重庆市商业委员会关于进一步深化商贸企业改革激发市场主体活力的意见
（渝商委发〔2014〕13号）
各区县（自治县）商务主管部门，直属事业单位，商贸行业协会，有关商贸企业：
重庆直辖以来，全市推进了以产权制度改革为核心的国有商贸企业改革，逐步形成以民营商贸企业为主体、国有商贸企业集团为骨干、外资商贸企业为补充的商贸流通主体新格局。但是，部分商贸企业投资主体单一，现代经营管理水平较低，不适应社会主义市场经济发展需要等问题，严重影响了商贸企业的可持续发展。根据《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》和《重庆市商业委员会关于全面深化商贸流通体制改革的指导意见》精神，现就进一步深化商贸企业改革、激发市场主体活力提出如下意见。
一、重要意义
进一步深化商贸企业改革，激发市场主体活力，是深入贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次、四次全委会精神的重要举措，是全面深化商贸流通体制改革的重要组成部分。通过新一轮的深化商贸企业改革，有利于加快推进长江上游地区商贸物流中心建设，促进我市商贸流通业持续快速健康发展；有利于促进商贸企业实现投资主体多元化，改善法人治理结构，建立完善现代企业制度；有利于促进商贸企业做强做大，增加商贸流通总量，增强我市商品及服务的集聚辐射能力；有利于促进商贸企业转型发展，增强核心竞争力，加快推进我市流通现代化建设；有利于服务和改善民生，保障市场供应，促进和扩大就业，带动城乡和五大功能区域商贸统筹协调发展。
二、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，落实市委四届三次、四次全委会部署，以转变商贸流通发展方式、激发市场主体活力为主线，进一步深化商贸企业改革，逐步推进商贸企业投资主体多元化，建立完善商贸企业现代管理体制机制，改善和营造良好的发展环境，引领商贸企业可持续发展，助推长江上游地区商贸物流中心和会展之都、购物之都、美食之都加快建成。到2017年，限额以上商贸企业达到6000家，其中销售额10亿元以上企业200家，100亿元以上企业15家，1000亿元以上企业1家。限额以上商贸企业连锁化率达到50%，电子商务应用普及率达到60%。到2020年，限额以上商贸企业达到6500家，其中销售额10亿元以上企业230家，100亿元以上企业20家，1000亿元以上企业2家。限额以上商贸企业连锁化率达到60%，电子商务应用普及率达到80%。新增培育融资租赁试点企业5家以上。大中型国有、民营商贸企业投资主体多元化改革基本完成，公开上市企业新增5家以上，法人治理结构更加合理，现代企业经营管理制度更加完善。
三、主要任务
（一）推进商贸企业投资主体多元化改革。积极配合市国资委等部门，推动国有独资集团引进外资、民营等战略投资者，组建发展国有控股或相对控股的大型商贸企业集团，优化法人治理结构。引导大中型民营商贸企业通过兼并重组及国有、民营、外资相互参股等方式，组建发展混合所有制的集团型企业，建立现代企业制度。鼓励推动大型商贸企业与中小微商贸企业开展上下游资源整合，组建战略联盟，实现抱团发展。
（二）推动传统商贸企业转型发展。支持有条件的大中型商贸企业开展现代服务业、现代流通综合试点，加快推进传统商贸企业经营管理信息化、现代化发展步伐，实现传统产业与现代产业的融合发展。鼓励大中型商贸企业开发应用供应链管理系统，实现自动化、网络化、数字化的全过程经营管理。引导传统商贸企业通过自建网上商城或利用第三方电子商务平台发展网络零售、跨境电子商务，实现线上与线下融合发展；支持骨干商贸、物流、电子商务企业在主城区、区域性中心城市的社区开展“末端整合”、“网购店取”等商品配送经营新模式。支持商贸企业积极发展连锁经营、直销、无店铺销售等现代业态。鼓励有条件的商贸企业开展融资租赁、商业保理试点，支持设立融资、担保、典当等公司。对上述鼓励类商贸项目给予专项资金支持。
（三）培育发展大型商贸企业。自2014年起，每三年开展一次商贸服务业50强评选。积极推进大型商贸企业公开上市融资，加快“走出去”扩张发展步伐。鼓励大型商贸企业发展保税贸易、进口商品贸易，推动内外贸一体化。引进世界及中国500强企业入驻我市发展现代流通业，助推我市内陆开放高地建设。2014年，启动第一届商贸服务业50强评选工作，新增培育100亿级大企业2家。
（四）培育发展商贸行业龙头企业。自2014年起，每年在批发零售业、餐饮住宿业、专业市场、商贸物流业、居民生活服务业、会展业、电子商务等行业筛选培育100家左右的龙头企业，推动其引领行业加快转变发展方式，调整经营结构，发展现代流通业。对零售（营业）额增幅超过20%、新增税收贡献的商贸行业龙头企业，给予一定的项目经费奖励。
（五）培育发展限上商贸企业。抓好商贸企业“两转一改”工作，即：个体转企业、限下企业转限上企业，改革商品市场结算方式，努力增加限上商贸企业数量。建立市、区县（自治县）两级联动培育机制，完善扶持政策。支持限上商贸企业做强做大，对销售增幅大、税收贡献多的限上商贸企业符合支持方向的建设项目，给予支持。对政策力度大、限上商贸企业增加数量多的区县（自治县），给予工作经费奖励。
（六）培育发展商贸微型企业。继续鼓励创业者发展微型商贸企业，对适宜于微型商贸企业建设发展的商贸项目应予鼓励。继续实施大型商贸企业与微型企业结对帮扶制度，重点鼓励开展工商对接、农商对接、农超对接、农餐对接等方面的合作。2014年，重点支持创业者以开办微型企业的方式，在城市社区开设便民便利店，并给予一定的专项资金奖励。
（七）培育发展商贸企业品牌。积极推进商贸企业建立完善品牌培育体系，提升品牌核心竞争力，创建国家级、市级品牌和维护商品品牌工作，争创国家级和市级著名商标。积极支持商贸企业打造地理标志产品，切实保障地理标志产品的质量和特色。引导支持餐饮住宿企业创建星级酒店、钻级酒家、星级农家乐（乡村酒店）、绿色饭店，提升餐饮住宿企业经营质量和接待能力。2014年，重点支持企业打造一批商旅联动的老字号特色街区，在旅游景区周边集中规划建设规范化农家乐（乡村酒店）群，并给予专项资金支持。
（八）加强商贸企业人才培养。引导支持商贸企业培养和引进商贸及营销、策划、信息、会展、资本营运、电子商务、法律等领域的紧缺型人才。引导商贸企业与院校加强对接与合作，推动院校调整优化专业学科设置，建立完善以商贸企业为主体、市场为导向、形式多样的产学研战略联盟和院校教育、实践锻炼相结合的开放式培养体系。2014年，重点在市商委直属院校开展与商贸企业对接合作，促进教育培训培养和实训基地加快发展。
（九）强化商贸企业行业自律。加强商贸行业协会建设，鼓励引导商贸行业协会建立完善行规行约及行业标准，逐步形成行业管理部门、执法监管部门和商贸行业协会合理分工、密切配合的工作机制。充分发挥商贸行业协会的自律作用，支持引导商贸企业诚信体系建设，培育诚信品牌，促进商贸企业树立良好声誉。支持商贸行业协会在行业技术标准、行业发展等方面的工作。2014年，制定出台进一步发挥商贸行业协会的意见，继续重点支持商贸行业协会牵头制定行业服务及技术标准。
（十）转变职能服务商贸企业改革发展。进一步转变职能，简政放权，强化服务，为商贸企业改革发展创造宽松的政务环境。认真落实促进商贸服务业发展的一系列财税、费用减免优惠政策，落实天然气工商同价政策逐步到位，为商贸企业改革发展创造宽松的政策环境。积极开展中小商贸企业公共服务体系建设试点，发挥好中小商贸企业公共服务平台的作用，为中小商贸企业提供优质的培训、融资、信息咨询、市场拓展、电子商务、消费信息发布等服务。加强银企合作，扩大融资总量，落实贷款贴息政策，降低融资成本。2014年，重点开展好中小商贸企业服务年活动，推动3000家以上中小商贸企业“上线”（公共信息服务平台）运行，帮助企业融资达到10亿元以上。
重庆市商业委员会
2014年3月27日