民政部中欧村务管理培训项目2026年赴欧考察报告2250字

导语：想看看国际视野下的村务管理新思路？这份2026年赴欧考察报告，聚焦中欧村务管理培训项目的实地见闻与启发，全是实打实的观察与思考。适合基层干部、社区工作者参考，毕竟，好做法从来不是闭门造车来的，走出去，才更知道怎么扎下根。

瑞典、德国的国家结构和地方自治

____年4月18日至5月1日，民政部中欧村务管理培训项目赴欧洲考察团，到德国、瑞典学习考察国家的地方自治，公共管理培训的手段、方法和组织实施。参加人员有民政部、中国-欧盟村务管理培训项目办公室和辽宁、黑龙江、江西、山东、河南、云南、甘肃7个试点省的培训项目主管、培训教师共17人。短短10多天的学习考察，学员们不仅被欧洲城乡一体化发展的“现代田园城市”风光所陶醉，而且对两国的公共行政管理，特别是地方政府自治有了进一步的了解和认识。

一、考察活动的基本情况

此次考察是中欧村务管理培训项目的组成部分，也是该项目派出的第四个赴欧洲考察培训团。出访前，民政部和中欧村务管理培训项目办公室专门组织召开赴德国、瑞典学习考察动员会，介绍了欧盟与中国的外交关系及最新发展、中欧合作项目的情况，德国地方政府体制和地方治理模式，并向代表团成员提供了访问地的中文材料，为考察活动的顺利进行提供了帮助。

考察期间，除旅途时间外，我们在两国先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基层机构协会（salaida）有关负责人和专家学者就基本国情、国家行政体制、中央政府与地方政府的关系、国家的审计和监督、地方政府的财政状况、国家和地方的选举以及瑞典基层机构协会的发展历史、工作职能和成效等情况给我们作了详细介绍；期间，到英雪萍市（enköping）听取了市政府首席执行官关于市政府的员工构成、工作职能和财政情况的介绍，实地参观了该市残疾学生与健康学生一起接受教育的小学、为弱智学生设立的短期看护家庭；参观了地方政府培训中心（stora brannbo），了解了该校对瑞典地方自治体发展所起的作用及目前市镇议员和工作人员的培训情况；参观了斯德哥尔摩市政厅，观摩了瑞典国家议会举行会议的现场，并听取了国会议员关于各大政党在瑞典国家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡机制的情况介绍。

上图：英雪萍（enköping kommun）市议会及市政府

在德国，我们的考察活动集中在北威州（nrw）进行，先后听取了科隆林德斯区（lindenthal）市民倡议小组（ibb）代表关于市民如何参与地方自治的情况介绍，并实地参观了在他们的建议和干预下，城市社区的市场、住宅、办公、工厂在建筑风格上如何相互协调，布局上更为科学合理；到贝尔斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）了解了地方议会在地方政府决策中的角色和作用；到北威州首府杜塞尔多夫(düseeldorf)听取了州政府内政部基层治理部门（kommunal verwal tung）的官员关于州和县、市镇（乡）的组织结构和自治方式等情况介绍；访问了艾伯特基金会（bonn friedrich）、大莱茵地区行政管理学院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大学远程教学教材开发中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），了解了公务员培训的基本情况，培训的方法和手段等；参观了克莱沃先生（krevert，农民）的农场和家庭，并与克莱沃夫妇及市镇农场主协会__进行座谈，了解德国农业的发展形势，国家在农业方面的政策及对农民政治、经济权益的保障等情况；听取了莱茵西格县（rhein-sieg kreis）选举办公室负责人关于地方议会选举规则、组织机构及莱茵-西格县____年选举情况的介绍，并前往托斯道夫市（troisdorf）会见了该市社会民主党（spd）__拉尔夫·沙伯劳斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克莱尔(peter kreppel)教授，了解了民主党派怎样为自己竞选做准备工作的有关情况。

二、瑞典的国家结构和地方自治

（一）基本情况

（二）国家结构与行政组织 市镇是地方自治的基本单位，它的最高权利机构是市议会，所有的决策均由议会所作。根据市（stad）或镇（kommun）的大小不同，市议会分别由31-101议员组成，如我们考察的英雪萍市（enköping kommun）共有议员61位，其中左派党30位，右派党31位。市“议长”同时也是“市长”。市议会一般设6-8个委员会，由执行委员会的首席执行官负责综合部门的日常工作，其它主要是负责教育、社会福利、老人残疾人服务、文化娱乐、公共管理、紧急救援等事务的委员会，委员长由议会选举，每个委员会通常有5-7个议员组成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的选举。

无论是国家议员，还是省议员和市议员，都是由选民直接选举产生，每届任期每四年。选举有选举法和实施细则，选举法的规定比较原则，实施办法的规定比较细致。选举时间为选举年9月的第三个星期日。

上图:瑞典国家选举局官员在介绍情况2．地方政府的主要职能

省(医疗区)的职能主要是：医疗保险、牙齿保健、交通补贴。大量的公共服务是由市镇来承担的，主要有：中小学教育、城市规划、住房供应、公众交通、环保、消防、垃圾处理、饮用水供应、污水处理、课外活动、图书馆等文化基地建设、老年人福利、残疾人福利、其它福利，等等，包罗万象。过去从洗礼到葬礼，都由宗教来管，现在从摇篮到坟墓都由市镇负责。只要法律没有明确规定该事务已由其它机构负责，都可以市镇的职能，因此，市镇通常都会根据当地实际，自愿承担一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主动承担了建设市民业余活动场所和政府出租房屋、热能供应、支持工商业发展等职能。 3．地方政府的财政运行情况 地方财政来源：

(1)地方居民所得税59%；

(2)国家拨款20%。

(3)城市场所出租收费12%。

(4)资产出售、财产利息、贷款所得9%。

地方财政的支出，大部分用于学校教育、儿童福利和老年人福利，约占75－80%，其它支出，如残疾人照顾、垃圾处理等，占20－25%。由于今后十多年的发展趋势是，工作的人越来越少，需要照顾的人越来越多（参见表1）。因此，对市政府的工作是个很大的挑战。

三、德国的国家结构和地方自治