甘肃省商务厅、甘肃省财政厅关于印发2013年万村千乡市场工程实施方案的通知

甘肃省商务厅、甘肃省财政厅关于印发2013年万村千乡市场工程实施方案的通知

（甘商务市建发〔2013〕543号）

各市州商务局、财政局：

为认真贯彻省政府办公厅《关于加快农村市场体系建设的实施意见》（甘政办发〔2013〕151号）精神，深入推进1236扶贫攻坚行动，加强农村商品零售网络建设，构建农村便利消费、便民生活服务体系，加快实现全省“农家店行政村全覆盖、商品配送中心县区全覆盖”的建设目标，按照商务部办公厅《关于2013年加强农产品流通和农村市场体系建设的通知》（商办建函〔2013〕832号）和《财政部关于下达2013年万村千乡市场工程补助资金的通知》（财建〔2013〕582号）要求，我们研究制定了《甘肃省2013年万村千乡市场工程实施方案》，现印发你们，请认真遵照执行。

甘肃省商务厅

甘肃省财政厅

2013年12月11日

2013年万村千乡市场工程实施方案

一、工作目标

针对全省近7000个行政村没有农家店，20个县区没有商品配送中心的实际，2013年，在全省建设3000个农家店，36个农村商品配送中心，34个乡镇商贸中心。力争到2013年底，连锁化农家店覆盖100%的县区、100%的乡镇和70%的行政村；农村商品配送能力显著增强，县乡村三级配送体系进一步完善，日用工业品统一配送率提高到80%以上。

二、实施原则

（一）坚持以奖代补，先建后补的原则。充分发挥财政奖励资金的激励作用，引导和扶持承办企业多渠道筹措资金，重点在未覆盖地区建设农家店、商品配送中心和乡镇商贸中心，巩固和延伸现代流通网络。

（二）坚持以市场为导向，企业为主体的原则。发挥市场配置资源的作用，鼓励商贸流通龙头企业发挥资金、技术、管理优势，积极开展跨区域连锁配送，引导连锁农家店扩展服务功能，更好地为农民和农村经济发展服务。

（三）坚持以规划为指南，以填补空白为重点的原则。以“统筹规划、稳步实施”为宗旨，根据人口密度、地理位置、网点现状，扶持引导承办企业积极应用现代流通方式，提升拓展服务功能，提高运营发展能力。

三、建设内容

（一）加快商品配送中心建设。大力支持和鼓励“万村千乡市场工程”承办企业，建设面向农村的物流配送中心，建立和完善商品统一采购配送体系，扩大农村商品配送规模，进一步提高农村商品统一配送率。一是鼓励引导大型商贸流通企业着力开拓农村市场，建设跨地区、现代化、多层次的配送网络，重点在还没有商品配送中心的县区建设商品配送中心。二是按照“抓大、促小、育新”的工作思路，在商品配送中心空白县区，扶持培育有一定配送能力的中小型商贸企业建设配送中心，承担边远山区农村商品配送任务，解决边远地区农家店商品配送难的问题。

（二）加强行政村农家店补点建设。按照“全面覆盖、有序发展”的原则，扶持引导承办企业重点在没有农家店的行政村进行布点建设，凡已建设农家店的行政村，不再支持新建和改造农家店。一方面，通过引导承办企业建设直营店的方式，推动农家店网络向空白乡村延伸；另一方面，探索大型承办企业与当地商贸企业合作方式，通过输出管理技术，实行商品联合配送，在空白行政村发展直营、加盟的连锁便利店。

（三）加大乡镇商贸中心建设力度。根据城镇化的总体要求，鼓励有实力的商贸流通企业在经济发展相对较快、人口密集、辐射范围广、消费潜力大的乡镇建设乡镇商贸中心。依托乡镇商贸中心向农家店统一配送商品，依托农家店收购农副产品，逐步形成多层次的农村物流配送体系，实现工业品下乡与农副产品进城双向流通。

（四）加强农家店信息化建设。继续与省农业银行、省移动公司和福建鑫诺公司开展农家店信息化改造建设，引导农家店应用信息技术扩展经营范围，逐步实现刷卡消费、费用代收代缴等业务代办功能，增加农家店经营效益，提高农家店盈利水平。

四、建设标准

（一）商品配送中心。要按照商务部《物流配送中心建设规范》的要求，选址要符合当地建设规划和商业网点规划，交通便利；配送中心面积不小于1500平米；配备相应的消防设施、监控设备；具有仓储管理系统，实现入库管理、库存管理、出货管理、统计分析等功能；各功能区域标识清晰；配送门店50家以上、配送品种1500个以上；农资配送品种500个以上；验收合格项目须在建设主体醒目位置制作“万村千乡市场工程”商品配送中心字样的标识牌或喷绘文字，商品配送车辆也应在醒目位置喷绘“万村千乡市场工程”商品配送车或“万村千乡市场工程”标识。

（二）乡镇商贸中心。符合当地建设规划，在乡镇人民政府驻地和城乡建设规划中确定的中心乡镇建设；人口相对集中，辐射人口1万人以上，具备互联网接入条件；以直营店为主体，在独立空间内从事商品零售和批发等业务，集聚商业、服务、金融和向辐射区内农家店配送商品等功能；配备信息化系统；营业面积1500平方米以上，经营单品6000种以上；独立仓储面积300平方米以上，配送品种1500种以上，配送隶属于同一零售企业的农家店不少于20个或配送辐射半径15公里内同一零售企业的所有农家店；企业总部对乡镇商贸中心商品的统一配送率达80%，乡镇商贸中心对农家店商品的配送率达80%。其它建设条件应符合商务部《万村千乡市场工程乡镇商贸中心建设规范》。

（三）农家店。符合商务部《农家店建设与改造规范》（SB/T10393-2005）和《农资农家店建设与改造规范》的要求；村级日用品农家店面积30平米以上，商品品种1000种以上，统一采购或配送率80%以上；乡级日用品农家店面积100平米以上，经营商品3000种以上，配送率80%以上；农资农家店面积40平米以上，化肥、农药及其他商品大类齐全，农资商品配送率80%以上；对直营店和加盟店进行铺地、吊顶、粉刷墙壁、门窗，制作统一的门头标识，做到环境整洁美观。

（四）农家店信息化建设。2013年农家店信息化改造，原则上与年度农家店建设任务捆绑进行。支持承办企业对所属农家店安装POS机，推动农村金融、通信、信息等一站式服务，实现与商务部管理平台的有效对接。空白边远地区新建农家店不具备信息化建设条件的，由承办企业按建设指标调整补齐，与年度建设任务同步建设和验收。

五、奖励政策

对实施企业在2014年8月底完成建设并验收合格的项目，按照建设规模、运营及管理情况给予奖励扶持，扶持资金不超过总投资的30%。

（一）农家店。每个扶持奖励1.2万元，其中1万元基础设施补助资金，2000元信息化改造资金。

（二）商品配送中心。

1、总投资在2000万元以上（不含土地费用），仓储面积3000平方米以上，当年投资不少于500万元，符合集散型配送中心标准，管理规范、运行良好的奖励60-80万元。

2、总投资在500万元以上（不含土地费用），仓储面积1500平方米以上，当年投资不少于200万元，符合中转型配送中心标准，管理规范、运行良好的奖励50-70万元。

（三）乡镇商贸中心。

1、总投资200万元以上（不含土地费用），配送农家店50家以上，商品统一配送率90%以上，管理规范、运行良好的奖励60-70万元。

2、总投资200万元以下（不含土地费用），配送农家店20家以上，商品统一配送率80%以上，管理规范、运行良好的奖励50-60万元。

六、项目实施与验收

（一）项目确定。对各市州商务和财政部门联合上报的项目，由省商务厅会同省财政厅研究确定。

（二）组织实施。各级商务主管部门指导实施主体按要求进行项目建设，市州商务局每季度最后一个月的25日前要登录商务部“万村千乡市场工程信息系统”，对企业填报的项目建设进展情况进行审核，并于月底前向省商务厅报送项目建设进度表，所有建设项目必须于2014年8月底竣工。

（三）项目初验。实施主体应在完成建设项目后，向当地县区商务主管部门提出验收申请和项目建设情况，要认真总结项目建设的具体做法、取得成效、存在问题和下一步打算。特别对项目建设在改善农村消费环境、带动农民就业、促进企业发展等方面所发挥的作用进行分析总结。

（四）市州全面验收。市州商务局按照商务部《万村千乡市场工程物流配送中心建设规范》、《万村千乡市场工程乡镇商贸中心建设规范》和《农家店建设与改造规范》的有关规定，制定详细的验收程序和内容，会同当地财政部门组成验收小组，于9月10日前对确定的建设项目进行全面验收，对每个项目提出验收意见并签字确认。于9月15日前将项目实施情况及验收结果报省商务厅、省财政厅申请省级验收，申请验收需提交材料（附件7）。

（五）省级联合复验。9月20日开始，省商务厅会同省财政厅等有关部门组成省级验收小组，对各市州初验合格项目进行复验并提出验收意见。配送中心、乡镇商贸中心逐个进行验收，农家店复验比例不低于3%。

（六）资金拨付。经市州初验、省级验收合格的项目，由省商务厅会同省财政厅提出资金拨付意见，由市县财政部门拨付至项目实施单位。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各地商务主管部门要把“万村千乡市场工程”作为落实省委省政府“转型跨越、富民兴陇”的重要工作抓紧抓好。对所属县区商品配送中心、乡镇商贸中心、农家店的建设数量及时限进行认真规划，指导承办企业严格按照规划实施项目建设。加强与当地政府和有关部门的沟通，争取相关政策支持，帮助企业解决实施项目建设中遇到的问题。

（二）加强监督检查。各级商务主管部门要指导“万村千乡”承办企业提升和拓展对加盟店的管理和服务。对销售假冒伪劣商品的农家店立即取消“万村千乡市场工程”农家店资质。承办企业对加盟店配送商品的价格应不高于该商品（指同一生产厂家、规格、型号、生产日期的商品）其他配送渠道的配送价格，并应向加盟店提供及时的配送服务。对各市州项目进展情况，省厅将采取通报、督查等方式，加强对项目建设进度的跟踪检查，对不能如期完成项目建设任务的，省商务厅将会同省财政厅予以调整。对挪用、截留和提前给实施企业拨付项目资金的，一经发现要追究相关人员责任，并取消实施企业承办资质。

（三）加强信息报送。市州商务主管部门要指导承办企业按时在商务部“万村千乡市场工程”信息系统填报建设进度表，及时修改完善企业相关信息。对网上信息不全或实际建设数量与网上公示数量不一致的承办企业，将予以通报或取消承办资格。年度建设项目完成后，请各市州于9月15日前将工作总结、项目建设清单和对所属承办企业考核情况及时报省商务厅。

2013年“万村千乡市场工程”建设指标分配表

2013年“万村千乡市场工程”实施企业项目名单（略）

2013年“万村千乡市场工程”建设项目进度表

2013年“万村千乡市场工程”农家店验收申请表

2013年“万村千乡市场工程”配送中心、乡镇商贸中心验收申请表

2013年“万村千乡市场工程”验收合格项目清单

省级项目验收需提交材料

2013年“万村千乡市场工程”建设指标分配表

2013年“万村千乡市场工程”项目建设进度表

市州商务主管部门（签章）： 填表日期： 年 月 日

填表人： 联系电话：

甘肃省2013年度“万村千乡市场工程”农家店验收申请表

承办企业全称（盖章）： 联系人： 联系电话： 验收日期： 年 月 日

验收组签字：

2013年“万村千乡市场工程”配送中心 乡镇商贸中心建设项目验收申请表

市州商务局：（盖章）

验收组意见： 验收组签字： 验收日期：

2013年“万村千乡市场工程”验收合格项目清单

商务局（盖章）： 填表日期： 年 月 日

"备注：1、此汇总表包括日用品经营企业和农资经营企业两类经营企业，先列日用品经营企业，后列农资经营企业。

2、表中农家店、配送中心包括日用消费品和农资两部分，分别对应日用品经营企业和农资经营企业，经营两类产品的企业应单独填列，分别汇总。

3、此汇总表仅统计获得中央财政支持的验收合格项目。"

填表人： 联系电话：

省级项目验收需提交材料

1、验收报告。包括农家店、商品配送中心、乡镇商贸中心验收申请表（附件5、6；市州验收组签字），验收合格项目清单（附件7），并对本地万村千乡市场工程实施几年来取得的成效进行认真总结，特别是推动新农村建设、促进农村经济发展等方面的成效，要通过统计对比、客观实例分析总结。

2、验收合格的配送中心、乡镇商贸中心。相关资料要单独装订成册，内容包括：

1．市州商务、财政部门验收意见。

2．承办企业关于对配送中心、乡镇商贸中心整体建设及运行情况汇报（其中建设标准要对照本文件要求及建设规范逐条对比）。

3．当地政府相关主管部门的立项报复及项目竣工验收报告。

4．商品配送中心土地证复印件，租赁的要提供10年以上租赁合同复印件；配送车辆证明；配送的农家店清单。

5．证明配送中心、乡镇商贸中心建设投资、运营情况的专门审计报告或市级商务部门出具的有效书面证明。

6．配送中心、乡镇商贸中心改造建设前后对比照片、建成后内部及外部照片，以及其他相关证明材料。