西宁市人民政府令
（第98号）
《西宁市城乡公交客运管理办法》已经2010年1月8日市政府第32次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
市长：毛小兵
二O一O年一月二十八日
西宁市城乡公交客运管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城乡公交客运管理，维护城乡公交客运秩序，促进城乡公交事业发展，保障乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事城乡公交客运和城乡公交客运场（站）经营及其相关管理活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的城乡公交客运，是指客运车辆在依法核定的乡村公路和城市道路上依托公交场（站）、候车站（点），按照规定的城市（镇）与乡村、乡村与乡村之间的线路、站点、票价、时间运行的一种客运方式。
第四条 市、县交通行政主管部门负责本行政区域城乡公交客运的监督管理工作，其所属的城乡公交客运管理机构具体负责实施本行政区域内的城乡公交客运管理工作。
发展改革、公安、规划、建设、质监、安监、城管执法、财政、工商等部门应当按照各自职责，协同做好城乡公交客运管理工作。
第五条 城乡公交客运发展应当遵循统筹规划、政府主导、企业经营、有序发展、安全运行、方便群众的原则。
市、县人民政府应当对城乡公交客运的发展在城乡规划、建设、管理、资金投入、用地保障等方面给予扶持。
第六条 城乡公交客运具有公益性质，应当配合政府承担社会福利性工作和完成政府指令性任务。
承担社会福利性工作和政府指令性任务的支出，县级以上人民政府应当予以补偿。
第七条 城乡公交客运实行公司化、规模化经营，禁止挂靠或变相挂靠经营。
第二章 发展规划
第八条 城乡公交客运发展规划应在政府统一领导下，组织交通、规划等部门进行编制，并将其纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
市和市辖县城乡公交客运发展规划应当统一编制，市辖县结合实际编制本行政区域城乡公交客运发展规划。
城乡公交客运发展规划应当根据社会经济发展需要，明确城乡公交客运发展战略和目标，科学合理设置城乡公交客运线网和场（站）。
第九条 市、县交通行政主管部门应根据城乡公交客运发展规划的要求，编制城乡公交客运线网规划、公交场（站）规划，并组织领导城乡公交客运管理机构实施。
第十条 城乡公交客运线网规划应当明确线路布局及功能，优化线路资源结构，与城市化进程和道路建设相适应。
城乡公交客运管理机构应当按照城乡公交客运线网规划新辟或调整城乡公交客运线路。可通过开通区间公交、直达公交和快速公交等多种方式优化城乡公交线网运行效率。
第十一条 城乡公交客运场（站）规划应当适度超前，科学合理安排城乡公交设施用地、枢纽场（站）和候车站（点）布局、安全保障设施配置，提高公交服务覆盖面和运行效率。
第三章 场（站）建设和管理
第十二条 城乡公交客运场（站）是社会公共基础设施，其建设应以政府投入为主。市、县人民政府应当通过资金投入、用地保障、减免相关费用、落实优惠政策等措施，支持城乡公交客运场（站）的建设和经营。
第十三条 城乡公交客运场（站）规划确定的公交场（站）、候车站（点）等城乡公交设施用地，符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供地。
第十四条 城乡公交客运首末站点设置应当具备下列条件：
（一）与本线路相适应的站务用房和停车场地；
（二）具有完善的站务安全管理规章制度；
（三）配备必要的安检设施、设备；
（四）配备专职安检员、调度员。
第十五条 城乡公交客运管理机构应当加强城乡公交设施的管理，督促有关单位加强城乡公交设施的维护，确保设施完好。
第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场（站）、候车站（点）等城乡公交设施。因建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公交客运场（站）、候车站（点）等城乡公交设施的，应经城乡公交客运管理机构同意，并按照规定补建或者补偿。
第四章 经营许可
第十七条 城乡公交线路经营权授予实行特许经营许可制度或者直接授予制度。
第十八条 城乡公交客运管理机构可以通过招标方式实施线路特许经营许可。招标应当以安全、服务质量、运营成本等为主要内容。
线路冷僻的，城乡公交客运管理机构也可以采用直接授予的方式确定城乡公交线路经营企业。禁止有偿实施线路经营许可，禁止对同一条线路重复授予线路经营权。
第十九条 从事城乡公交经营的，应当具备下列条件：
（一）依法注册的客运企业法人；
（二）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆和运营资金；
（三）有合理、可行、符合安全运营条件的线路经营方案；
（四）有符合本办法第十四条规定的首末发车站点；
（五）有符合本办法第二十条规定的驾驶人员；
（六）有与经营业务相适应的其他专业人员和管理人员；
（七）有健全的运营、安全管理等制度。
第二十条 从事城乡公交服务的驾驶人员应当具备下列条件：
（一）年龄不超过60 周岁，身体健康，无职业禁忌症；
（二）取得相应的机动车驾驶证件；
（三）经城乡公交客运管理机构对有关公交法规、车辆维修和安全应急基本知识考核合格，取得从业资格证；
（四）3 年内无重大以上交通责任事故记录。城乡公交客运管理机构对被吊销从业资格证的驾驶员，自吊销之日起5 年内，不得向其核发从业资格证。
从事城乡公交服务的乘务员、调度员等人员经城乡公交企业培训合格后，方可上岗。
第二十一条 从事城乡公交客运经营的，应当按照下列规定提出申请，并提交符合本办法第十九条规定条件的相关材料：
（一）从事县级行政区域内城乡公交客运经营的，向县城乡公交客运管理机构提出申请；
（二）从事本市行政区域内跨两个县级以上行政区域城乡公交客运经营的，向市城乡公交客运管理机构提出申请。
依照前款规定收到申请的城乡公交客运管理机构，应当自受理申请之日起20 日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，与申请人签订特许经营协议后核发城乡公交特许经营许可证。不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十二条 特许经营协议应当载明下列事项：
（一）营运线路、站点、首班和末班车时间、班次间隔、车辆数及车型、票制、票价；
（二）线路经营权期限；
（三）各项营运服务指标；
（四）主管部门应当履行的职责；
（五）安全管理和突发事件应急措施；
（六）履约担保；
（七）特许经营权的终止和变更；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式；
（十）双方认为应当约定的其他事项。
第二十三条 城乡公交客运管理机构对取得城乡公交特许经营许可证的企业，按照特许经营协议确定的运营车辆数量，对符合有关标准、技术规范要求的车辆核发车辆营运证。
第二十四条 依法取得的特许经营许可证、车辆营运证、从业资格证不得出租、转让。
禁止采取承包、挂靠等方式变相转让特许经营许可。
第二十五条 城乡公交企业需要延续线路经营期限的，应当在该线路经营期限届满9个月前向城乡公交客运管理机构提出申请。符合相关要求的城乡公交客运管理机构应当在经营期限届满6 个月前予以批准。
符合下列情形之一的，城乡公交客运管理机构应当对城乡公交线路经营权重新授予或者进行调整：
（一）线路经营权未获延期的；
（二）城乡公交企业未按期申请或者不申请延续经营的；
（三）特许经营许可证被吊销的。
第五章 运营服务和安全管理
第二十六条 城乡公交企业应当按照城乡公交运营服务标准和规范，并根据特许经营协议的约定，履行普遍服务的义务。
城乡公交企业应当科学、合理调度车辆，及时疏运乘客。
城乡公交企业应当将线路营运方案报城乡公交客运管理机构备案，并按规定报送统计资料。
第二十七条 城乡公交企业应当使用符合国家和地方有关标准、技术规范的车辆从事城乡公交运营，定期对车辆进行检测、维护，保持车辆技术状况良好和车容整洁，并为旅客投保承运人责任险。
城乡公交企业应当在车辆规定位置安装公交IC 卡收费系统读卡机、公布运行线路图、价格表、投诉电话等运营服务标识，并携带运营服务的相关证件。
第二十八条 城乡公交客运车辆的载客人数按《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）和《客车装载质量计算方法》（GB12428-1990）核定，在供站立乘客用的地板面积内按照6 人/平方米以下的标准执行。
第二十九条 城乡公交企业应当加强对驾驶员、乘务员、调度员等人员的培训教育，提高其业务技能和服务水平。
第三十条 城乡公交客运车辆驾驶员、乘务员、调度员等人员从事运营服务时，应当遵守交通规则，执行有关服务规范，并不得有下列行为：
（一）不按核准的线路、站点、时间、票价运营；
（二）甩客、敲诈乘客或者滞站揽客；
（三）拒绝享受免费乘车待遇或者持优待票证乘车的乘客。
第三十一条 乘客应当遵守下列规定：
（一）遵守社会公德，讲究文明卫生，服从乘务人员的管理，维护良好的城乡公交秩序；
（二）按照规定购票乘车，顺序上下车；
（三）不得携带宠物和有异味的物品乘车；
（四）不得在车厢内抽烟；
（五）不得有影响车辆正常通行、乘客安全和乘车秩序的其他行为。
第三十二条 城乡公交场（站）应当制定运营管理制度，做好场（站）维护管理，保证场（站）设施、设备完好、保障正常营运。
在城乡公交客运车辆和设施设置广告、进行商业开发和其他经营活动的，应当经市、县交通行政主管部门批准，并不得影响城乡公交运营服务和安全。
进入城乡公交场（站）的单位和个人，应当遵守场（站）运营管理制度。
第三十三条 城乡公交客运车辆在营运过程中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。
第三十四条 未经城乡公交客运管理机构批准，城乡公交企业不得擅自变更、暂停、终止线路运行。经批准城乡公交线路变更、暂停、终止的，城乡公交企业应当提前向社会公布。
由于道路改造、重大活动等因素影响城乡公交线路运行的，有关部门应当提前告知城乡公交客运管理机构，由其作出临时调整线路的决定，并及时通知城乡公交企业。
第三十五条 城乡公交企业停业、歇业的，应当提前3 个月书面向城乡公交客运管理机构申请，未经批准不得停业、歇业。经营者领取特许经营许可证6 个月内尚未经营或者擅自停止经营的，由城乡公交客运管理机构注销其特许经营许可证。
第三十六条 城乡公交企业因破产、解散、被吊销许可证或者其他原因不能正常运营时，城乡公交客运管理机构应当及时采取措施，保证城乡公交服务的连续和稳定。
第三十七条 城乡公交客运管理机构和城乡公交企业应当建立投诉受理制度，公布举报电话、通信地址和电子邮件信箱，接受对违法行为的投诉和社会监督。
城乡公交企业对乘客投诉应当及时作出答复，需要调查的，应当自受理投诉之日起15个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向城乡公交客运管理机构投诉，城乡公交客运管理机构应当自受理乘客投诉之日起15个工作日内作出答复。
第三十八条 市价格行政主管部门应当会同交通行政主管部门根据运营成本等因素制定城乡公交价格。市价格行政主管部门应当会同交通行政主管部门根据公众承担能力、财政补贴等因素确定城乡公交执行票价。
城乡公交企业应当执行规定的价格。
第三十九条 市、县人民政府应当加强对城乡公交安全管理，支持、督促各有关部门依法履行城乡公交安全监督管理职责，对安全监督管理中存在的重大问题应当予以及时协调、解决。
市、县交通行政主管部门及其所属的城乡公交客运管理机构应当对城乡公交企业、车辆和从业人员实行资质管理，定期对城乡公交企业进行安全检查，并督促企业纠正安全隐患，履行源头管理的安全职责。
第四十条 城乡公交企业承担运营安全主体责任，应当采取有效措施，加强企业运营安全管理。企业主要负责人对本企业的运营安全全面负责。
第四十一条 城乡公交企业应当履行下列安全运营职责：
（一）建立健全企业安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（二）建立健全企业安全生产责任制，落实有关安全管理制度，定期开展安全检查，消除事故隐患；
（三）建立从业人员安全生产教育、培训制度，要求从业人员熟悉安全运营规章制度和安全操作规程。
第四十二条 城乡公交企业和公交场（站），应当在公交车辆及公交场（站）醒目位置设置安全警示标志，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急装置的完好。
城乡公交企业和公交场（站）应当开展安全乘车和应急情况处置的宣传活动。
第四十三条 市、县交通行政主管部门应当会同有关部门针对自然灾害、突发公共卫生事件、城乡公交运营安全事故以及其他突发事件制定城乡公交应急预案，报本级人民政府批准后实施。城乡公交企业和公交场（站）应当针对前款规定的突发事件制定本企业的城乡公交应急预案，组建相应的应急队伍，并定期进行演练。
第四十四条 发生突发事件后，市、县人民政府应当针对突发事件的性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，启动应急预案，采取应急处置措施。城乡公交企业应当启动本企业的应急预案，并服从市、县人民政府的统一调度、指挥。
第六章 监督管理
第四十五条 市、县人民政府及其有关部门应当加强对城乡公交法律、法规、规章以及规划、设施建设、特许经营协议书执行情况的监督检查。
城乡公交客运管理机构应当依法对城乡公交活动实施监督管理，制止和查处违法行为。
第四十六条 城乡公交客运管理机构应当建立对城乡公交企业和驾驶员服务质量考核制度，将考核结果计入信用档案，并作为延续线路经营权、招投标线路经营权和撤销线路许可的依据。
第四十七条 城乡公交客运管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有两名以上的执法人员参加，并向当事人出示执法证件。被监督检查的单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者情况。
第四十八条 城乡公交客运管理机构应当依法对行政许可事项进行监督管理，定期核对行政许可登记事项。对行政许可登记内容发生变化的，应当依法及时变更；对不符合法定条件或者线路经营权授权书的，责令限期改正。限期不改正的，撤销相应的行政许可；对自行终止经营或者其他符合法定注销情形的，注销相应的行政许可。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本办法规定，未取得特许经营许可证从事城乡公交运营的，由市、县交通行政主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第五十条 违反本办法规定，非法转让、出租、伪造特许经营许可证件的，由市、县交通行政主管部门责令改正，收缴有关证件，处5000元以上10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营许可证的，由原发证机关吊销特许经营许可证，没收违法所得，并处3000 元以上5000元以下的罚款。
第五十一条 违反本办法规定，城乡公交企业未经批准，擅自暂停、终止、变更线路经营的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处1000 元以上3000 元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证，并吊销相应的车辆营运证。
第五十二条 违反本办法规定，城乡公交企业有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处3000 元以上5000 元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证及相应的车辆营运证：
（一）使用不符合标准的车辆从事城乡公交运营的；
（二）不按规定维护和检测车辆的；
（三）未按核准的线路、站点、时间、票价运营的。
第五十三条 违反本办法规定，城乡公交客运车辆驾驶员有下列行为之一的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处100 元以上300 元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销驾驶员从业资格证：
（一）甩客、敲诈乘客或者滞站揽客的；
（二）拒绝享受免费乘车或者持优待票证乘车乘客的；
（三）无正当理由拒载乘客的。
第五十四条 违反本办法规定，城乡公交企业使用无从业资格证的驾驶员的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处1000 元以上3000 元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销特许经营许可证。
第五十五条 违反本办法规定，擅自迁移、拆除、占用或者关闭公交场（站）、候车站（点）等城乡公交设施的，由市、县交通行政主管部门责令限期改正或者拆除，处1000 元以上5000 元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十六条 违反本办法规定，城乡公交企业未制定突发事件应急预案，或者发生突发事件后不按规定及时启动应急预案的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处1000 元以上5000 元以下罚款。
违反本办法规定，城乡公交企业未执行安全管理制度的，由市、县交通行政主管部门责令改正，处5000 元以上10000 元以下的罚款；由原发证机关吊销特许经营许可证及相应的车辆营运证。
第五十七条 违反本办法其他规定的，由有关行政机关依照相关法律、法规的规定进行处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本办法规定，交通行政主管部门及其城乡公交客运管理机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级交通行政主管部门责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法核发特许经营许可证的；
（二）有偿授予线路经营权的；
（三）重复授予线路特许经营许可证的；
（四）未依法核发车辆运营证的；
（五）发现未依法取得特许经营许可而从事城乡公交运营的单位和个人，不予查处或者接到举报后不依法处理的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第八章 附则
第五十九条 本办法具体应用问题由西宁市交通行政主管部门负责解释。
第六十条 本办法自2010年3月1日起施行。本办法实施前，已投入运营的城乡公交企业，不符合本办法规定条件的，应当在本办法实施6 个月内予以整改；逾期未整改，或者整改后仍然达不到规定条件的，由市、县交通行政主管部门依法注销经营权。