教育内审全覆盖化调研报告

为贯彻和落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，推进教育内审工作深入发展，做到组织机构上市县全覆盖、各地做到普及，审计业务上全覆盖，实现审计价值化，深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益，根据上级领导的安排，近期我们就此问题在全省各地进行了调研，现将推进教育内审全覆盖及价值化的调研情况具体汇报如下：

一、加强组织机构建设，确保市县全覆盖、各地做到普及

加强教育内审工作，达到教育内审工作的目的，首先要加强组织机构建设。一是组织机构要全面。每个市县必须建立教育内审组织机构，做到市县级全覆盖，各地要根据本地的实际情况，建立教育内审组织机构，做到普及。二是教育内审组织机构具有独立性。市县级教育内审组织机构在本级教育行政部门与上级教育内审组织机构的领导和指导下独立开展教育内审工作，不受其他部门与学校的干涉与影响；教育内审组织机构具有独立性，做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，其审计范围、审计方法、审计结果和审计报告，均由教育内审组织机构自行确定和实施。三是增加教育内审组织机构的权威。教育内审组织机构的组织级别要高于一般同级职能部门，教育内审工作由教育行政部门党组或局长直接领导，不归入财务部门领导，从组织机构设置上增强教育内审组织机构的独立性和权威性，以保障审计责任的履行和审计质量的提高。

二、加强内审制度建设，做到内审业务全覆盖

（一）加强内审制度建设，提高内审工作质量

要加强内审制度建设，根据不同的审计项目，提出不同的审计要求，确保以制度管人、管事，提高内审工作质量。这里面要着重抓好财务收支审计、经济责任审计、基建项目审计等内审制度建设。一是制定财务收支审计制度。按制度全面开展财务收支审计，针对存在的不足问题和弊端，提出整改意见，确保落实，促进财务收支工作规范化。二是制定经济责任审计制度。通过经济责任审计加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障学校资产保值增值。同时为学校提出建议和措施，促进学校经营管理，为校领导提供决策依据。三是制定基建审计制度。要紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，严查虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款等问题，对查出的问题进行纠正、整改，挽回经济损失，维护学校合法权益，有效规范工程项目的管理。

（二）加强规范化建设，严格按照审计规范工作

在教育内审工作上，教育内审组织机构要加强规范化建设，凡是任何行政事业审计工作都要严格按照审计规范开展工作，组织和完成的审计项目，要按审计规范要求，编制审计实施方案，按规定送达审计通知书，编制审计工作底稿，取证记录符合法定形式和准则要求，审计报告事实清楚，要件齐全，适用法规正确，审计结论性文书符合规范，切实提高教育内审工作的质量。

（三）扩大内审工作范围，做到内审业务全覆盖

教育内审组织机构要扩大内审工作范围，不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，做到内审业务全覆盖，使内审工作渗透到学校管理的全过程，为学校领导提供各方面的有用信息，为提高学校经济效益服务。通过内审业务全覆盖，加强学校财务管理，降低管理成本，提高资金使用效率，杜绝各种损失浪费现象；明确和监督学校各部门领导人的职、责、权、利，更好地防止贪 污舞弊行为的发生，促进学校党风廉政建设和反腐工作，促进学校教育事业的全面发展。

三、落实内审工作措施，实现审计价值化

（一）转变思想观念，强调审计价值

教育内审组织机构要抛弃传统的以查处问题为宗旨的审计理念和居高临下的审计方式，在整个审计过程中努力与被审人员维持良好的沟通，强调审计价值。要改革传统的审计模式，发展新的审计理论，以更好的审计模式服务于学校的目标，要依赖自身对学校管理深入了解的优势，从传统的监督检查转向为内部管理服务，内审工作重点也将从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，为学校增加价值。事实上，随着学校财务管理制度的不断完善，外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错弊会越来越少，这就要求教育内审组织机构必须转变思想观念，将内审工作重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，切实增强审计价值。

（二）创新审计手段和审计方法，提高审计效益

教育内审组织机构要创新审计手段和审计方法，将手工查账的传统方法与利用计算机进行审计的先进方法结合起来，对于存储在磁介质上的程序、文件、数据，利用计算机进行审计，建立审计数据库。采用计算机辅助审计方法可以更迅速、更有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查内容，及时提供审计结果，提高审计效率。要利用学校的计算机网络资源，将传统的现场审计与非现场审计结合起来，扩大审计范围，利用计算机技术进行风险的预测、评估和分析等工作，以保证内审工作职能的充分发挥，提高审计效益。

（三）拓展审计新领域，实现审计价值化

教育内审组织机构要想办法、动脑筋，不能局限于单项的工作内容和单调的工作方法，要全方位的思考问题，主动拓展审计领域，创新审计方法。大力开展事前、事中审计，积极探索以风险为导向，以控制为主线，以治理为目标的审计模式，实现内部审计价值化，其价值大于用人成本。如果教育内审组织机构辛辛苦苦地做了一个项目，审计得不深不透，检查得不痛不痒，问题不明不白，原因不清不楚，建议可有可无，花了大量的时间精力没有效果，这样的审计项目没有价值，既浪费人力、物力、财力，又损害了内审组织机构的威望与公信力。

四、制定计划措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值化

（一）加强学习，提高对推进教育内审全覆盖及价值化的认识

市县教育行政部门要加强学习，认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，提高对推进教育内审全覆盖及价值化的认识。充分认识到推进该项工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是通过教育内审工作查出违纪违规与管理混乱、损失浪费情况，判断领导干部是否科学决策、管理是否有效益，揭示学校财务管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促进学校部门建章立制，规范财务管理，实现领导干部的科学决策，促进学校教育事业健康持续发展。

（二）明确要求，推动教育内审全覆盖及价值化

市县教育行政部门领导要提高思想认识，明确教育内审全覆盖及价值化的必要性。教育内审全覆盖及价值化，是深化教育改革，办人民满意教育的需要；是加强党风廉政建设、开展反腐__、抵制行业不正之风的需要；是规范学校财务管理，提高资金使用效率的需要。市县教育行政部门领导要采取有效措施，建立教育内审工作机构，制定教育内审工作制度，充实和加强教育内审工作队伍，推动教育内审全覆盖及价值化工作深入发展，力争取得实际成效。

（三）制定目标，提升教育内审全覆盖及价值化

市县教育行政部门领导要制定工作目标，提升教育内审全覆盖及价值化。一是建立教育内审组织机构，做到有组织机构，有办公场地，有内审工作人员，有经费保障；教育内审组织机构做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，自行确定和实施审计范围、审计方法、审计结果和审计报告。二是建立完善教育内审各项规章制度，规章制度必须包括《教育内审工作制度》、《教育内审管理制度》、《教育内审立项制度》、《财务收支审计制度》、《经济责任审计制度》、《基建项目审计制度》等主要制度，切实做到内审业务全覆盖，确保各项内审业务顺利开展，实现审计价值化。三是加强内审队伍建设，组织内审工作人员积极参加培训学习和后续教育，掌握新的财会、经济、法规、审计知识，掌握新的审计理念、审计方法，提高专业技术水平，提高审计质量。四是通过教育内审全覆盖及价值化，使学校财务管理规范，制度健全，提高资金使用效率和经济效益，不存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况，促进党风廉政建设，打造学校领导干部清廉人生。

五、存在的不足问题

在推进教育内审全覆盖及价值化工作中，虽然存在较多问题和一定的困难，我们经过调研，发现最主要的问题是二个。一是市县教育行政部门领导对推进教育内审全覆盖及价值化工作的重要意义认识不足，缺乏责任心与紧迫感，工作决心和力度不够大，一定程度上延缓了该项工作的推进。二是内审工作人员综合素质不够高，缺乏坚定的政治思想觉悟和扎实的业务工作技能，还不能完全适应推进教育内审全覆盖及价值化工作的需要。

六、解决存在问题的几点建议

（一）加强学习，提高市县教育行政部门领导的认识

要组织市县教育行政部门领导认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，充分认识推进教育内审全覆盖及价值化工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是改变学校目前财务管理存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况的重要举措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要选择。通过加强学习，提高市县教育行政部门领导的思想认识，增强工作责任心，采取有效工作措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值化工作深入发展。

（二）加强培训，全面提高内审工作人员素质

由省和市教育行政部门组织全省或全市内审工作人员进行一次集中专题学习培训，重点学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》及相关法律法规和内审工作业务知识，全面学习信息化知识，能够熟练运用计算机审计软件开展内审工作。要确定培训教材，聘请培训老师，落实培训人员，安排培训时间，强化培训纪律，注重培训效果，经过集中专题学习培训，明显提高内审工作人员的综合素质，初步适应推进教育内审全覆盖及价值化工作的需要。建议教育内审工作人员实行持证上岗制，经学习培训考核合格者发给证件，允许上岗参加教育内审工作；未经学习培训或学习培训考核不合格者不发证件，不允许上岗参加教育内审工作。

推进教育内审全覆盖及价值化，是一项十分重要的工作，对于规范学校财务管理，降低管理成本，提高资金使用效率，深入开展学校党风廉政建设和反腐工作，促进学校教育事业的全面发展，起到积极作用。我们要按照科学发展观的要求，以求真务实的工作作风，以创新发展的工作思路，奋发努力，攻坚破难，认真努力做好教育内审全覆盖及价值化工作，力争取得优异成绩。