中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家
烟草专卖局党组关于贯彻落实＜中共中央、国务院关于
进一步加强人才工作的决定＞的意见》的通知
（国烟党[2004]26号）
行业各直属单位党组（党委）：
现将《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二00四年四月二十七日
国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见
根据全国人才工作会议精神，为进一步加强烟草行业的人才工作，现就贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），提出以下意见：
一、深刻领会《决定》精神，认清形势，明确任务
《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学总结了建国以来特别是改革开放以来我国人才工作的实践经验，站在战略和全局高度，提出了新的历史条件下人才工作的指导思想、根本任务和政策措施，对大力实施人才强国战略作出了全面部署，是我国人才工作的行动纲领，为烟草行业的人才工作指明了方向。当前，烟草行业各级党组（党委）要认真学习《决定》，深刻领会精神，充分认识目前行业人才工作面临的严峻形势，自觉增强大局意识和忧患意识，以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实《决定》精神，切实加强人才工作，为行业的改革与发展服务。
近年来，在国家局党组的正确领导下，经过各级党组（党委）的共同努力，行业人才工作和人才队伍建设取得了较大成绩：各级领导班子建设进一步加强，人才资源总量进一步增加，人才队伍结构进一步改善，员工整体素质进一步提高，形成了以领导人才、经营管理人才、专业技术技能人才等三支队伍为主体，具有一定规模、体现烟草行业特点的人才队伍。但是，我们更要看到，烟草行业的人才队伍现状与行业发展的要求还不相适应。主要是：人才总量不足，高素质的管理、财务、营销、技术人才数量远远满足不了行业深化改革、结构调整的需要，尤其是职业企业家队伍尚未形成，掌握核心技术、具有创新能力的高级专家十分匮乏；人才的专业、年龄结构以及地区分布不合理；长期沿用管理党政干部的办法管理行业所有人才，经营管理者的管理方式行政色彩浓厚，专业技术职务的聘任工作进展缓慢，没有形成符合各类人才特点的管理框架；人才工作制度和机制陈旧，人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥；人才市场化程度低，分配中的平均主义倾向仍然存在，激励机制尚不完善，远没有形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用制度激励人才、用法制保障人才的局面。
当前，烟草行业的发展已进入一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要完成企业组织结构战略性调整，继续保持行业平稳发展，关键取决于能否提高现有员工整体素质，能否吸引人才、留住人才、用好人才。因此，要把做好人才工作当作一项战略任务抓紧抓好。当前和今后一段时期烟草行业人才工作的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，牢固树立人才资源是第一资源、以人为本、人人都可以成才的观念，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以加强人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以改革为动力，以机制创新为着力点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以高素质领导人才、优秀企业家、高级专家、高技能人才为重点，以“三支队伍”为主体的人才队伍建设，为烟草行业持续稳定协调健康发展提供人才保证和智力支持。
二、以机制创新为着力点，开创人才工作新局面
做好人才工作，关键取决于有没有一个好的机制和体制。必须以改革的思路，创新的精神，坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长的观念、做法和体制，以创新人才工作机制为着力点，开创烟草行业人才工作新局面。
以人才资源能力建设为核心，创新教育培训机制。树立大教育、大培训观念，在提高全行业员工道德素质、文化素质和健康素质的基础上，重点培养员工的学习能力、实践能力，着力提高创新能力。建立由人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的培训管理体制。完善分级培训管理机制，国家局着重抓好高素质领导人才、重点企业经营者、高级专家和高技能人才的培训。各单位都要根据管理权限和业务范围，负责本单位各类人才的培训。各单位应根据发展的需求和不同人才的成长特点，制定有针对性的培训规划，充分利用国家局党校、中国烟草总公司职工技术培训中心、各单位自有培训机构以及丰富的社会培训资源，加大教育培训力度和经费投入。工商企业的培训经费应达到销售收入的一定比例，各单位每年接受培训的人员应达到一定的比例。培训前要做好需求分析、内容设计、形式选择、师资安排、时间计划、条件保障等工作。培训过程中要加强管理，严肃认真。培训后必须总结评估，确保培训取得预期的效果。提倡自学成才，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，完善脱产学习制度，逐步形成单位、个人共同承担的继续教育投入机制，促使各单位成为学习型组织。进一步强化用人单位在人才培训中的主体地位，充分利用互联网等先进信息化手段，通过行业培训基地和大型企业职教中心发展远程教育，推进烟草教育培训网络化建设。
树立科学的人才观，创新人才评价机制。以人为本，大力倡导人人都可以成才的观念。只要具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动、为烟草发展做出积极贡献的，都是行业需要的人才。烟草行业有五十万员工，人力资源非常丰富，要鼓励全体员工人人都作贡献，人人都成才，使丰富的人力资源转化为巨大的人才资本。克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，根据德才兼备的要求，按照各类人才的特点，制定不同的评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，逐步建立各具特色的各类人才评价方法。积极应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。对领导人才的评价要坚持群众公认、注重实绩的原则，把群众的意见作为考核评价领导人才的重要尺度。考核管理机关工作人员时要征求其管理对象与服务对象的意见。对经营管理人才的评价要围绕目标责任制，着重考核经营业绩。对企业经营者要重点考核企业的财务指标，按企业的市场竞争力和盈利能力评价企业经营者的业绩。对一般经营管理人员要重点考核其综合素质与工作质量。对专业技术人才的评价要重点考核科研创新能力，注重其在产品开发、技术创新中的实际表现。对技能人才的评价要以职业技能为导向，以操作水平为重点，注重其解决实际问题的能力。
按照公开、平等、竞争、择优的原则，创新选人用人机制。建立以岗位竞争为主要手段的人事任用机制，公开岗位职责权利、公开岗位资格要求、公开竞争选拔方法。岗位竞争不论资排辈、不任人唯亲、不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。企业决策层以外的所有职位，都应当通过竞争确定上岗人选，通过公平竞争使岗位资格要求和员工素质相匹配，使各类人才走上重要岗位并展现才华。职位不论有无空缺，都应开展竞争，优胜劣汰。岗位竞争不能一次竞争定终身，无法按岗位要求完成工作任务的员工以及在重要岗位上不能保持优势的员工，应该随时被替换下来。根据工作业绩、考核结果，相应缩短优秀员工的任职年限要求，鼓励员工比业绩，让优秀员工迅速走上重要工作岗位。以扩大民主、加强监督为重点，改进领导人才选拔任用方式，扩大选人识人视野，积极推行公开选拔、竞争上岗工作。以推进企业经营者市场化、职业化为重点，把组织考核推荐与市场选聘结合起来，突破单位、地区和行业界限，逐步推行企业经营者公开竞聘工作。根据“按需设岗、按岗竞聘”的原则，全面推行专业技术职务聘任制，同时采取项目负责制、课题负责制等方式选拔优秀专业技术人才。认真做好职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度，逐步做到技术工人持证上岗。
以优化行业人才资源配置为目的，创新人才流动机制。围绕行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，有针对性地调整和规划人才布局，利用组织调配和市场调节相结合的方式，实现人才资源的优化配置。国家局要发挥对行业人才资源统一规划、统一调度、统一使用的优势，重点掌握一批行业急需的领导人才和企业经营管理人才，在全行业调配使用。建立烟草行业各类人才的专家信息库并在行业内共享信息资源，为充分发挥各类专家的作用创造条件。打破行业内人才流动的壁垒，逐步实现人才的自由流动，鼓励企业开展合理的人才竞争，允许企业采取各种合法的市场手段从其它地区引进人才，形成“谁尊重人才、谁能用好人才，人才就往哪里去的格局”，提高人才的使用效率。鼓励人才到环境艰苦、困难较大的地方去工作，通过挂职、任职等方式，加大人才交流的力度。
三、以建设高层次、高技能人才队伍为重点，促进各类人才协调发展
人才队伍建设是一项系统工程，要着眼于行业发展的需要，坚持分类指导、整体推进。要站在战略高度，采取切实措施，重点培养一批高素质领导人才、优秀企业家、高级专家和高技能人才。
以提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法管理和总揽全局能力为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善经营会管理、宏观决策能力强的高素质领导人才。以国家局党校为阵地，加强思想政治教育，强化理论武装，着力解决领导人才理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题。坚持在实践中磨练领导人才，提高解决问题、协调关系和克服困难的能力。加强领导人才的自然知识和社会经济知识的学习，提高认识规律的能力。提高领导人才的理论思维与战略思维能力，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求。以公开选拔省级公司领导作为建设高素质领导人才的突破口，扩大民主，引入竞争，加强交流，促使高素质领导人才脱颖而出，促进领导人才合理流动。继续抓好《省级烟草专卖局（公司）领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》、《国家烟草专卖局（总公司）机关及直属单位领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》的贯彻落实，加大监督检查力度。
以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家。加强培训力度，完善企业经营者的知识结构，提高理论素养和政策水平。创造机会使厂长经理了解国内外优秀企业家的成功经验，通过实地考察开阔眼界，启迪思维。鼓励企业经营者与国内外优秀企业家相互交流，通过学习交流提高素质。每年选拔一批知识丰富、管理能力较强的机关工作人员到企业挂职或任职，通过实践锻炼造就人才；每年选拔一批具有发展潜力的中青年经营管理人才到知名高校接受EMBA教育。完善机制，改进方法，建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的经营管理者选拔、激励和监督机制。公开竞聘企业经营者，促使优秀企业家脱颖而出。研究制定培养和使用的中长期规划，制定吸引国际国内一流经营管理人才的措施。
以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批掌握核心技术的高级专家。研究制定高级专家培养的中长期规划，加大培养力度。研究制定吸引国内外高级专家的政策措施，加大引进力度。大力推广重点科研项目公开招标制、项目负责制、课题负责制以及科研合作制等科研方式，努力建立开放、流动、竞争、协作的科研机制。利用公开竞聘、客座研究和博士后工作站等方式吸引国内外优秀人才到行业内工作。加大国际技术合作力度，选派专业技术人员出国学习，掌握世界一流的科技手段，提高科研开发和技术创新的能力。制定烟草行业杰出专家奖励制度，激发高级专家的工作积极性和创造性。积极探索技术要素参与分配的措施，鼓励高级专家进行技术创新活动。
以提高技术创新能力和实现科技成果转化能力为核心，加快培养一批技术技能型、复合技能型的高技能人才。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，指导企业建立高技能人才业务进修和培训制度。建立高技能人才培训、实习训练基地，搭建强化实践技能培训的平台。依托学校等培训机构，实行校企结合，开展订单培训。定期开展烟草行业职业技能竞赛和全国烟草技术能手评选表彰活动，组织生产一线员工广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武、技术攻关、创新创效和观摩研讨等活动。推广一些企业在关键岗位、工序设立首席职位的做法，培育技能领头人并发挥其作用。
烟草行业的发展需要不同层次的各类人才，要大力加强青年人才、职业经理人以及其他各类人才的培养，实现烟草行业各类人才的协调发展。当前，要重点抓好青年人才的培养工作，建立和完善青年人才工作制度，支持优秀青年人才脱颖而出。要突出抓好领导班子后备干部队伍建设，建立后备干部工作制度，完善后备干部选拔任用办法，建立新的后备干部名单，加大后备干部培养、锻炼、使用力度，逐步建立一支实践“三个代表”重要思想、能够担当重任、经得起考验、素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。要对行业各直属单位领导班子的现状进行认真分析，对还没有配备45岁以下青年干部的领导班子，要抓紧补充调整，可以突破职数和任职年限的限制，为优秀青年干部的成长进步开辟“快车道”。
四、完善薪酬分配制度，加大对人才的有效激励和保障
完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平的原则，加快生产要素按贡献参与分配的步伐，结合深化体制改革与组织结构调整的需要，逐步建立国家局宏观调控、省级公司协调监管、企业自主分配、员工民主参与的行业薪酬管理制度。加强收入分配的宏观管理，整顿分配秩序，坚决纠正各种不规范行为。克服平均主义的分配倾向，完善尊重人才、鼓励创造的分配机制，使各类人才的价值得到充分体现。客观评估聚集了大量人才的各类重要岗位的价值，参考市场价格确定其岗位工资水平，确保重要岗位的薪酬在人才市场上有足够的竞争力，使重要岗位工资水平对从业者形成充分的激励。各类人才不但具备普通劳动者所共有的劳动力特性，还是管理、技术等生产要素的载体，要通过签订目标、权利与责任明确的契约，采取招标承包、课题责任制等形式，根据贡献情况，按要素参与分配。建立和完善考核系统，科学解决“考核什么、怎样考核”的问题。根据考核结果支付不同水平的工资奖金，使收入与工作实绩挂钩，真正形成以实绩为标准、以能力为导向的激励约束机制。
国家局党组管理的领导人才是烟草行业各项事业的领头人，在以业绩考核为主的全面考核基础上，享有与其职位和贡献相称的报酬。企业经营者是生产经营的一线指挥员，也是全行业经营管理人才队伍的核心，在完善制度、加强约束、权责对等的前提下，逐步实行企业经营者年薪制，用充分体现市场价值的薪酬激励企业家施展才华，争做贡献。专业技术人员是全行业技术创新活动的主体，不但要在岗位工资上充分体现技术岗位的价值，对做出突出贡献的技术人员，还要给予奖励。允许技术人员分享技术创新产生的效益，充分尊重技术人员的创新活动。生产经营一线的高技能人才是推动行业技术创新、提高产品质量和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。要引导企业建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相挂钩”的激励机制，在企业薪酬中充分考虑技能贡献的因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。提高技师和高级技师的待遇，完善技师津贴制度，大力推广技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇的做法。
建立杰出人才奖励制度，形成良好的导向。明确烟草行业各类杰出人才的标准，制定具体可行、公平合理的评选方法。要建立不同的奖项，表彰为烟草行业做出突出贡献、在社会上享有较高声誉的企业家，通过隆重的形式，授予他们功勋企业家称号，并给予物质奖励。表彰一批对提高行业技术水平产生重要影响的杰出专家，激励他们更好地推进全行业的技术进步。表彰一大批技术能手，促进高技能人才不断涌现。进一步理顺人劳部门牵头抓总的人才奖励管理体制，规范各类奖项，坚持奖惩分明，实现有效激励。
各单位还可以通过企业出资自主培训、疗养度假、商业保险等多种福利形式，激励各类人才按组织导向贡献力量。授予各种光荣称号、慰问家属等非物质手段也是激励各类人才的重要方法。凡是有利于鼓励人才多做贡献的方法都应当积极探索尝试。
积极探索和完善各类人才的保障制度，对各类人才，除了参加基本社会保险以外，还可以专门为他们建立各种补充保险。保障好重要人才的生活和工作条件，为他们创造良好的环境，解除后顾之忧。
五、坚持党管人才原则，切实加强人才工作的领导
各级党组（党委）要坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导。要充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证。努力构建党组（党委）统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。要把人才工作放到更加重要的战略位置，切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。各单位主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任，要坚持“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”，把人才工作纳入各级领导班子工作目标责任制，定期进行考核。要以爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作，真正做到唯才是举，广纳群贤，最大限度地把各类优秀人才集聚到烟草发展的各项工作中来，努力形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面。
加强人事部门自身队伍建设。人事部门要发挥好牵头抓总作用，做好政策制定、宏观指导、组织协调工作，自身队伍的素质是关键。要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程、贯穿于人才队伍建设的各个环节、贯穿于干部人事制度改革的各个方面。加强新知识、新理论特别是人力资源管理理论的学习，掌握人力资源管理的新技能，提高业务工作水平。转变职能，转变作风，强化服务观念，提高工作效率，为人才办实事。切实做好相关部门的协调工作，发挥好相关部门的积极性。针对新情况新问题，坚持求真务实的作风，深入实际，深入基层，加强调查研究，虚心倾听意见，提高处理问题和解决问题的能力。牢记“两个务必”的教导，继续开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动，真正做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”，树立人事干部的良好形象，提高人事部门自身队伍建设的水平。
行业发展，人才为本；行业发展，造就人才。各级党组（党委）要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神，以高度的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，改革创新，求真务实，努力开创人才工作的新局面，为提高中国烟草总体竞争实力、确保行业平稳发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。