安全相适应、生产技术规程与农产品质量安全相衔接、检测方法与农产品质量安全相配套的农业标准体系。围绕我县产业规模较大、组织化程度较高的重点产业和产品，以农业龙头企业、专业合作经济组织、种养大户为主体，开展各种形式的农业标准化实施示范创建活动，建设4个农业标准化实施示范点，努力探索一条符合标准化生产要求、体现xx特色、行之有效的农产品质量安全全程监控模式。在示范点推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品质量全过程可追溯。二是加强农产品质量安全检测体系建设。加快农产品质量安全检验检测体系、监管体系建设，建立健全农产品质量安全网络，形成以县农产品质量安全检测中心为支撑，乡镇、生产基地、市场为补充的四级农检网络体系。加强检测队伍素质建设，定期组织开展培训，提高检测人员业务素质和工作能力。扎实抓好农产品质量安全监督管理工作，促进农业和农村经济可持续发展。

（四）构建农产品电商销售体系，互联网助力产品销售。

近年来，县农业部门相继建立了县“12316”服务热线、县农业信息网等服务“三农”的信息网络平台，通过整合全县涉农信息资源，形成了以农产品市场销售、农业生产管理信息化为主要服务功能的农业综合信息网络系统。时下最火热的销售渠道，介于第一产业和第三产业之间的电子商务业态，带动了农产品的销售与消费。xxxx年初，xxxx珍珠李产业合作社在淘宝、阿里巴巴等网站开通电子商务，取得了良好的经济效益。农产品电子商务随着市场经济的不断完善和发展，在农业生产和经营活动中正在有效地缓解农业小生产与大市场之间的矛盾。因此，在今后拓展销售市场的过程中，要努力突破传统农业地域性强、季节性强带来的空间与时间上的制约，认真解决好资源、质量、包装、销售、网络和成本等问题，细分市场，找准定位，突破农产品电子商务销售瓶颈，充分发挥电子商务快捷、直接、低成本的营销优势，搭建网络平台，整合市场需求，加快农产品价值的顺利实现与提升。

(五)抓好现代农业“五大工程”，壮大农业综合实力。

一是抓好高效特色种植业工程。继续重点实施生态特色农业“四百一菌”优势产业发展工程，做大做强特色种植业。积极实施粮油高产创建工程，大力推进生产基地建设。二是抓好畜牧水产养殖业工程。加快推进六画山鸡、黑山羊、生猪规模化养殖，着力打造特色产业品牌。大力发展六画山鸡生态养殖业，打造产业集群基地。三是抓好林业经济开发工程。大力发展核桃、油桃、油茶等种植；实施生态林业体系工程，做强做大木材加工业。四是抓好新一轮开发扶贫工程。创新开发扶贫思路，扎实开展精准扶贫，加快发展“八大”扶贫产业，不断提高扶贫对象收入水平。五是抓好现代农业核心示范区创建工程。切实加大投入力度，完善示范区相关基础设施建设，不断提升示范区生产能力和现代化水平。同时稳妥推进土地流转，积极引导示范区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，不断提高示范区规模经营水平。

农业政策落实评估报告 篇7

加快发展农村专业合作经济组织，是提高农业产业化水平的一个重要环节，是农村经营体制创新的一种有效形式，也是发展农村合作制，提高农民组织化程度，应对WTO的一种有效措施。然而目前，农村专业合作经济组织在运作上仍然存在一些问题，值得引起有关部门的重视。

一、我县农村专业合作经济组织发展的现状

我县农村专业合作经济组织，在经济体制改革、经营制度创新的大背景下应运而生，在市场经济的大环境中加快了发展。据调查统计，目前我县农村已有各类专业合作经济组织xx个，其中专业合作社xx个，专业协会xx个，拥有社员(会员)xx人。在xx个农村专业合作经济组织中，创办于1995年前的xx个，创办于1996-1999年之间的xx个，创办于20xx年之后的xx个。全县农村专业合作经济组织20xx年年末拥有固定资产10918万元，当年实现销售收入xx万元，纯收益xx万元，其中向社员返利xx万元。

二、当前农村专业合作经济组织发展中要研究解决的几个问题

1、对农村专业合作经济组织的认识还不足。主要表现为：一是对农村专业合作经济组织的重要性认识不足。对农民自发组建的专业合作经济组织过问不多，甚至任其自生自灭；对政府或部门自己牵头举办的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管发展和发挥作用，做表面文章。二是对农村专业合作经济组织的性质认识不足。没有正确把握专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本原则，造成有的地方在引导、发展专业合作经济组织时，包办过多，管了不该管的事，特别依托政府或部门兴办的大部分专业合作组织，基本上由政府或部门的领导担任社长或会长，以致介入过深，行政干预色彩过浓。而政府该管的诸如引导、规范管理、加强扶持等则管得较少，农民真正得到的实惠也不多。

2、农村专业合作经济组织的服务层次较低，与农民的合作领域有待于进一步拓宽。目前我县的农村专业合作经济组织特别是专业协会，大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而如加工、销售等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容，由于受经济实力的限制，或受市场风险的影响，开展得比较少。

3、农村专业合作社内部运作还很不规范。一是大部分专业合作组织的《章程》制订不规范，二是组织机构不健全。三是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。四是与会员的利益关系还不够紧密。从调查情况看，虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益在总体上仍显得不足，大部分专业合作经济组织对会员的二次分配的`比例较小，有的甚至没有二次分配。

4、支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成。主要表现为：一是登记难。二是资金扶持少。三是税收难优惠。四是运销成本高。特别是往外运销鲜活农产品时，过路、过桥费很多，专业合作组织负担加重。五是多头管理。

三、加快我县农村专业合作经济组织发展的对策与建议。

1、要充分认识加快发展农村专业合作经济组织的重要性。必须认识到，加快发展农村专业合作经济组织，

一是应对入世，接轨国际的需要。我国加入WTO以后，农产品进出口贸易必然进一步增加，农业的国际交流与交往必然进一步增多。只有通过建立农村专业合作经济组织，才能发挥其在农业技术交流、农产品市场信息分析、农产品质量标准控制以至解决农产品贸易纠纷等政府无法替代的作用。

二是提高农民组织化程度，提高农产品市场竞争力的有效措施。农民组织化程度的高低，决定着农民抗击市场风险的能力。小规模、分散经营、组织化程度低，是目前提高我县农产品市场竞争力的最大制约因素。因此只有通过建立农民自我服务、自我管理的专业合作组织，把分散的家庭经营有效地组织起来，才能应对来自国际国内两个市场的竞争，提高农产品的市场竞争力。

三是加快农业产业化进程的重要环节。提高农业经济效益的重点是实行产业化经营。农村专业合作组织既可以把分散的农民组织起来与龙头企业对接，与农业龙头企业形成稳定的合作关系，又可以自办农产品加工、销售企业，进而大大加快农业产业化进程，推进杭州的农业产业化发展。四是增加农民收入的主要途径。建立农村专业合作组织后，通过科技服务，提高农产品的产量；通过销售服务，提高农产品的商品率；通过加工服务，提高农产品的附加值；通过联合，降低农产品的经营和交易成本，因而促进农民收入的增加。

2、要明确发展农村专业合作经济组织的基本原则。

坚持以家庭经营为基础的原则。以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标。

坚持以民办、民管、民受益的原则。尊重农民意愿，坚持入社自愿，退社自由；要实行民主管理，民主监督。

坚持因地制宜的原则。围绕本地主导产品，根据农民的合作要求，因地制宜兴办，加强积极引导。

(4)坚持市场运作与政府推动相结合的原则。在初始阶段各地必须做好引导、推动、协调和扶持等工作。

3、要加大发展农村专业合作经济组织的工作力度。

(1)鼓励多主体创办。一是引导农民合伙举办。特别要发挥社会能人的作用，鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办；二是依托企业兴办。特别要依托农业龙头企业，建立起“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化组织模式；三是指导农村集体经济组织领办。特别要发挥村级集体组织的“双带”作用和县域优势，根据县场需求和种植传统，建立具有本地特色的专业合作组织。

(2)多形式发展。根据农民需求和自身实力，既可以有松散型的专业合作组织，更要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社，并逐步把利益松散的协会等改造为利益紧密的专业合作社；既可以发展生产服务型的专业合作组织，为农民提供低偿或无偿服务；更要鼓励和发展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织，不仅为其成员提供生产技术服务，还能帮助其成员加工和销售产品，提高附加值，并按交售量实行二次收益分配。

(3)立足主导产品跨县域发展。发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色。从农民合作要求和消费需求出发。目前要重点发展蔬菜、水产、畜牧、竹笋、花卉苗木、果品、茶叶、蚕茧等八大主导产业的专业合作组织。要打破行政县域界限，根据产品布局，鼓励跨县域发展。

(4)在发展的基础上规范管理。各地建立的农村专业合作经济组织，要接受各级农村工作部门的业务指导，县级及县以下行政县域内的专业合作组织，由县级农村工作部门负责指导，跨县、县(县)的，由组织机构所在县及县共同指导，县级示范性专业合作经济组织以县指导为主，县、县(县)配合。要建立农村专业合作经济组织的确认制度。县级及县以下行政县域内的农村专业合作组织，由县、县(县)农村工作部门确认，跨县、县(县)的，由县级农村工作部门确认。工商行政管理部门根据确认文件办理工商登记，税务部门办理税务登记。要以县、县(县)为单位抓紧制订示范章程，规范和明确农村专业合作经济的兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求，使农村专业合作经济组织的发展、运作有章可依。

4、要加大对农村专业合作经济组织的政策扶持

(1)要落实对专业合作经济组织的资金扶持。各级政府每年要在财政支农资金中安排一定比例，用于支持农村专业合作经济组织的发展。县级每年要从农业产业化资金中切出一块，支持专业合作组织发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购环节流动资金的不足。

(2)要对专业合作经济组织实行税收优惠。经登记成立的专业合作经济组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税；销售自产农产品及其经分等分级、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自产农产品，可免征增值税，或适当降低税率。

(3)要给予专业合作经济组织用地和运输政策的优惠。农村专业合作经济组织的临时用地比照农业设施用地办理，建设用地要给予优先安排指标。对农村专业合作经济组织运输的农产品应享受杭州县绿色通道政策。

农业政策落实评估报告 篇8

县农业局：

我家庭在回龙镇党委、政府、红丰村村委会的支持下，从20__年养牛开始经营，近年来根据政策引导逐步扩大生产经营规模，改变经营方式，多元化、多手段的扩大生产经营，现已初具规模，现将我家庭农场的基本情况报告如下。

一、基本情况

镇安县新盛家庭农场，位于镇安县回龙镇宏丰村，法人乐祥明。土地经营总面积达到920亩，其中流转土地720亩，常年雇工9人。现有收割机3台，旋耕机2台，犁、耧、耙、耱配备齐全，机械压油机一套，机器设备总投资150万元。20__年农场共养殖了620只羊、100头猪、248头肉牛、4000只肉 鸡、20__只蛋鸡、120箱蜜蜂；种植了200亩油葵、200亩油菜、300亩露天蔬菜、100亩瓜果、120亩粮食（小麦、玉米），总营收586万元，利润189.58万元。

二、经营特点

1.精耕细作、品质至上。农场生产的农产品（主要是牛肉、羊肉、菜籽油、葵花籽油、蜂蜜）均为零添加，种植中不使用化肥使用饼肥、腐熟农家肥、沼液和沼渣，生产中不添加任何防腐剂，食用油基本现产现卖。农场牛、羊均为天然人工放养，肉品品质极佳。农产所有产品基本实现无公害农产品标准甚至更高。

2.农产所有产品除农场外不设其他卖店，不代购，保证销售过程品质不变。

3.农场内还设有休闲农家，主要菜品来自农产出产，保证原汁原味，客户可以根据自己喜好和品尝口感选择购买农产品。

4.农产内实现农业循环生态发展，牛粪、羊粪、鸡粪进行沼气发酵，沼液沼渣还田。

5.农场产品商品化率高，因为品质较好，当季产品产出后基本被抢购。

三、存在的问题

1.农场经营延续了小农经营模式，缺乏现代管理方式，土地资源、人力资源等统筹利用率不高，成本高，规模进一步扩大难度大。

2.镇安土地稀少，山大沟深，农业机械不能广泛使用，人工成本高。

3.融资困难。经营家庭农场前期所需资金投入较大，而农业经营见效慢、回笼资金时间长，经营主体贷款难、贷款贵的问题比较突出。

农业政策落实评估报告 篇9

人才自查报告篇1

农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用，是新农村建设的一支重要主力军。

一、农村实用人才基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，xx镇认真围绕新农村建设工作实际，以促进农村发展、农业增效、农民增收为根本目的，坚持农村实用技术人才与科技示范户培养有机结合，逐步培养出一批“土专家、田秀才”。目前，全乡共有土地耕种面积达5万亩，农业人口13880人，实有涉农“土专家、田秀才”约120余人。这批“土专家、田秀才”立足于我乡农业生产一线，长时间从事农业生产实践活动，不仅积累了大量的宝贵经验，而且他们还能积极开展“传、帮、带、教、管”，尤其是在果树，花卉，玉米种植等传统农业领域中比较有权威性，为乡村经济建设起到了积极的推动作用。但从我镇农村、农业工作的实际来看，当前随着社会经济持续、快速发展，农村市场经济不断呈现多元化需求，发展设施农业和节水农业等现代农业势在必行，传统的农业生产模式被彻底改变，原有的“土专家、田秀才”已远远不能满足现代农业需要，甚至有的“土专家、田秀才”对现代农业发展思路认识不清，固执己见，墨守陈规，在发展现代农业的大潮中不但发挥不了重要的作用，甚至还阻碍现代农业发展，并起到了反作用。同时，我们镇还存在着实用技术人才队伍建设不够健全，主要表现为实用人才数量较少，他们大多数人缺乏技能理论基础常识，且年龄较大，中间力量严重不足等多种因素并存。凡在设施农业领域涉及到技术指导、大棚管理和温室种植等方面，目前我镇村实用人才作用发挥不明显。

二、存在的主要问题及其原因

（一）存在的问题

一是农村实用人才总量不足。全镇现有农村实用人才很少，他们是致富带头人或种田好把手，也是传统技术，跟不上形势发展的需要，也要加强继续教育，而拔尖人才、科技致富领头人才的数量就更少。

二是农村实用人才分布不均衡。我镇农村实用型人才，分布面很广，普通农民多，多为分散型作业。比如：水好、地好的村实用技术人才就相应集中，农民收入普遍较高，而条件较差的村就少、散。

三是农村实用人才文化层次低。我镇具有初中以下文化程度的人员占农村实用人才整体队伍的90%以上，而大专人员、高、中级职称人员少之又少，没有扎实的文化知识，加之视野狭窄，很难适应新形势下新农村的效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。同时，现代农业在达浪坎乡才刚起步，原有的农村实用人才都是传统农业的实用人才，对现代农业知识知之甚少，即无书本知识，也缺乏实际实践经验。

四是农村实用人才人才外流严重。受市场经济发展影响，目前，绝大多数学农的大中专生毕业后不回农村，他们大多都想到外地发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展。

（二）原因分析

1、农村实用人才作用发挥有待加强。由于农村实用人才观念落后，普遍存有小农经济思想，等、靠、要思想，影响着实用人才整体作用的发挥。部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够普遍。

2、受传统的管理体制局限，农村实用人才资源开发步伐十分缓慢。目前，我镇具备一定农业知识的年轻人很少，即便有学农的毕业后也选择留在了大城市；而现有的农村实用人才在发展新农业方面，也只是尝试着去干，示范推广作用不够。出现这种现象的原因主要有，一是缺乏有效的激励机制，农村实用人才的培训、评定职称等不健全；二是部门服务不配套。个别单位和部门不是及时、准确地去帮助农民解决资金投入、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境；三是受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的政策还比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要；四是资金扶持不够，经费投入不够，影响和制约了农村实用人才在发展新型农业方面的积极性。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策

实用型人才队伍是农村经济和社会发展的基础力量。农村实用人才熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，是社会主义和谐新农村建设的“领头雁”，是实施科技兴农的带头人。因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。

（一）认真制定有关优惠政策，加快农村实用人才队伍发展步伐

发展农村实用人才队伍建设，上级有关部门应及时出台相应优惠政策，只有通过不折不扣地落实政策，才能更好地为农村实用人才队伍发挥才干提供舞台。一是认真制定农村实用技术人员开展职称评定政策，对农村实用人才职称评定条件适当给于放宽，并有针对性地安排农村实用技术人才到村委会工作，鼓励有一技之长的村委书记、主任参加职称评定；二是认真建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，进一步强化教育培训，尤其是要突出抓好农村教育改革，大力开展农村职业技术教育；三是对从事农业生产年满30年的“土专家、田秀才”和养殖行家里手应适当给于照顾，

（二）加大经费投入力度，为现代农业建设提供智力支持

为充分调动实用人才的积极性，应积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、农用新产品设施、设备、项目引进等方面给于帮扶，增强信心，认真解决好发展后顾之忧，并更好地影响和带动广大群众共同致富；三是要通过大户辐射的方式推广技术成果。就是选用部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，适当给于经费投入，并把新品种、新技术、新产品交给专业户、示范户，由他们先搞起来。当地农民看到用新技术、新品种、新产品带来的利益，就会自发地跟着用起来，一项新的技术或新的品种就得以推广，一项新的产业就可以形成；四是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行年终综合评比，对现代农业贡献大、技术过硬、影响较大、科技成果突出的农村人才进行奖励，要通过采取综合评比的措施，不断加大奖励金额投入，从而激励更多的农村实用人才为农村发展提供智力支持。

（三）强化宣传，努力营造农村实用人才大环境建设工作

一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识；二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，邀请“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍他们的典型事例及其取得的经济效益；通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富；三是通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村实用人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。

（四）狠抓工作落实，扎实推进农村社会经济又快、又好发展

强化实用人才队伍建设的关键在管理，重点在落实。为狠抓工作落实，我们必须要做好以下几个方面工作：一是要加强领导。自上而下及时成立农村实用人才领导小组，健全机构，完善工作职责，逐步形成层层抓落实的工作格局；二是切实将真农村实用人才管理工作纳入到重要议事日程上来，认真做到农村实用人才建设工作有考核、有评比、有纪录；三是严格对农村实用人才实行跟踪管理和服务，不断充实新知识，提高新技能，真正将农村实用人才建设成为热爱家乡、服务家乡和繁荣家乡经济的重要主力军。

农业政策落实评估报告 篇10

一、基本情况

大桥镇是一个传统的农业大镇，是江山西北部的“粮仓”。全镇共有耕地面积16052亩，其中水田面积15213亩。全镇总人口19383人，其中农业人口为16474，占84.99%；共有劳动力10314人，其中外出劳动力6087人，占59%。

为建立现代农业经营模式，提高土地利用率、产出率和综合效益，妥善解决保障农户家庭土地承包经营权与规模经营之间的矛盾，大桥镇党委、政府积极引导广大农户推行土地承包经营权流转。目前，已有2296户农户参与土地流转，面积达到6176.9亩，其中今年新流转土地526亩，累计流转土地占全镇水田面积的40.6%，占有土地使用权证14788亩的41.8%。参与连片流转30亩以上的主体有41个，涉及农户1219户，流转土地面积3669.9亩，连片流转面积占总流转面积的59.4%。农户之间流转面积2197.68亩，涉及农户866户，占流转面积的35.6%。

二、土地流转主要特点

全镇流转土地6176.9亩中，流转给专业大户的面积为4666.9亩，流转给农民专业合作社的面积为1330亩，流转给工商企业经营的有0亩。从近几年的土地流转情况看，呈现以下几个特点。

1、土地流转以转包和出租的形式为主。在流转总面积6176.9亩中，以转包和出租形式流转的面积分别为20xx.9亩和3466亩，分别

占了32.5%和56.1%。

2、以农业龙头企业、农业各类专业合作社参与规模土地流转比较突出。我镇新生粮食专业合作社和振农植保专业合作社承包土地面积分别为2480亩和450亩。

3、土地流转年限多样。以承包期1-5年及5-xxxx年最多，分别有2925亩和2162亩，占总面积的47.4%和35%。

4、口头协议和书面协议并存。季节性承包不付田租，普遍用口头协议达成；一年或一年以上的，大多有书面协议。目前，已签订流转合同的面积为3716.9亩，占总面积的60.2%。

三、初步成效

1、实现了土地资源的优化配置和合理利用。土地流转促进了城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和优化配臵，有效地解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，逐渐形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。

2、探索了农村经营机制改革的新途径。土地按照市场经济和价值规律进行优化配臵，面向市场生产优质、短缺、适销农产品，提高农产品商品率，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统的自给自足的小农经济意识的转变，推动了农村社会进步。

3、推动了农村劳动力转移。土地流转促使部分农民从土地中解脱出来，从事二、三产业，有效地加快了农村劳动力转移。土地流转后的农民，外出打工月收入约在1200—20xx元之间，年收入普遍达1万以上，农民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上缓解了二三产业用工

需求，同时增加了农民收入。

4、促进了农业增效、农民增收。通过土地流转，一方面农户可就近务工或外出寻找新的挣钱门路，同时又可获得土地租金收入。土地经营权向大户、农业专业合作组织、农业龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。

5、推进了农业生产服务社会化。通过规模集中连片流转，为机械化服务提供了更好的平台。去年全镇共完成机插面积3785亩，机耕面积13820亩，占全镇耕作面积的67%。对农户开展水稻统防统治服务，有效降低生产成本，提高防治效果。保丰、振农等5个植保合作社为739户农户开展统防统治，服务面积达到8540亩，占水稻种植面积的41.4%。

6、增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用机械化设备，推行企业化管理，培育产品品牌，增强了市场竞争力。江山市新生粮食专业合作社生产的无公害大米已经通过国家农业部认证。同时，大桥“寿欣”牌大米已经通过了qs认证，进入超市实行上架销售，提高了市场竞争力。

四、存在问题

1、部分基层干部求稳怕乱思想较重。农村土地承包经营权流转涉及千家万户和方方面面的利益，政策性强，情况复杂，工作难度大，不少基层干部存在着求稳怕乱，少找麻烦的思想，对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，引导不力，服务滞后，使一些地方土地承包经营权流转处于农户之间自发流转状态，影响了土地承

包经营权流转、规模经营的进程和流转行为的规范化管理。

2、流转手续还不够规范，矛盾时有发生。农户间的流转大多为口头协议，有的即使签订书面合同，对流转双方权利义务及违约责任、承租土地附着物处理、有关赔偿条款、土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确具体的约定，流转双方权益得不到有效保障。一些委托村集体经济组织统一流转的，农户的委托手续也不够规范。

3、土地流转信息不够对称。由于土地供需信息网络尚未形成，供需双方的信息不能得到有效沟通，使流转受阻。而农民往往处于信息不对称的劣势，从而对市场行情不能充分把握，导致流转价格不能真实反映土地的价值，造成土地流转市场的价格混乱。

4、承包农户非理性惜土情节加重。一方面，随着粮食定购任务、村提留、农业税的取消，农民种田已无任何负担，效益明显提高，使农户不肯轻易放弃土地承包经营权。另一方面，随着经济社会发展，农田征用增加，被征农田得到各种补偿，农户可获得现实利益。有的"农田处于交通线或开发区沿边，虽然现在还未征，但部分农民认为这些农田迟早会被征用，有现实利益可得，因而，原承包户一方面不愿流转给大户，另一方面一些农户对流转费期望值过高，超过了受让方的承受能力，使流转双方难以达成。

5、土地流转中部分村级组织定位不当。当前由于农村经济的不断发展，一些工商资本尤其是农业产业龙头企业、农业生产大户等土地流转需求呈快速增强趋势，但个别村干部出于地方经济利益的考虑或以招商引资的名义，村级组织直接充当土地流转的主体，直接参与并组织土地流转，扭曲了正常的土地流转关系，甚至违背农民意愿，强

行推行土地流转，有的还以流转管理服务费的名义变相截留流转收益，侵害了当事人的承包权益，扭曲正常的土地承包经营权流转关系。

五、几点对策

1、注重引导，强化服务。要积极引导，热情服务，多做工作，落实好配套的优惠政策，鼓励农民离地经营创业。积极开展技能培训，扩大有组织劳务输出。大力发展农村二、三产业，增加就业岗位，为土地流转创造条件。及时化解土地流转中的矛盾和纠纷。完善镇土地流转服务中心建设，依法管理农村耕地、林地承包经营权流转工作的指导、协调、监督和管理。

2、加强考核，有序推进。把土地流转工作列入村级考核，进一步完善土地流转考核责任制，并对土地流转工作先进单位进行表彰奖励。

3、健全机制，规范操作。一是始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿、有偿的原则，依法引导农民土地承包经营权。严禁行政推动，坚决纠正任何以土地流转为名收回、调整农户承包地的行为。二是建立健全土地流转的登记备案制度、合同管理制度、纠纷调节制度和动态监测制度，形成规范的土地流转管理规程。对农民与农民之间自发形成的短期（如一年内和季节性）土地流转只有口头协议、没有书面协议的进行登记造册；对土地流转承包期2年以上以农业专业合作社和种粮大户为主体和村集体组织为主体的重点抓好书面协议完善，进一步明确土地所有权和使用权的关系；明确种粮直补归属等问题，减少土地流转的纠纷。三是建立健全土地流转风险评估和控制制度，特别要严格规范大户、龙头企业参与土地流转的行为，认真审核其农业经营能力，保护承包农户的土地承包经营权。四是加强土地流