国家烟草专卖局安全生产委员会办公室关于
印发《2004年烟草系统安全生产工作要点》的通知
（国烟运安[2004]2号）
行业各直属单位安全生产委员会，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
现将《2004年烟草系统安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻实施。
国家烟草专卖局
安全生产委员会办公室
二00四年一月五日
2004年，烟草系统安全生产工作要进一步贯彻落实《安全生产法》和有关法律法规，根据国家局对烟草行业工作的总体部署，建立健全安全生产责任制和各项规章、标准，积极引入先进的安全管理方法和科学技术，大力推进科学、规范的安全管理，逐步建立和完善现代安全管理体系，有效防止各类安全责任事故的发生，确保烟草行业持续、稳定、健康发展。
一、学习贯彻《安全生产法》，广泛开展宣传教育活动
全系统要认真组织开展学习、宣传、贯彻《安全生产法》的活动，充分利用法制培训、专题讲座、知识竞赛等形式，营造良好的全员学习氛围。国家局将在《安全生产法》颁布两周年之际，围绕《安全生产法》确立的七项基本法律制度（安全生产监督管理制度、生产经营单位安全保障制度、生产经营单位负责人安全责任制度、从业人员安全生产权利义务制度、安全中介服务制度、安全生产责任追究制度、事故应急救援和处理制度），在全系统组织开展学习《安全生产法》知识竞赛活动。要通过学习宣传普及《安全生产法》，增强全员安全法律意识，树立起依法履行安全责任的观念。
各单位在认真执行有关安全教育制度的同时，要利用“全国安全生产月”、“119消防安全周”等有利时机，组织开展形式多样、广泛深入的宣传教育活动，不断提高广大干部职工的安全意识和自我防范能力。国家局安全生产委员会办公室将利用《安全生产简报》和互联网络等宣传渠道，及时向全系统发布安全工作动态、经验交流、各类事故原因分析及教训等情况。
二、积极组织开展岗位安全培训
各单位要严格按照国家有关法律法规，为新职工、换岗人员等提供系统的岗前安全培训，提高各岗位工作人员的安全技能。要制定具体的培训计划，积极开展不同层次、不同内容的安全专业培训，使各级安全管理人员的思想政治水平、业务素质适应烟草行业的发展。国家局将针对省级公司安全管理人员和企业业务骨干，在年内举办两期以《安全生产法》、《职业安全健康管理体系》和安全管理技术为主要内容的培训。
三、健全各项规章制度，落实安全生产责任
根据《安全生产法》的规定，并结合烟草系统安全生产工作的实际情况，各省级公司要进一步加强安全生产的监督、检查、指导工作，明确各级、各部门领导和各工作岗位人员的安全职责和工作要求，制定具体措施，把安全生产责任制落到实处。特别是在烟草行业内部改革过程中，要根据新的管理和经营机制，尽快完善安全管理规章制度，切实把安全责任落实到生产经营的各个环节和各项措施上。
各单位必须严格执行事故上报和责任追究制度。对发生安全责任事故的单位，要依照有关规定严肃追究单位领导和有关人员的责任。对重大以上安全责任事故及其处理情况，必须及时上报国家局。
四、稳定和强化安全管理机构，健全安全生产考核制度
在工商管理体制改革后，各省级公司必须全面落实国家局关于加强安全管理机构的有关决定，进一步稳定、充实安全管理机构和专职管理人员，不得借改革等原因擅自撤销、合并、削弱安全管理机构，确保安全管理工作在行业改革与发展中得到切实加强。
各省级公司要进一步完善安全管理考核办法，坚持重大安全责任事故一票否决制度，并通过量化管理目标考核，从制度上加大安全管理考核力度，按照“谁主管，谁负责”的原则，将企业安全管理全面纳入到规范的约束机制之中。
五、深化安全专项整治，有效遏制各类责任事故的发生
针对当前烟草系统安全事故及事故隐患的特点，全系统要继续以道路交通、两烟仓库、宾馆饭店的安全管理为重点，深入开展专项整治工作。根据目前交通事故情况，各单位特别要加强对专卖稽查等专用车辆的管理，严格依照《烟草系统道路交通安全管理规定》，全面规范包括各类专用车辆在内的机动车辆和驾驶人员的管理，对各类机动车辆实施有效的安全监控，防止重大交通责任事故的发生。
各单位在严格执行《烟草系统道路机动车辆安全管理规定》、《烟草系统宾馆饭店安全管理规定》的同时，要结合本地区、本单位的具体情况，制定切实可行的管理办法，把措施落实到位。
要深入开展对各类烟草仓库的专项整治工作，在建章立制、安全设施、人员管理等重要环节上，全面落实“安全第一，预防为主”的方针。国家局将在烟草仓库安全技术标准的基础上，进一步充实管理内容，制定实施《烟草仓库安全技术管理规定》和《烟叶熏蒸杀虫安全操作规程》。同时，为加强和规范烟叶熏蒸杀虫作业的安全管理，防止火灾等各类事故的发生，国家局拟委托有关科研、技术部门和烟草企业组成相关机构，验证专业杀虫企业和行业内杀虫队伍的安全资质，逐步实行烟叶熏蒸杀虫企业安全准入制度。
六、深入开展安全检查，加强监督指导工作
各省级公司要严格按照国家安全生产行政管理部门和国家局的要求，认真组织开展安全生产大检查，督促企业对生产经营各个环节进行全面、深入、彻底的检查，达到帮助、指导企业不断完善安全自查、隐患整改和事故预防的目的。对企业的安全检查要注重实效，依据规范的检查、考核办法，重点检查企业安全生产责任制的落实和重点要害部位，特别是对上一次检查中发现的问题、隐患，要逐一检查整改落实情况。
2004年，国家局将对全行业组织开展两次以安全管理机构设置、安全管理制度、安全基础设施、事故隐患整改等为重点的安全大检查，推动全行业不断强化安全管理。
七、推行现代管理方法，提高安全管理水平
为进一步提高全行业的安全管理水平，适应行业发展的需要，国家局拟根据国内外先进的安全管理经验，并结合行业实际，在行业内逐步引入《职业安全健康管理体系》（OSHMS18000），使企业逐步建立起预防为主、持续改进的现代安全管理模式。为保证该体系咨询认证的实际效果，使企业安全管理水平得到实质性提高，国家局将在总结试点经验的基础上，组织有关人员进行专项研讨，制定《烟草企业职业安全健康管理体系实施意见》，指导并规范烟草企业开展该体系的咨询认证工作，确保体系咨询认证工作的有序进行。
八、加强安全设施建设，提高事故防范能力
各单位要根据有关规定和实际情况，加强生产经营场所安全设施建设，提高安全技术防范水平。2004年2月份，由各省级公司组织企业全面检查各类安全设备、设施情况，对不能正常运行的设备、设施，要及时进行维修或更换，保证其发挥应有作用。对安全设备、设施存在缺陷，短期又难以解决的，要督促企业制定具体实施方案，限期彻底解决。各省级公司要将安全设施检查情况进行总结，于2004年3月底前报国家局安全生产委员会办公室。同时，各省级公司要制定具体办法，加强对所属单位在安全设备、设施更新、选型过程中的监督和指导，确保安全设备、设施的先进性和特定环境的适用性，从技术应用上切实提高企业的事故防范能力。
九、认真做好灾害应急预案，积极开展生产、生活救助
各单位要根据本地区自然灾害的发生特点，加强对各种自然灾害的预防，制定相应的应急预案，努力提高对各种灾害的抵御能力。要以对人民生命财产高度负责的态度，密切关注灾害情况，并根据《烟草系统救灾工作管理规定》，及时准确地向上级主管部门报告灾害情况，组织开展灾后重建工作。对遭受自然灾害的单位，上级机关应采取有效救助措施，尽最大努力对受灾单位和职工给予精神鼓励和物质支持，帮助受灾地区积极开展生产、生活自救，尽快恢复正常工作、生活秩序。