政策制定参考依据（10篇报告）

政策制定参考依据 报告1

关注林业改革篇

20月22日至20月2日，在曾广正副教授、曹兰芳老师的带领下，研究生20期社会实践团一行前往平江县、茶陵县、衡阳县、新邵县及蓝山县开展“集体林权制度改革监测”和“城镇化背景下林改后续政策研究”社会实践活动。

在当地林业部门的支持下，实践团共走访了五县二十五个村，就当地集体林权改革状况、妇女参与情况及城镇化对林改影响进行调研，并以“面对面访谈”的形式对农户及各村村干部进行问卷调查。

在调研中，研究生们深入了解到农户在林业发展方面的投入与林业收入状况，以及家庭经济来源与生活开支情况，农户的收入水平有所提高，生活更加宽裕;从对村干部的访谈中了解到，各村的整体状况良好，林业收入逐年增加，政府投入及林业补贴提高，对林农进行营林生产有极大的鼓励作用。

调研结果将提交国家林业局，为其制定林业政策及完善林权改革制度及相关法律法规提供现实依据。同时，参与此次社会实践的研究生深刻体会到农村百姓的生活不易，更进一步坚定了他们的科研之路，加强专业知识的学习，毕业后造福社会。

3.理论联系实际、知识运用于实践服务篇

x月23日，在罗明春教授和张清老师的指导下，研究生带领旅游学院认知实习的13级本科生前往浙江开展体验生态旅游、追寻历史足迹、感受传统文化、了解文化旅游产业发展动态的社会实践活动。

此次社会实践活动历时9天，研究生们走访了20等十余个不同的景区景点。在带领本科生认知实习的同时，了解了旅游业最新的发展动态和当地的风土民情，对旅游有了更直观和更深层次的认识。为促进旅游业的健康有序发展，贯彻国发2031号文件《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》积累了第一手资料，也为今后的学习研究奠定了良好的基础。

这些活动的顺利展开和圆满完成，不仅对走访地区的发展建设有所帮助，而且很好的展现了我校研究生的风采。参与20期社会实践系列活动的研究生通过亲身体验基层工作和游览祖国大好河山开拓了视野，完善了正确的人生观和价值观，为今后的良好的学习、工作、生活奠定了基础。

政策制定参考依据 报告2

一、引言

随着经济社会的快速发展和就业市场的不断变化，高校毕业生面临的就业形势日益复杂多变。本研究聚焦于毕业生的就业心理状态，旨在为高校、政府及社会各界提供决策支持，帮助毕业生更好地适应就业环境，促进其心理健康和社会稳定。

二、研究方法

1.样本选择：采用分层随机抽样的方法，确保样本覆盖不同地区、不同类型的高校及不同专业的毕业生。

2.数据收集：通过在线问卷调查（回收有效问卷2897份）和一对一深度访谈（共50人）相结合的方式，收集数据。

3.数据分析：运用SPSS软件进行定量数据分析，结合质性访谈内容进行定性分析。

三、主要发现

1.就业预期与现实的落差：超过70%的受访者表示，实际就业市场与他们的就业期望存在较大差距，主要体现在薪酬待遇、工作地点、岗位匹配度等方面。

2.就业压力来源：经济压力（56%）、就业竞争激烈（48%）、对未来职业发展的不确定性（45%）被列为三大主要压力源。

3.心理调适能力：约35%的毕业生表示在面对就业压力时感到焦虑和迷茫，但也有近40%的学生表示能够积极应对，通过增加实习经验、参加就业培训等方式提升自身竞争力。

4.职业规划认知：多数毕业生（62%）有初步的职业规划，但其中仅有18%制定了详尽计划并付诸实践，反映出在职业规划的实际操作层面存在不足。

四、问题分析

信息不对称：毕业生对于行业动态、岗位需求了解不足，导致期望与现实脱节。

技能不匹配：理论知识与企业实际需求之间存在差距，尤其是软技能方面，如团队合作、沟通能力等。

心理韧性不足：面对就业挑战时，部分毕业生表现出较强的挫败感和逃避倾向，缺乏有效的压力管理策略。

五、对策与建议

1.加强职业指导教育：高校应开设更多贴近市场需求的`职业规划课程，增强学生的就业意识和职业规划能力。

2.搭建信息平台：建立更完善的就业信息服务平台，提供最新的行业动态、职位信息及职业发展趋势，减少信息不对称。

3.强化实践能力培养：鼓励校企合作，增加实习实训机会，帮助学生提前适应职场，提升实践技能和工作经验。

4.心理辅导与支持：建立完善的心理健康教育与辅导体系，开展就业心理调适讲座和工作坊，提升毕业生的心理韧性。

5.政策支持与引导：政府应出台更多针对毕业生就业的支持政策，如创业补贴、就业培训补贴等，同时加强对新兴行业和领域的政策引导，拓宽就业渠道。

六、结论

当前高校毕业生在就业过程中面临着多方面的心理挑战，但通过学校、政府、社会及个人的共同努力，可以有效缓解这些压力，促进毕业生顺利过渡到职场。持续关注和改善毕业生就业心理状态，不仅是保障社会稳定与和谐的重要举措，也是推动社会经济持续健康发展的重要保障。

政策制定参考依据 报告3

一、引言

为全面评估我国农业农村发展的整体状况，科学衡量政策实施效果，及时发现并解决存在的问题，进一步提升农业农村发展的质量和效益，特进行本次农业农村绩效评价。本报告旨在通过客观、全面的"数据分析，对农业农村发展的各个方面进行绩效评价，为农业农村政策的制定和实施提供有力依据。

二、评价内容与方法

本次绩效评价主要围绕农业农村经济发展、社会进步、生态环境保护三大方面展开，具体包括农民收入水平、农业产业结构、农村基础设施建设、农村公共服务水平、农村生态环境质量等指标。评价方法采用定量分析与定性分析相结合的方式，既注重数据的客观性，也考虑实际情况的复杂性。

三、绩效评价结果

农业农村经济发展方面：近年来，我国农业农村经济持续稳定发展，农民收入水平逐步提高，农业产业结构逐步优化。然而，与城市相比，农业农村经济发展水平仍然较低，农民收入增长速度有待进一步提升，农业产业结构仍需进一步调整和优化。

农村社会进步方面：农村基础设施建设不断完善，农村公共服务水平逐步提升，农民生活质量得到显著改善。但部分农村地区仍存在基础设施落后、公共服务不足的问题，如交通不便、医疗卫生条件差、教育资源匮乏等，这些问题制约了农村社会的全面发展。

农村生态环境保护方面：随着环保意识的提高和政策的实施，农村生态环境得到一定改善。然而，部分农村地区仍存在环境污染和生态破坏问题，如农药化肥过度使用、生活垃圾处理不当、水资源污染等。这些问题对农村生态环境造成了一定压力，需要进一步加强治理和保护。

四、存在问题及原因分析

农业农村经济发展滞后，主要原因在于产业结构单一，缺乏创新和发展动力，以及农村人才流失严重。

农村社会发展不均衡，主要原因在于基础设施建设投入不足，公共服务资源分配不均，以及部分农村地区地理位置偏远、经济条件落后。

农村环境问题突出，主要原因在于环保意识不足，环保设施不完善，以及部分农民缺乏环保知识和技能。

五、改进建议与展望

加大农业农村经济发展扶持力度，推动农业产业结构调整和升级，培育多元化发展动力。同时，加强农村人才培养和引进，提高农民素质和技能水平。

增加农村基础设施建设投入，优化公共服务资源配置。重点支持偏远地区和经济条件落后的农村地区，推动农村社会全面发展。同时，加强农村社会治理和文化建设，提高农民生活质量和幸福感。

加强农村环保工作力度，提高农民环保意识和技能水平。完善环保设施和网络建设，加大环保宣传力度和推广力度。同时，加强农村生态环境监管和治理工作力度，确保农村生态环境质量持续改善。

综上所述，我国农业农村发展取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战。未来需要进一步加强政策扶持和投入力度，推动农业农村全面发展和进步。

政策制定参考依据 报告4

1、内容真实，观点鲜明。

2、材料性强，夹叙夹议。

3、结构严谨，有条不紊。

4、语言简洁，笔调明快。

（二） 类别

调查报告的种类很多，常见的有如下几种：

1、反映基本情况的调查报告。

2、总结典型经验的调查报告。

3、介绍新生事物的调查报告。

4、考察历史事实的调查报告。

5、揭露问题的调查报告。

6、表现其他内容的调查报告。

（三） 作用

二、怎样进行调查研究

（一） 立场、观点要正确

搞调查研究首先必须要有正确的立场、观点，才能实事求是地进行调查研究，认识事物的本来面貌，得出合乎客观实际的结论。

（二） 调查态度要端正

要想获得丰富的材料，就要有饱满的热情、艰苦深入的作风和实事求是的态度。

（三） 调查目的要明确

我们进行调查研究，从根本上来说，就是为了掌握实际情况，有助于制定和执行正确的方针政策，树立先进典型，批判错误的倾向，使我们各项工作沿着正确的方向前进。

（四） 调查方法要讲究

为了获得丰富的材料，还要讲究调查的方法。按照工作的步骤来说，应注意下面几个问题：

1、调查前做好三方面的工作：

（1）思想武装。

（2）选定调查研究题目。

（3）似定调查提纲。

2、调查时灵活运用有效的调查方法。

（1）开会调查。

（2）个别访问。

（3）现场观察。

（4）蹲点调查。

（5）阅读有关书面资料。

3、调查后还要做好两方面的工作：

一是对所得的材料进行整理、分类、核实，发现遗漏疑问的地主，再作调查补充。

二是分析、思考，提示材料的内部联系，发现事物的本质。

三、调查报告的写作

（一）精选材料，突出观点

运用材料说明观点，常用的方法有如下几种：

1、用典型事例。

2、有对比方法。

3、用精确数字。

（二）从实际出发，安排好结构

调查报告的结构形式，一般根据本文内容和表达的需要来决定，除标题外，通常有开头、主体和结尾三个部分。

1、开头。

一般来说，调查报告常常在正文的前面，写一段不加任何小标题的文字作为开头，类似消息中的导语。

调查报告的开头起“提示”全文的作用，必须简明概括，以帮助读者正确、深刻地理解全文。

2、主体（正文）

这一部分写的是调查研究所得的具体情况、做法和经验。为了眉目清楚，常常列出纲目，用小标题标明，常见的安排有如下几种：

（1）按事情产生、发展、变化的过程来写。

（2）用对照比较的方法来写。

（3）根据内容的特点，把问题的几个方面列举出来。

3、结尾

这一部分是调查报告的结束语，即全文的结论。

政策制定参考依据 报告5

一、教育调查报告的概念

调查研究的方法是一门科学，它是我们了解和研究社会的一条重要途径，是认识社会的重要手段。毛泽东同志就十分重视调查研究，他深深懂得“没有调查就没有发言权”的真理，他说：“要了解情况，惟一的方法是向社会作调查。” 毛泽东思想的理论的形成就是从调查研究开始的，土地革命时期，毛泽东曾在湖南和江西做了大量的调查研究，著名的有《湖南农民运动考察报告》、《寻即调查》、《兴国调查》、《长岗乡调查》等。1941年，为在党内形成调查研究的风气，专门出版了《农村调查》一书，并在序言中说：“我再度申明：出版这个参考材料的主要目的，在于指出一个如何了解下层情况的方法，而不是要同志们去记即些具体材料及其结论。”（以上三处均弓旧《毛泽东选集》第三卷《＜农村调查）的序言和跋》）调查研究是制定政策的客观依据，特别在当代复杂的社会条件下，几乎任何一项重大决策

都要经过反复的调查研究才能做出，而没有经过调查研究的决策，往往就要出问题。

调查报告是通过亲身接触和广泛了解的实践过程，收集专门的社会资料、分析社会资料并从中获得规律性认识而形成的研究报告。

教育调查报告是调查报告的一种，它是就某种教育现象，在掌握大量材料的基础上，经过整理分析形成认识而写成的文字材料。教育调查报告的范围限于教育领域，其材料也包括与教育有关的其他社会内容。教育调查报告通过与教育有关问题的调查，掌握规律；二发现同题。分析原因，总结经验，为教育科学和科学教育服务。

二、教育调查报告的特点

现代调查研究这门学科已经形成了自己的系统的科学理论。许多新兴学科的研究成果被应用到调查研究中。如系统论、控制论、信息论等，它们的应用使调查研究发展到一个新的阶段，下面谈谈教育调查报告的特点。

（一）调查性

写作材料获取有许多途径，就调查报告而言，它的材料必须是调查所得，然后在调查材料的基础上形成报告。调查是报告的基础，报告是分析得出的结果。就文字分量而言，七分是调查材料，三分是分析和结论。没有调查材料就没有报告，因此常有人说调查报告是“三分报告七分调查”。这正如毛泽东所说：“没有调查就没在发言权。”就这项工作花的时间而言，集中在收集调查材料上）没有在调查上下足功夫，绝不可妄谈“报告”，这是调查报告区别于其他文体的重要特点。

（二）资料性

调查报告要拥有大量材料，有了这大量的材料，才有了说服力，所以，调查报告是材料性很强的文体，这些材料将成为有关部门研究问题、进行决策的重要参考资料。调查报告作为一种历史性材料存档，它又是研究某方面问题的重要历史资料。

（三）科学性

科学性体现在两方面：一是要贯彻实事求是的原则。调查报告的材料和结论都必须客观，都不能带有个人的主观思想因素。这就要求作者一切从实际出发，排除思想杂念和外来干扰、要有吃苦耐劳精神，努力去获取第一手资料。二是要有现代科学理论指导。首先要以辩证唯物主义作为行动的指南、以保证思想观念的客观性。其次要用统计学、逻辑学、心理学等理论去分析问题，要让资料说话、数据说话，观点、意见、建议不能凭空臆造。再次，语言必须平实、明快、简洁，以实事求是的态度叙述材料，不夸张，不修饰，不追求文采。

（四）本质性

调查报告的b的就是要通过调查揭示事情的本质，教育调查报告则要通过调查研究发现教育领域某一方面的问题。揭示出一些事物本质性、规律性的东西，以供教育主管部门制定教育方针政策作参考，或给教育效学部门进行具体教学活动作参考。因此，本质性是教育调查报告的根本特征、不能直面教育现实、揭示教育方面某些本质问题，这样的调查报告就毫无意义。

三、教育调查报告的分类

调查报告的分类比较复杂，依据不同的标准分出的类别就不相同。“按行业部门分，教育调查报告只是其中的一种，从其他角度的分类也适合教育调查报告的分类。

根据调查研究曲周的来划分，可以分为描述性调查、解释性调查、预测性调查。描述性调查以了解调查对象的基本情况为目的，是最常见的一种调查类型。解释性调查是以探究调查对象产生的原因为目的，回答为什么会产生这样的问题。预测性调查是通过了解调查对象的过去、现在，以探讨其未来的发展状况的调查。

根据调查研究的性质来划分，可以分为定性调查、定量调查。定性调查是在掌握一定的典型材料的基础上，采用推理的方法，得出概括性的结论。定性调查很容易受调查者个人主观因素影响，致使结论失误。定量调查是在掌握大量样本数据的基础上，运用统计分析的方法，对事物的性质及其相互关系做出量的说明。

根据调查对象的多少来划分，可以分为全面调查、抽样调查、个案调查。全面调查是对所有调查对象作逐一调查，以了解调查对象的全面情况。抽样调查是从调查对象中抽取部分作为代表，并推断出全体情况的结论。个案调查是从全体对象中选出个别作代表。并对之作综合调查，以推断出关于全体的普遍性结论。

政策制定参考依据 报告6

今年xx期，我校组织了研究生志愿者深入扎实地开展了文化科技卫生大学生志愿者“三下乡”和大学生xx期社会实践活动，引导广大青年学生在服务实践中受教育、长才干、做贡献。

现将我校研究生xx期社会实践的情况进行总结如下：

为了把“三下乡”活动落到实处而不流于形式，研究生院召开了专门会议对xx期社会实践工作进行了布置，并对具体工作进行了安排，要求研究生从思想、材料、团队等多方面积极筹备，以饱满的热情积极投身社会实践，认真完成各项实践活动。并通过多种方式对在校研究生进行广泛而深入的宣传，使全体研究生理解了参加社会实践的重要意义，激发了参与社会实践的热情。

事实证明，精心组织，准备扎实，是今年我校研究生社会实践做的较好的主要原因之一。

1、新农村建设服务篇

xx月20日至xx月5日，在曾玉林教授的带领下，研究生xx期社会实践团沿着湘西线，在慈利、阮、花垣、凤凰和会同五个县随机抽样250户农户，开展了湖南省“集体林权制度改革”、“农村妇女参与情况”和“城镇化改革”的社会调研。此次实践活动以国家林业厅下发的红头文件为支撑，在当地林业局和林业站的陪同下，采用入户访谈的形式开展。

在调研中，研究生深深体会到林农的艰辛与不易，感受到他们的热情与朴实。每到一个乡，都受到林农热情的招待。实践活动以“惠民”为主导，加深了当地林农与高校学子之间的交流，切实了解林农对林业科技服务、林业金融体系建设、林下经济扶持的需求，为林业政策制定和林业经济发展提供了参考依据。

研究生xx期实践团成员表示本次活动凸显了所学专业的应用前景，增强了自己对今后继续深入科研、学习的信心。

2、关注林业改革篇

xx月22日至xx月2日，在曾广正副教授、曹兰芳老师的带领下，研究生xx期社会实践团一行前往平江县、茶陵县、衡阳县、新邵县及蓝山县开展“集体林权制度改革监测”和“城镇化背景下林改后续政策研究”社会实践活动。在当地林业部门的支持下，实践团共走访了五县二十五个村，就当地集体林权改革状况、妇女参与情况及城镇化对林改影响进行调研，并以“面对面访谈”的形式对农户及各村村干部进行问卷调查。

在调研中，研究生们深入了解到农户在林业发展方面的投入与林业收入状况，以及家庭经济来源与生活开支情况，农户的收入水平有所提高，生活更加宽裕；从对村干部的访谈中了解到，各村的整体状况良好，林业收入逐年增加，政府投入及林业补贴提高，对林农进行营林生产有极大的鼓励作用。

调研结果将提交国家林业局，为其制定林业政策及完善林权改革制度及相关法律法规提供现实依据。同时，参与此次社会实践的研究生深刻体会到农村百姓的生活不易，更进一步坚定了他们的科研之路，加强专业知识的学习，毕业后造福社会。

3、理论联系实际、知识运用于实践服务篇

x月23日，在x教授和xx老师的指导下，研究生带领旅游学院认知实习的13级本科生前往浙江开展体验生态旅游、追寻历史足迹、感受传统文化、了解文化旅游产业发展动态的社会实践活动。

此次社会实践活动历时9天，研究生们走访了等十余个不同的景区景点。在带领本科生认知实习的同时，了解了旅游业最新的发展动态和当地的风土民情，对旅游有了更直观和更深层次的认识。为促进旅游业的健康有序发展，贯彻国发x31号文件《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》积累了第一手资料，也为今后的学习研究奠定了良好的基础。

这些活动的顺利展开和圆满完成，不仅对走访地区的发展建设有所帮助，而且很好的展现了我校研究生的风采。参与xx期社会实践系列活动的研究生通过亲身体验基层工作和游览祖国大好河山开拓了视野，完善了正确的人生观和价值观，为今后的良好的学习、工作、生活奠定了基础。

政策制定参考依据 报告7

按照市委宣传部关于开展全市六大重点文化产业调查的通知要求，我县组织相关单位对六大重点文化产业进行了调查活动，现将有关情况报告如下：

一、六大重点文化产业基本现状

1、演艺接影视业(动漫产业)。目前只有3家，分别是影城有限公司、县娱乐有限公司和县娱乐有限公司。影城有限公司为xxxx年新增企业，1-9月主营收入300万元。娱乐有限公司1-9月主营收入4200万元，县娱乐有限公司1-9月主营收入4500万元。演艺接影视业总的主营收入为9000万元。

2、传媒业。传媒业共有企业12家。基本是经营文化传媒、广告装饰的企业。xxxx年主营收入为39200万元，xxxx年1-9月主营收入为31664万元。

3、文化旅游业。文化旅游业只有1家企业。即实业有限公司，xxxx年主营收入为5331万元，xxxx年1-9月主营收入为4310万元。

4、印刷复制业。印刷复制业共有企业11家，其中县印刷有限公司为规上企业，xxxx年主营收入为145197万元，xxxx年1-9月主营收入为117282万元。印刷复制业xxxx年总的主营收入为221000，xxxx年1-9月主营收入为178512万元。

5、文化制造业。文化制造业共有9家企业，基本上是文体用品制造和铅笔制造企业。其中，规上企业1家，为省县文化用品有限分司，xxxx年主营收入为193770万元，xxxx年1-9月主营收入为149058万元。文化制造业xxxx年总的主营收入为260179万元，xxxx年1-9月主营收入为200143万元。

6、工艺美术业。工艺美术业企业共有10家，基本上是工艺品制造和经营企业。工艺美术业xxxx年主营收入为32289万元，xxxx年1-9月主营收入为24839万元。

总体来看，全县文化产业在我县第三产业结构中所占比重仍然偏低，六大重点文化产业的总量规模仍然偏小，技术含量仍然不高，全县文化产业总体发展还比较滞后。

二、主要问题与薄弱环节

1、文化产业发展意识还不够强。目前，在发展文化产业发展方面尚处于自发探索、各自为战的状况，缺乏一个强有力的"组织领导机构进行统一协调、统一指导。全县文化产业发展尚没有上升到一定的战略高度，产业发展定位不够明确，文化产业公共服务体系和平台还未形成，配套政策不够完善。全县有相当一部分文化遗产、文化资源或被拆除、被破坏，或遭遗弃，或处于待保护、开发利用状态，分散在各地单个的文化旅游景点没有连成线，形成片，串成链，导致了文化资源的闲置和浪费。

2、集约化、产业化程度不高。县的文化企业大多为个体私营企业，文化产业总体规模小，档次低，全县文化产业总值占GDP的比例过小，大型骨干龙头文化企业缺乏，没有形成鲜明特色的产业集群。文化产品创新能力不强，文化产品质量档次、技术水平较低，经济效益不明显，缺乏市场竞争力。

3、文化产业人才无法满足文化产业发展形势的需要。文化产业经营、策划、管理和科技人才缺乏，远远满足不了文化产业领域高科技迅速发展和现代化管理的需要，人才匮乏已成为制约我县文化产业发展的瓶颈。

三、意见和建议

1、加强组织领导。成立由各级党委、政府领导担任正副组长并由文广、出版、发改、财政、统计等部门为成员单位的文化产业发展领导小组。编制文化产业长期发展规划，每年制定年度实施计划，建立健全落实文化产业发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。

2、落实国家文化产业税收扶持政策。要加紧研究出台鼓励文化产业发展的财政扶持等各类政策，落实国家文化产业税收扶持政策。一是落实税金减免政策。对宣传文化事业单位兴办的独立核算的企业经营单位，支出纳税确有困难的，经税务部门批准，减征或免征所得税;在一定的时间内免除演出、广播电视等行业的企业所得税。二是税利返还政策，即部分或全部返回纳税人上缴的税金和利润给纳税人或上级主管部门，用于发展文化产业。三是差别税率政策，即对不同种类的文化产品和文化服务，实行不同的税率，盈征亏补。实行倾斜的金融信贷政策。实行包括低息、无息、贴息等资助性信贷优惠政策，扶持文化原创和文化生产资料、生产设备的技术改造和更新。

3、实行多渠道投入的政策。按照《文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》要求，放宽文化产业市场准入条件，鼓励、支持并吸引非公有制经济资金更多地投入文化产业领域，引导非公有经济投资、参与文化产业经营，逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。

4、加大文化产业人才培养力度。人才匮乏已经成为制约我县文化产业发展的最大瓶颈。要实施人才兴业战略，制定人才培养规划，加快培养、引进一批熟悉文化产业经营管理业务、熟悉文化市场的文化经纪人、会展策划等紧缺人才。允许文化要素参与分配，鼓励优秀人才以知识资本入股企业，鼓励优秀创作人才创作艺术精品。建立健全有利于人才脱颖而出、能进能出、能上能下的人才机制和环境，使各类文化产业人才引得进、留得住、用得活。

政策制定参考依据 报告8

根据省、市林业局部署，我局专门选派六人成立两个调查组，对全区苗木花卉生产情况进行了详细的调查和总结。现将调查汇总情况作以下总结报告；

一、我区苗木花卉生产现状

近几年来，我区苗木花卉生产情况呈逐年上升趋势。据6月上旬调查统计，全区苗木花卉种植面积达到720亩，总产苗量达到1459万株，总产值可达1911万元。育苗情况按类型划分：生态防护林育苗面积165亩，产苗量可达955万株，实现产值201万元，主要树种包括侧柏、黄栌等，速生用材林育苗面积75亩，产苗量24万株，产值可达60万元。经济林育苗330亩，产苗300万株，实现产值450万元。园林绿化育苗面积150亩，产苗120万株，实现产值670万元。花卉种植面积已达141亩，产量60万株，实现产值530万元，其中观赏苗木类育苗达105亩，苗木产量51万株，产值可达500万株。

目前，我区有比较固定的专业化苗圃8处，总面积675亩，可育苗面积604亩，年生产能力达1055万株，总资产945万元，其中固定资产362.5万元。育苗面积和生产能力分别占全区总量的84%和72%。育苗种类包括生态防护林苗，用材林苗，经济林苗及园林绿化苗四个类型，近三十个树种。

全区现有花卉经营户5家，其中在XX新城的经营户3家。全区全年销售额约90万元。主要经营盆栽花卉，自产自育面积4150m2，5.7万盆（株），年纯盈利38万元。温室大棚面积4200 m2，展销门市面积2100m2，主要经营多年生灌木，一年生或多年生花卉等，全区现有3个地方开展奇石经营活动，经营场地面积约60亩，经营规模有继续扩大趋势。 按照目前我区苗木花卉生产规模分析，我区与省内县区相比还不是育苗强区，因此，人均收入，产值以及占农业总产值的比重还比较低，对农民增收的贡献还不够明显。

种质资源保护工作是个薄弱环节。由于我区属经济欠发达地区，财力有限，开展这项工作存在许多困难，今年我区制定了全区林木种植资源保护利用规划，也开展了一些基础性工作，但是，与种植资源保护利用的重要性及迫切性要求相比，差距还很大，开展好这项工作，需要投入较大的人力、物力及财力。到目前为止，我区尚未建立起真正意义上的林木种植资源库和信息库。

经济林，用材林良种引进选育，推广和应用主要是依托私人苗圃开展的。全区约有8个经济林树种，1个用材林树种，共引进优良品种近百个，在生产上广泛进行了繁育，推广和应用，增加了生产科技含量，大大提高了经济效益。

目前，全区营造的防护林，经济林和用材林，其良种使用率近100%，所用苗木基本上是本区所育苗木。

我区产业园建设相对滞后，尚未形成具有一定规模的产业园，苗木花卉生产方式仍以常规生产方式为主，经济性质也基本上属于个体私营经济，生产设施仅以日光温室或大棚为主，规模小，较分散。其基本原因主要是我区经济基础薄弱，经济总量小，区驻地人口少，消费总量不大。

花卉深加工及配套产业尚属空白。花卉生产经营活动在我区发展不足xxxx年，而且规模小，个体私营者投资不足，区级财政尚未扶持，因此，深加工及配套产业尚未形成，而且我区目前的消费需求也未形成。

苗木花卉专业销售市场尚未建设。主要原因是我区苗木销售活动均以私营苗圃为经营平台，较为分散，花卉经营以个体户为主，数量少，规模小，根据这一现实情况，建设专业销售市场条件还不成熟，区镇政府尚未列入近年建设计划。

奇石生产和私营活动在我市属于特色产业，当地群众自发开展这一生产经营活动，并形成专业市场雏形。水泉镇政府因势利导，积极扶持此项产业发展，目前已成立奇石产业管理办公室，努力加强奇石市场的管理和建设，收到良好的效果。

由于我区苗木生产经营地点比较分散，花卉产业发展刚刚起步，处在初级阶段，行业协会虽已成立，但是参与人员少，覆盖面小，行业管理力度小，不规范，因此效果不明显。社会化服务体系也未形成。目前监管体系建设是以区林业局种苗站为监管部门，负责苗木花卉生产经营活动的行政许可审核，技术推广及信息联络传递，技术培训等管理工作，这一管理工作正在走向法制化规范化。

二、存在问题

1区镇政府尚未制订激励扶持政策，财政投资没有列入年度发展计划。行政引导作用没有发挥作用。苗木花卉生产经营活动基本上是市场行为，自生自灭。

2生产经营总量少，个体规模小，幅射带动效应不强。这与XX区实际情况有很大关系，特别是花卉经营，由于区驻地人员少，城市经济带动作用不强，大规模投资经营也不大现实。

3、尚未建设专业市场，产业园区建设基本上是空白。存在这个问题，一方面与我区实际情况有关，另一方面也与政府重视程度有关/。

4、种质资源保护利用工作开展地很少，目前，我区仅对侧柏采种基地建设开展了工作，侧柏良种的保护开发和利用取得了明显成效。对于其它种质资源基本上没有开展调查和保护。特别是一些乡土稀有种质资源已处于自生自灭的濒危境地。经济林良种引进和利用也缺乏监督管理，存在“家底”不清的"问题。

5、科技支撑力量不强。科学研究，技术开发，成果转化工作基本上没有开展，技术推广工作力度也不大。主要原因一是专业技术人员少。二是没有资金支持。三是个体私营单位对科技应用的认识观念不强。

6、社会化服务体系很不完善。目前除市区林业部门牵头建立的苗木花卉协会外，尚未出现各种中介组织或专业化合作组织。苗木花卉生产经营仍是各行其是，自主经营，抗御市场风险能力比较脆弱。在信息搜集和共享方面还有许多问题需要解决或改进。

三、实现我区苗木花卉产业振兴的主要措施

1、加大财政投资力度。主要用于以下几个方面；一是抓好专业市场建设工作。二是大力开展科技应用和培训。三是加强种质资源开发，保护和应用。

2、制订和落实优惠政策，以引导和激励意向投资者从事苗木花卉产业。需要制订的具体优惠政策如：减免一些费税；提供必需的基础条件和服务项目，营造安全和谐的经营环境等。

3、加强行业监管力度。要加强苗木花卉行业管理机构能力建设，提高监管和服务水平。加大行政执法力度，规范生产经营秩序。要配备苗木花卉质量监测设备。做好生产加工，包装储运等环节的质量管理工作，确保产品质量。

4、做好招商引资工作。充分利用外来资金，外来技术，外来智力，外来设备和外来苗木花卉资源，发挥他们的劳动和宣传示范作用。

5、加大科技支撑力度。以林业种苗主管部门为引擎，以苗木花卉生产经营企业为载体，加大科学研究，技术推广及新品种引进工作力度，依靠科技加快我区苗木花卉产业发展步伐。

政策制定参考依据 报告9

在市委、市政府的领导下，**市已基本搭建起了较为完善的电子商务发展框架，表现出由起步发展阶段向提速发展阶段迈进的特征。但由于发展时间短，市场主体较弱、服务配套不完善、政策有效性不足等一系列问题依然存在。本文对**市电子商务发展基本情况进行调查分析，找出制约电子商务发展的根本问题，提出推进**市电子商务突破发展的建议。

一、国内电子商务发展现状

(一)**年中国网络零售市场特征

**年是国内电商突飞猛进的一年，国内网络零售市场呈现五大特征。

一是巨头下乡“圈地”，农村成战略发展高地。无论是京东还是阿里都把渠道下沉作为**年的重要战略方向，纷纷瞄准了7亿农村用户，涉足更为广阔的蓝海市场；

二是竞争走向全球化，跨境电商成新增长点。先是天猫、亚马逊中国，继而是苏宁、聚美优品纷纷挤进跨境电商2.0时代，拉开了品牌国际化战略的序幕；

三是雄厚资本优势，成电商史上最大规模“上市年”。聚美、京东和阿里巴巴先后上市。京东和阿里巴巴登陆美国资本市场，标志着国内零售业电商的格局已定；

四是微商生态圈起步，“正规军”加入其中。**年5月29日，微信公众平台推出“微信小店”，10月13日，京东旗下拍拍网正式上线了拍拍微店。“小步快跑”式的微店，帮助商家建立与消费者的直接触达，通过对目标客户群的精细化运作完成沉淀，借助用户各种维度的关系链进行传播，为商家降低新客获取成本。

五是售假频曝光，电商平台走向舆论风口。国内电商平台第三方卖家奢侈品售假事件被曝光，把大批知名电商平台推向了舆论谴责的风口，淘宝与工商总局更引起强烈影响。电商假货的讨论进入白热化，而且随着利益分配不断调整，假货问题正日益恶化。未来，假货问题需要从政府、电商平台、商家、消费者四个维度来解决。

(二)**年中国网络零售市场交易规模

据中国电子商务研究中心监测数据显示，截止**年12月中国网络零售市场交易规模达28211亿元，较**年的18851亿元，同比增长49.7%。

其中，天猫总成交额为7630亿元，京东全年交易总额为2602亿元，苏宁线上平台实体商品交易总规模达为257.91亿元，唯品会净营收约为233.6亿元，国美在线交易额约在180-200亿之间，当当交易额为142.43亿元、聚美优品净交易总额约为66.34亿元(折算成人民币)。

(三)**年中国网络零售市场规模占社会消费品零售总额比例

据监测数据显示，截止**年12月底，中国网络零售市场交易规模占到社会消费品零售总额的10.6%，**年达到8.0%，同比增长32.5%。预计，到**年年底有望达到12%。

从中看到，网购零售取得的效益日渐明显，发展速度也超过预期，其中像北京、上海、广州、深圳、杭州这样的一、二线城市占比会更高。网络零售助推经济发展，未来电子商务与传统零售的融合将进一步扩大。

(四)**年中国网络零售企业市场占有率

据监测数据显示，截至**年12月，中国b2c网络零售市场（包括开放平台式与自营销售式）上，天猫排名第一，占59.3%份额；

京东名列第二，占据20.2%份额；

苏宁易购于第三，占3.1%份额。4－10位排名依次为：唯品会（2.8%)、国美在线（1.7%）、亚马逊中国（1.5%）、1号店（1.4%）、当当网（1.3%）、易迅网（1.1%）、聚美优品（0.6%）。

值得关注的是天猫对b2c市场的“挤压效应”已经形成，留给其他电商的空间有限。因此，未来其他电商的生存会更加艰难。聚美优品作为唯一专注垂直领域的电商此次进入了前十名。垂直“小而美”电商的冲击不容小视，特别是如果有十个聚美这样的垂直电商出现的话竞争将异常激烈，那么阿里、京东在某部分细分领域将面临严峻挑战。

(五)**年中国网购用户规模

据监测数据显示，截止**年12月底中国网购用户规模达3.8亿人，而**年为3.12亿，同比增长21.8%。

分析网购用户规模持续增长的原因：一是网络购物环境日趋完善与成熟；

二是电商频繁造节，促销活动吸引“眼球”；

三是电商集中向移动端发力，用户可以更好地利用碎片化时间进行“网购”；

四是网购用户开始慢慢向年长群体扩展及向三、四线城市甚至农村市场下沉。预计**年年底中国网络购物用户规模将达到4.6亿人。

(六)**年中国移动网购交易规模

据监测数据显示，截止到**年12月，中国移动网购交易规模达到9285亿元，而**年达2731亿元，同比增长240%。依然保持快速增长的趋势。智能手机、平板电商的普及，4g及wifi网络环境的日渐优化，加上微商以及微信支付的“崛起”，培养了人们移动购物的习惯。这对推动移动购物交易额的增长起到重要的作用。

究其原因：一是移动智能设备快速增长及普及为移动购物打下坚实的物质基础；

二是作为移动购物的重要环节“支付”，随着移动互联网支付技术的成熟与优化，让消费者更加信任；

三是移动购物所特有的精准定制、碎片时间、社交分享以及o2o的特征已经充分展现，从根本上颠覆购物模式，促进了移动购物的快速发展；

四是各电商企业，加大力度布局移动端以及移动购物场景的完成，推动了移动购物的前进。

(七)**年中国移动购物企业交易市场规模占比

据监测数据显示，在**年移动购物市场规模份额中，淘宝无线占据第一的位子，达85.9%；

手机排名第二，占4.3%；

手机唯品会占据第三，份额占2.1%；

4-10名分别是：手机苏宁易购（0.9%）、手机聚美优品（0.6%）、手机1号店（0.5%）、手机国美在线（0.4%）、手机亚马逊（0.3%）、手机当当（0.25%）、买卖宝（0.2%）。

移动电商不仅是pc端电商的移动化，更关键的是o2o领域，目前以渗入传统业态如百货、服装、餐饮、娱乐。各大电商如阿里、京东、苏宁、唯品会等也向移动电商倾斜，市场竞争激烈。

二、**电子商务发展的现状

（一）**市注册企业数量

截止到**年4月，全市注册企业160025户，其中个体企业122424户，占76.5%。

**注册企业数量行业数量（户）占比（%）农林牧渔业62933.932采矿业4570.286制造业133378.334电力、热力及燃气水生产供应业3350.209建筑业32162.009批发零售业8744954.647住宿餐饮业1885111.780交通运输、仓储、邮政业21991.374信息传输、软件和信息技术服务业16631.039金融业10340.646房地产业16261.016租赁、商业服务业34472.154科学研究和技术服务业7380.461水利环境和公共设施管理业2490.156居民服务、修理和其它服务业1624310.150教育1600.099卫生和社会机构4280.267文化、体育和娱乐业22331.395公共管理和社会保障组织50.003

根据**年国家对三次产业划分标准，将**注册企业数量按三次产业划分，其分布如下图：

（二）**市产业结构

**年，全市地区生产总值976.09亿元，比上年增长14.4%。其中，第一产业增加值104.2亿元，增长6.9%；

第二产业增加值614.42亿元，增长17.2%；

第三产业增加值257.47亿元，增长10.3%。三次产业结构比为10.7:63.0:26.4。

**年，全市地区生产总值1175.75亿元，比上年增长14.5%。其中，第一产业增加值128.56亿元，增长6.1%；

第二产业增加值749.25亿元，增长17.6%；

第三产业增加值297.94亿元，增长11.0%。三次产业结构比为11.0:63.7:25.3按常住人口计算，全市人均地区生产总值31579元，折合5012美元（汇率为1美元兑6.3009元人民币）。非公有制经济实现增加值578.51亿元，占全市经济总量的比重达49.2%。

**年，全市地区生产总值1409.87亿元，比上年增长15.1%。其中，第一产业增加值143.26亿元，增长5.7%；

第二产业增加值932.65亿元，增长18.7%；

第三产业增加值333.96亿元，增长9.5%。三次产业结构比为10.2:66.2:23.7按常住人口计算，全市人均生产总值37778元，折合6010美元（汇率为1美元兑6.2855元人民币）。非公有制经济增加值698.69亿元，占全市经济总量的比重达49.56%。

**年，全市地区生产总值1545.91亿元，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值157.65亿元，增长4.5%；

第二产业增加值1017.45亿元，增长15.3%；

第三产业增加值370.81亿元，增长9.5%。三次产业结构比为10.2：65.8：24.0。按常住人口计算，全市全年人均生产总值41327元，折合6778美元（汇率为1美元兑6.0969元人民币）。非公有制经济增加值773.27亿元，占全市经济总量的比重达50.02%。

**年，全市地区生产总值1658.54亿元，比上年增长10.8%。其中，第一产业增加值161.33亿元，增长4.9%；

第二产业增加值1078.18亿元，增长11.9%；

第三产业增加值419.03亿元，增长9.2%。三次产业结构比为9.7：65.0：25.3。按常住人口计算，全市人均生产总值44241元，折合7230美元（汇率为1美元兑6.119元人民币）。非公有制经济增加值830.40亿元，占全市经济总量的比重为50.07%。

十二五期间，全市一、二、三产业的比重为10.4:64.7:24.9。产业结构呈现“中间大、两头小”的“箭头”型，第二产业仍然是引领发展的主导产业。

（三）**市互联网基础资源

自**年**被列为国家第二批智慧城市试点以来，试点智慧城市各配套项目在**年有序推进，进一步带动了**互联网普及率和应用水平的提高。在前不久召开的中国智慧城市推进大会暨第四届中国城市信息化50强发布会上，**继**年后，再次获得“中国城市信息化50强”称号，与一线的北、上、广、深并驾齐驱。截止到**年12月，全市长途光纤总长度5.5万公里。截止到**年3月，互联网宽带接入用户441441户，其中电信317291户，联通74031户，铁通50119户，iptv用户135722户，全市互联网用户三年增长60%。固定电话用户655018户，移动电话用户2851079户，其中3g用户1096505户，4g用户451344户，电信业务总量39021.21万元。连接互联网主干道出口宽带440g，建设全面移动电话基站达到14745万个，尤其农村家庭4兆以上宽带接入能力超九成，用户渗透率达90.7%，8兆及以上宽带用户渗透率达47.2%。

3g网络几乎全覆盖，4g网络6月启动“光网4g双百兆”网络服务，年底完成城区全覆盖，实现有线、无线天地一体化无缝100m连接。95%以上的工业企业成为互联网用户，92%以上的装备制造企业建立了企业网站和信息管理系统，86%的大中型企业采用了办公自动化管理系统，287个政府的网站100%的实现了网上办公。

根据《**年**省互联网发展报告》测算，截至**年12月底，**网民规模达到216万人，互联网普及率为57.6%。

手机网民在网民中所占比例为85.1%。网民男女比例为57.1:42.9，比女性的网民占比高出14.2个百分点。

网民以20-39岁年龄段为主要群体，比例合计达到59.7%。其中20-29岁年龄段的网民占比最高，达31.6%。

网民中具备中等教育水平的群体规模最大，初中、高中/中专/技校学历的网民占比分别为29.7%与31.6%。

网民中学生最多，占比为23.4%，其次是个体户/自由职业者，比例为21.6%。

网民中月收入在3001-5000元的群体占比最高，为23.0%。

（四）**市网络零售市场

全市注册电子商务的企业232户，注册农民专业合作社2836户，注册农民专业合作社分支机构42户，注册网络的企业1682户，注册科技的企业375户，注册信息的企业4145户，注册互联网的企业684户，注册货运物流企业1287户，注册银行610户，注册市场414户，注册快递企业26户，备案网点199个，邮政营业网点135个。

全市，通过国内电子商务平台开展第三方电子商务的网上个人交易市场（c2c）、网上交易市场（b2b）、网上商店（b2c）共58895户。其中，在阿里巴巴注册58302户，销售额20万元/月，从业人员116604人，上线产品97080种，占全市网络零售市场的70%；

在淘宝注册584户，销售额12.5万/月，从业人员4088人，上线产品18300种，占全市网络零售市场的10%；

在天猫注册5户，销售额21万/月，从业人员100人，上线产品3080种，占全市网络零售市场的9%；

在京东注册3户，销售额50万/月，从业人员100人，上线产品125种，占全市网络零售市场的7%；

在一号店注册1户，销售额1万/月，从业人员7人，上线产品48种。

全市共有城中城电子商务平台、**农产品商城等7户自建平台，销售额2万/月，从业人员70人，占全市网络零售市场的4%。

**年，随着微电商的爆发式增长，全市通过微信、微博、qq群做微电商的更多，大有大众创业，万众创新之势。网络零售主要产品表类别主产地产品排名白酒**太白西凤酒、太白酒1食品岐山、渭滨擀面皮、食醋、臊子、肉加馍、辣子、挂面、花椒2水果****猕猴桃、樱桃、桃子、西瓜2工艺品**高新渭滨青铜器、钛礼品、泥塑、剪纸、脸谱、草编、木雕3坚果类太白陇县松子、核桃、瓜子4工业品高新渭滨钛材、钢材、石油机械、齿轮、车床配件5旅游扶风太白陈仓法门寺、太白山、钓鱼台、周公庙、红河谷、金台、大散关6农业品岐山太白陇县大白菜、土豆、小麦面、玉米面、荞面、菜籽油7**市**县凤祥信息技术有限公司，近年来网络销售额一直领先，是全市电子商务示范企业，主营西凤酒，去年实现4200万元。

岐山县注册创建“特产中国·岐山馆”，上线知名特产6大类20种100多款。特别是岐秦电子商务有限责任公司，仅做擀面皮去年就达到600万元，该公司采用现代科技，将擀面皮有效期提升到180天，并通过了国家认证。

**以齐峰果业、金桥果业、宝深砖机、大秦岭猕猴桃、易伟特工艺品、旺旺布袋等为主流的产品，网上销售持续火爆，去年仅齐峰果业一家就达到1000万元。

渭滨区金陵电子商务集团，在京东商城、壹号店、天猫商城注册创建“中国特产·**馆**总部”，上线品种268种，去年达到8万元。清姜工矿配件有限公司，主营工业品、机床及配件，网上销售也蒸蒸日上。

千阳县投资1000万元，成立**千誉电子商务公司，去年8月在淘宝网创建“**千誉特产专卖店”，“千誉”、“千曦”2个品牌，当年就实现3万余元收入。

麟游县农副产品供销公司，通过微信小店、qq群，向云南、浙江、宁夏等地销售核桃、蜂蜜、五谷杂粮，销售额达到19万余元。

去年，全市各县区发展电子商务都取得了可喜的成果。相对占比较大的是一个是省级电子商务示范园区渭滨区、一个是省级电子商务示范县岐山县。

岐山县电子商务协会社会组织根据对10大类商品抽样调查，全市网络零售市场，销售前三位的分别是服装家纺占45%，干鲜果品占11%，粮油食品占9%。其次是化妆保健、鞋帽箱包、手机数码、图书音像、家电办公、家居建材、珠宝饰品。

(五)**市网购市场

根据《**年**省互联网发展报告》测算，截止**年12月，**市网络购物用户规模达216万人，网络购物使用率为57.6%，比全国平均水平高出1.9个百分点。团购用户规模达109万人，团购使用率为29.3%，比全国平均水平高出2.7个百分点。旅行预订用户规模达148万人，旅行预订使用率为39.6%，比全国平均水平高出5.4个百分点。网上支付用户规模达183万人，网上支付使用率为48.9%，比全国平均水平高出2个百分点。

根据《快递物流抽样调查表》显示，全市网络购物与网络零售比例为15:85，目前网络购物市场活跃度远远大于网络零售市场。

根据对10大类商品进行抽样调查显示，网购商品排在前三位的是服装家纺占31%、图书音像占29%、鞋帽箱包占21%。其次是手机数码、化妆保健、干鲜果品、家电办公、家居建材、粮油食品、珠宝饰品。

（六）**市邮政快递市场

截止到**年12月，全市邮政企业和规模以上快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）完成3.46亿元，业务总量完成3.76亿元，同比增长5.68%。

全市邮政函件业务累计完成214.67万件，同比下降36.42%；

包裹业务累计完成15.63万件，同比下降21.46%；

订销报纸业务累计完成3955.79万份，同比下降0.13%；

订销杂志业务累计完成283.58万份，同比增长58.34%；

汇兑业务累计完成13.04万笔，同比下降17.99%。

全市快递服务企业业务收入完成8473.64万元，同比增长1.20%。其中，同城业务收入完成842.55万元，同比增长26.95%；

异地业务收入完成6572.17万元，同比下降4.47%；

国际及港澳台业务收入完成218.62万元，同比增长43.63%；

其他业务收入完成840.30万元，同比增长24%。1-12月份同城、异地、国际及港澳台、其他快递业务收入分别占全部快递收入的9.94%、77.56%、2.58%和9.92%。

全市快递服务企业业务总量完成1022.05万件，同比下降8.89%。其中，同城业务量完成73.48万件，同比增长4.66%；

异地业务量完成948.01万件，同比下降9.81%；

国际及港澳台业务量完成0.56万件，同比增长32.77%。1-12月份同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的7.19%、92.76%和0.05%。

据调查，全市现有快递营业网点199个，其中市区占网点总数的58%，县、镇、村占42%；

邮政营业网点135个，其中城区39个，占网点总数的28.9%，镇77个，村19个，镇村占网点总数的71.1%。去年，**市邮政管理局建立了快递企业信息管理系统，按照《邮政普遍服务》国家标准，服务人口符合标准要求，服务半径未达到国家标准。

根据对申通、汇通、圆通、中通、韵达、ems七户快递物流企业抽样调查，**年的业务量，申通在**的市场占有率最大，ems的市场占有率最小。

三、存在的问题

（一）有基础无观念

调查发现，“十二·五”时期，**以占85%的第三产业数量群，却产生了24.9%的对gdp贡献率。第三产业对gdp的贡献偏低，短板依然是短板，没有根本性的变化。究其原因，还是观念陈旧缺创新，思想固化缺嗅觉。**年3月5日十二届全国人大三次会议上，首次提出“创客”、“互联网+”行动计划，引起了国内外的极大关注。如果，**有新常态下的政治敏锐性，有“创客”，那**就是现在的杭州、丽水，亦或是武功，是全国53个电子商务示范城市之一。而**真正缺的是“创客”，缺的.是“政治嗅觉”。

（二）有条件无应用

**自**年，就获得“中国城市信息化50强”称号，在互联网基础资源上，与一线的北、上、广、深并驾齐驱。**有“三线建设”时期给**留下的数个军工企业，有122424个占全市企业76.5%的非常活跃的个体企业。在规模以上工业中，有八大支柱产业，分别是纺织服装业、医药制造业、能源化工业、非金属矿物制品业、食品工业、装备制造业、冶金工业、计算机、通信及其它电子设备制造业。但令人遗憾的是，在这个大、智、云、移、自——大数据、智慧城市、云计算、移动网、自媒体和小、微、新、特、融——小企业、微方式、新业态、酷特色、融思维的时代。**一是制造业电子商务的应用仅仅以消费类产品为主，如服装、饰品、小家电、数码产品等日用消费品。二是大部分的制造企业对信息化投入严重不足，信息处理设备落后，加之仍然采用金字塔型的管理体制，使得上下级之间的信息传递和反馈缓慢，影响了领导决策的速度和质量，与电子商务要求的实时响应原则差距较大，阻碍了企业电子商务的发展。三是制造业企业对电子商务模式缺乏研究。比如企业自建电商门户网站，为用户提供个性化定制服务。或是依托第三方的电商平台或完全由第三方代为运营的工厂店等缺乏研究。

（三）有业态无规模

全市，有通过国内电子商务平台开展第三方电子商务的网店58895户。有注册电子商务企业232户，农民专业合作社2836户，有正在开展电子商务或是服务于电子商务的网络企业1682户，科技企业375户，信息企业4145户，互联网企业684户，货运物流企业1287户，银行610户，市场414户，快递企业26户。可以说业态丰富，产业完整。但销售最好的企业才4200万元/年，规模太小，发展时间短，市场主体较弱。

（四）有市场不健全

**有网民216万人，互联网普及率为57.6%。无论是网络零售市场，还是网络购物市场，亦或是快递物流市场，框架已经形成但处于初级阶段。调查中从省通信管理局了解到，农村网络覆盖问题依然是困扰全市发展农村电商的主要问题，全市还有146个村没有达到宽带全覆盖。二是快递物流最后一公里的问题。目前，农村网点设置不足，未能实现全覆盖，甚至停留在70、80年代的水平。就是设置的营业网点，从营业时间上衡量，全市34.1%的网点营业时间都未达到《邮政普遍服务》的标准。究其原因，与邮政普遍服务补偿机制未解决有很大的关系。三是快递物流价格奇高，由于受基础条件制约，行业内尚未形成议价机制，导致**的快递业起步价就是7元，高出同行业1倍，而全国电子商务示范城市的普遍价格是3.5元/3kg内。

（五）有体制不完备

去年，岐山县成立了促进电子商务发展工作领导小组，出台了《岐山县人民政府关于加快全县农产品电子商务发展的意见》。渭滨区成立了促进电子商务发展工作领导小组，编制了《渭滨区电子商务产业发展总体规划》，出台了《渭滨区加快电子商务发展扶持办法》，《**市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》，从去年到现在数易其稿即将出台，同时正在编制《**市电子商务发展规划》。但从工作中调研组深深感到“一数难求”。一是全市电子商务基础数据难求。二是全市互联网基础数据难求。比如：全市去年电子商务的收入是多少、占社会消费品零售总额的百分比、对gdp的贡献率等等。从网站上看，全国其它城市这些数据都可以查到，特别是全国电子商务示范城市，不但可以统计这些数据，还具备监测管理功能。而**，却缺乏这样的统计口径。再比如：全市注册ipv4多少、域名多少、网站多少、网页数是多少、哪些企业办理了电信增值业务许可。究其原因还是体制问题。国务院将电信增值业务许可，交由工信部派驻各省的电信管理部门审批，而这个正司局级部门在各市、县（区）又没有隶属机构，因此造成上下不衔接，纵向不贯通。

四、对策和建议

《创客:新工业革命》作者安德森预测，在接下来的十年里，人们会将网络的智慧用于现实世界之中。未来不仅属于建立在虚拟原则之上的网络公司，也属于那些深深扎根于现实世界的产业。“创客运动”是让数字世界真正颠覆现实世界的助推器，是一种具有划时代意义的新浪潮，全球将实现全民创造，掀起新一轮工业革命。在《创客:新工业革命》中，克里斯安德森深入到新工业革命的前沿阵地，深入考察了创业者是如何使用开源设计和3d打印，将制造业搬上自家桌面。在这个定制制造、“自己动手”设计产品、创新的时代，数以百万计发明家和爱好者的集体潜力即将喷薄而出，全球制造业将由此而掀开新的一页。安德森惊人地预测，随着数字设计与快速成型技术赋予每个人发明的能力，“创客”一代使用互联网的创新模式，必将成为下一次全球经济大潮的弄潮儿。

今年政府工作报告共13处提及创业。报告将“大众创业、万众创新”（双创），作为我国经济转型和保增长的“双引擎”之一。

（一）拓思路，谋全局

**要想在新常态下，实现高于全省2个百分点的增长，就应当从讲政治的高度深入研究，近期国务院及其各部委出台的一系列政策措施。吃透上情，结合市情，拿出具体调结构转方式的措施。才能真正的在新常态下实现新发展。具体地讲，就是用“互联网＋”来更新观念，转换思维。

阿里研究院院长高红冰讲：互联网+”是指以互联网为主的一整套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。“互联网+”的本质是传统产业的在线化、数据化。“互联网+”的前提是互联网作为一种基础设施的广泛安装。“互联网+”的内涵根本上区别与传统意义上的“信息化”，或者说互联网重新定义了信息化。“互联网+”的过程也是传统产业转型升级的过程。

**要想实现产业转型升级，就要运用互联网思维，跨越边界，全线融合，全业融合。也就是说第一产业要应用“互联网＋农、林、牧、渔业”；

占**gdp比重64.7%的第二产业更要应用“互联网＋制造业”、“互联网＋采矿业”、“互联网＋建筑业”、“互联网＋水力、电力、燃气生产供应”；

庞大的第三产业数量群，要用“互联网＋行业…”的观念，实现跨越边界，全线融合，全业融合。第二产业的“互联网＋”行动，是**转型升级的关键。

而促进“互联网+”在企业落地的四大系统中（商业模式、管理模式、生产模式、营销模式），最核心的就是商业模式的互联网化，即利用互联网精神（平等、开放、协作、分享）来颠覆和重构整个商业价值链。主要分为六种商业模式。一是互联网＋工具/社群/电商/微商；

二是长尾型商业模式；

三是跨界商业模式；

四是免费商业模式；

五是020商业模式；

六是平台商业模式。

在这方面，国内的成功案例非常多，比如：绿维创景推出“分权宝”，打造众筹旅游服务平台。

分权宝是北京绿维创景旅游投资管理有限公司开发的o2o众筹旅游服务平台。以“众享权益投资、赢领旅行计划、奉献完美服务”为理念，线上线下相结合，打造旅行投资与旅行生活服务平台。分权宝专注于度假投资与度假生活服务领域，以分权度假、分时度假为基础，专业从事分权分时度假服务，旅游项目众筹服务，度假资产投资服务、旅行生活全程服务。北京绿维创景旅游投资管理有限公司，于**年12月28日正式推出分权宝玉龙湾绿维休闲运动大酒店分权度假产品，成为大众度假时代互联网模式下跨界旅游、地产、金融的经典案例。还有，冯小刚的电影公社，以电影文化+旅游目的地+商业业态的模式，成为文旅地产业的坚实力量。还有，万科牵手途家，将“互联网+地产”的合作模式推向巅峰。还有，万达旅业引领并购潮，开启万达文旅地产巨无霸的历史等等。

（二）打基础，促发展

**虽然跻身“中国城市信息化50强”，虽然合计有324个快递营业网点，但“最后一公里”的问题依然比较突出。当下，解决农村网络覆盖率和快递村村通工作，显得尤为重要。一是用足用活国家“智慧城市”、“光网行动”等国家政策，打好网络资源基础；

二是利用阿里巴巴、淘宝、苏宁等电商大佬“电商下沉、下乡圈地”的渠道，主动作为。既解决快递物流最后一公里的问题，又解决农村电商实操和应用的问题；

三是义乌发展电子商务，依托的是全亚洲最大的商品批发城。武功发展电子商务，依托的是西域美农。而**要想摆脱现在的“有业态无规模”的状况。必须借助外力，招商引智。引进大企业，盘活**地产品优势，引进“创客”，盘活**文化创意市场。四是复制北京“3w咖啡馆”运作模式，在石坝河或高新区云集的地方，创办一个同样的“咖啡馆”，供网络草根创业者、it青年大学生、网络编程人员、网页设计师、投资者等，以咖啡馆为主要载体，为it产业、文创产业等轻资产创业者提供一个低成本、开放式的办公环境和服务设施，搭建创客与投资者交流互动、投资合作的平台。

（三）出实招，见行动

按照年初全市工作部署，**将于近期推出《百镇千企万人电商创业行动方案》，按照政府引导、企业运作、产业融合、上下联动”的总体思路。坚持“三个结合”基本原则，即企业主导与政府推动相结合，网络经济与实体经济相结合，扶持引导与规范发展相结合。以“六大工程”(实施电子商务进农村工程、“互联网＋各行各业”工程、电子商务集聚发展工程、电子商务模式创新工程、跨境电子商务工程、服务体系一体化工程)为抓手，实施百镇千企万人创业行动。力争通过2-3年的引导培育，全市13县（区）、116镇（街道）、1861行政村（社区）电子商务应用实现“三级全覆盖”，即每个县（区）都建成一个农村电子商务平台、每个镇（街道）都有一个电子商务服务站、每个行政村（社区）都有一个电子商务服务点；

全市1607户“四上”企业电子商务应用普及率达100%；

到**年，电子商务交易额年均增长20%以上，网络零售交易额占社会消费品零售总额10％以上，建成2个省级以上电子商务示范园区，2个电子商务示范县(区)，10个省级以上和50个市级电子商务示范企业，电子商务制度体系和信用环境基本形成，把我市打造成为西部电子商务强市。

政策制定参考依据 报告10

为准确掌握农村留守儿童家庭教育情况，连云港市灌南县妇联历时两个多月时间，深入新安镇、新集镇、三口镇、李集镇农村广泛开展调查研究，发放调查问卷250余份，访谈留守儿童家庭100余份。

一、基本现状

调查显示，我县农村留守儿童家庭教育情况较之过去有转变，具体体现在：

1、家教观念深入人心。96%的受访家长认为家庭教育很重要，75%的家长对孩子的学习和健康状况非常关心，62%的家长希望孩子能够获得大专以上的文化，55%的家长更关注孩子的品格修养，以身作则，注意自己的言行举止。

2、家教行为趋于理性。80%的家长在孩子犯错时，选择给孩子讲道理。与孩子的意见不一致时，75%的家长会选择讨论沟通，而不是一味地强制孩子服从。81%的家长热衷于学习家庭教育知识，有过广播电视、报刊阅读、亲友探讨等学习经历。

3、亲子关系逐步改善。在被调查的家庭中，父母一方或双方在外打工的占96%，虽然长年在外，但70%的父母能够保证每周至少一次跟孩子联系，56%的留守儿童愿意向父母倾诉烦恼和困惑，52%的孩子理解、支持父母外出务工。

4、学教困难有所缓解。62%的受访留守儿童很喜欢上学，65%的孩子对自己目前的学习状况满意，仅15%的孩子觉得父母外出务工 对学习有不好的影响。在日常的生活中，他们的生活、学习管教也较以前有了大的改观，73%的留守家庭会督促孩子的学习。

二、存在的问题

1、家长培训渠道不畅。调查显示，农村家长文化程度普遍较低，初中及以下文化程度的，父亲占76.6%，母亲占65.8%。他们的家庭教育经验有40%是来自长辈的经验，35%是自己从小的体验。因此，他们学习家庭教育知识的积极性非常高，90%的家长有培训的需求，但只有13%的家长有过相关的学习机会。

2、留守儿童学习压力大。跟孩子的家庭话题，60%的家长选择了学习和健康，过于集中的关注给留守儿童的学习带来压力。数据显示，70%的家长认为自己的`孩子成绩“优秀”或者“良好”，但是43%的学生对自己的学习成绩不满意，另有26.6%的学生认为“自己成绩未达到父母的期望”，家长和孩子对成绩的认可度有较大差距，体现了孩子们在学习方面的不自信。

3、情感缺失现象依然存在。调查中，44%的父母因“太忙，没时间，顾不上”等原因只能跟孩子保持电话沟通。但留守儿童对这种沟通并不满意，63%的留守儿童希望能跟父母生活在一起，59%的孩子希望父母至少每天联系一次，48%的孩子承认父母不在，缺乏保护，胆小怕事。

三、建议与对策

留守流动儿童工作是一项复杂的、牵涉面较广的社会系统工程。我们建议如下：

1、党委政府要高度重视农村留守儿童教育的责任。建议各级党委政府着眼未来，重视农村留守儿童教育工作。一是整合教育、民政、劳动等政府职能部门，齐抓共管、相互协作，整章建制，做到依规办事。二是充分发挥工会、共青团、妇联等社会群众团体的作用，支持他们依据章程开展关爱活动和志愿服务，做到有人管事。三是适当倾斜技能培训、贫困助学、社会救助等资金安排，把普及家庭教育工作经费纳入公共财政，做到有钱做事。

2、家庭要成为关爱留守儿童的“第一阵地”。各级妇联要继续深化以家庭为载体的各类文明创建活动，开展“送家教进农村、进社区”活动，普及科学的家庭教育知识，引导家长和监护人树立正确的家教观念，当好孩子的“启蒙老师”，关注孩子的心智成长。

3、学校要成为留守儿童的“家外家”。推广和完善寄宿制学校建设，解决当前留守儿童“家里管不好，学校不好管”的难题;开设学生心理疏导课程，帮助留守儿童化解心理问题;鼓励教师对留守儿童倾注更多的关心关爱，鼓励同学之间的交流和沟通，以友情弥补亲情。

4、社会要肩负起留守儿童的“监管职责”。充分发挥社会力量，组织动员巾帼志愿者、妇女干部、退休干部与留守儿童结对子，即使父母不在身边，也能让留守儿童享受到爱的温暖和社会的关爱;鼓励社会力量创办“留守儿童托管”机构，让孩子放学放假有地方玩、有人管;推行“假期培养”模式，让留守儿童在假期拥有“知识充电站”和“快乐加油站”，实现“离校不离教”。