适用场景：市场管理问题整治、城市管理执法参考
本文要点：无照经营者行业分布分析、无照经营人员构成调查、无照经营场所集中区域统计
行文逻辑：
由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营情况做以下分析：
一、无照经营的现状及特点
从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。
由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：
（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。
（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。
（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：
分布地段 总户数 较为集中的道路或地区
劝业场 365户 河北路、山西路、长春道、哈尔滨道、哈密道
白楼 269户 建设路、滨江道、烟台道
新兴 178户 同安道、一号路二号路、气象台路
体育馆 151户 五大道地区、黄金花园地区
南营门 130户 拉萨道、绵阳道、鞍山道、四平道
南市 81户 荣安街、荣安大街、多伦道
其它地段 26户 散落在一些大商场内和其他楼宇内
（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。
二、无照经营的具体原因
（一） 从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。
1． 客观原因在于：
（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。
（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。
（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。
通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。
2．主观原因在于：
（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”
（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”
（3）见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。
（二）从社会角度分析，造成无照经营的原因有：
1．无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑；
2．市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制，使其有得以生存的环境；
3．城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图；
4．无照经营者大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有营业执照却还来购买，答说“她们几个下岗工人开个店不容易，东西做的又不错，没执照也没关系。”由此可见执法人员工作难度较大
三、治理无照经营的几点建议
从上述分析可以看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门应该去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。
（一） 在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。
无照经营行为的优势是成本低，以至于提供的"商品和服务价格相对较低，市民容易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有《卫生许可证》，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门可以与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。
（二） 各部门协调配合，增强执法力度。
对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市可以同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。
（三） 对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。
下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营业执照的条件，简化手续。建议政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的，旨在帮助弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应加强服务，减少后续的杂税。对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样可以创造一个有照经营受保护，无照经营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本，构建和谐社会的精神。
以上便是我的几个建议。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生的共同愿望。
适用场景：工商执法专项检查、市场监管政策制定
本文要点：规范前置审批流程、强化部门联合执法、建立社会监督网络
近年来，xx省xx市xx县工商局组织人力、物力、财力查处取缔无照经营，通过日常规范和集中清理，无照经营现象得到一定程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题很难从根本上得到解决，整治的效果也难以巩固。截止5月底，该局已办照个体工商户1798户，在自查和交叉检查中查出无照经营600户，占个体经营户的33％。无照经营的大量存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为的蔓延，带来重大安全事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。
一、无照经营存在的原因
（一）客观原因
1 、无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道合法经营要中领证、照，却由于各种原因忽视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不去办照的理由，能拖则拖，还有个别下岗职工常拿“下岗”两字作为挡箭牌，不到万不得已不云办理营业执照；三是少数经营者为达到自己的非法目的，害怕在办理相关的证、照后，受到更多的`监督检查，故意不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方”的黑户或钉子户，他们为降低经营成本，故意逃避税费，甚至暴力抗法。
2 、不正当的行政干预。为鼓励扶持个私经济的发展，地方政府或一些部门领导还存在“先上车后买票”、 “先经营后办照"的错误思想，通过行政干预，施行一些不符合法律法规规定的“倾斜政策”，使工商登记注册工作受到了阻碍，产生了一些无照经营户。
3 、前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。
4、特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难，不愿办理营业照；二是少数干部亲友以各种借口和理由“软拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方宝剑”无照经营；三是挂靠经营，如建筑业、运输业、农资经营等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。
（二）主观原因
一是政策法规宣传不到位。有的经营者还不知道《无照经营查处取缔办法》已经颁布实施，对“查处取缔无照经营专项执法行动”感到突然。
二是执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、安全生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。
三是监管不到位，执法乏力。这主要是个别地方还存在“重收费、轻管理"，以费代罚现象，默认无照经营。有的在查处力度上显得十分软弱，处理上存在着只注重教育，不进行处罚，或者处罚较轻，使无照经营者感到不痛不痒。
四是执法力量薄弱，监管难度较大。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，特别是城乡结合部或边远山区，工商所监管范围广、执法人员少、执法条件差、执法阻力大，对无照经营的查处取缔难以到位。
二、应对措施
1 、加大宣传力度，提高经营者法制意识。广泛利用媒体进行大力宣传。工商行政管理人员要亲自送法上门，宣传相关法律、法规，让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。
2 、提高执法水平，推进依法行政。不断提高执法人员的素质和执法水平，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，用亲商、爱商、扶商的服务观念，主动送法、送照上门，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。
3、加大查处力度，坚决取缔无照经营。充分利用《无照经营查处取缔办法》赋予工商部门的职权，加大对无照经营行为的查处力度，对无照经营做到发现一户，端掉一户，不留隐患。
（1）分片巡查。基层工商分局、所、站可在人员安排上进行合理分工布局，实行片区巡查与集中巡查相结合，对重点区域、重点行业、重点市场，根据实际情况，随时开展集中整治，坚持做到“日巡、周查、月评"，确保经营活动无监管空档现象。
（2）分步预警。对特殊行业在未规范前，实行分两步走的监管方式。即：第一步是下发通知，督促其在规定的时间内，完善前置审批，办理营业执照；第二步是亮黄牌，对在规定时间内未办理营业执照的经营户，予以黄牌警告，责令停止营业。
（3）分类处罚。对已经亮黄牌，责令停止营业的经营户依法进行处罚。对规模较小、情节轻微的违规经营户，在处罚额度上适当从轻；对规模较大、严重违法违规经营户，实行从重处罚。
4 、协作配合、齐抓共管。联合公安、国土资
源、建设、文化等部门齐抓共管，发挥联合执法优势，共同打击无证照经营行为。
5 、充分发挥个私协会行业自律作用，进一步健全社区、居委会、村委会参与的联动举报投诉网络、发挥社会监督效能，使无照经营无滋生环境和条件，做到早发现早处置。
