辽宁省商业厅关于印发保障市场供应维护价格稳定指导意见的通知
（辽商发〔2008〕14号）
各市商业局（委）：
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，切实保障市场供应，防止价格总水平过快上涨，是加强和改善宏观调控的重大任务。为此，省厅结合商业工作实际，提出了《关于保障市场供应维护价格稳定的指导意见》，并经全省商业工作会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇八年三月十一日
关于保障市场供应维护价格稳定的指导意见
保障市场供应，维护价格稳定，直接关系全省经济发展大局，关系辽宁老工业基地全面振兴，关系老百姓切身利益，是全省各级商业部门必须做好的重点民生工作之一。为贯彻落实党的十七大和全国、全省经济工作会议精神，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，保持市场繁荣稳定，特提出如下指导意见：
一、加强市场监测，通过信息导向稳价
搞好市场监测是保持价格基本稳定，防止市场发生异常波动的重要前提，是科学决策，有效调节市场运行的重要手段。各级商业部门必须高度重视市场监测工作，进一步建立健全市场监测预警体系，密切关注猪肉、牛肉、羊肉、禽蛋、蔬菜及粮食、食用油等生活必需品供求和价格变化，及时发布市场信息，增强应对工作的敏感性和快速反应能力。要充分利用辽宁商业之窗、新农村商网、商务天气预报等网络平台，广泛搜集、传输、分析、发布各类市场信息，通过信息导向调节社会供求。要坚持正确的舆论导向，把握市场供求信息和宣传报导的准确性与科学性，积极通过报刊、广播、电视等新闻媒体进行正面宣传报道，正确引导消费，稳定消费预期。
二、密切产销衔接，通过增加货源稳价
充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体多渠道组织货源，以量稳价。认真调查、掌握、分析当地重要生活必需品的产、销、存、运、价等情况，加强产销衔接，搞好供求平衡，并根据不同商品的替代效应落实好替代品货源。探索建立市场经济条件下的产销合作机制，鼓励产、销区加强合作，搞好区域调剂。积极动员副食品批发、零售、加工企业以及贩运大户与主产区、种植和养殖大户搞好对接，签订长期订购合同，建立密切的产销联系，形成稳定的进货渠道和货源基地。发挥大型批发市场和流通企业的规模经营优势，加强供应链建设，完善吞吐调节功能。
三、提高流通效率，通过降低成本稳价
实行厂店、厂场直接挂钩，减少流通环节。注重运用物流配送、连锁经营等现代流通方式，扩大直接配送比重，降低采购成本。科学组织运输，缩短在途时间，加速商品周转。推动商业系统节能减排工作，合理使用水、电、气等资源，推行净菜上市，杜绝过度包装，减少损失浪费。鼓励企业通过科技创新降低经营成本。发挥互联网功能强、成本低、收益高的特性，积极拓展网上交易，扩大商品购销范围，重点组织好农产品网上对接活动，发挥好“万村千乡市场工程”双向拉动功能，搞活农产品流通，促进农民增加收入。
四、开展让利酬宾，通过薄利多销稳价
倡导诚信经商意识，合理制定价格，杜绝变相涨价、串通合谋涨价等行为。在市场物价高位运行的情况下，引导企业合理运用价格促销策略，积极开展打折让利、优惠酬宾等促销活动，统筹商业伦理和企业的社会责任。鼓励对供大于求甚至滞销积压商品，在保证质量和使用安全的前提下，削价让利销售。适应梯次需求特点，将城市不适销但农村市场又需要的商品以优惠价格销往农村。也可尝试以赊销、分期付款、免费接农民进城购物等方式，给消费者以更多的实惠。
五、规范企业经营，通过良好秩序稳价
切实落实省商业厅、省物价局、省公安厅、省国税局、省地税局和省工商局联合转发的商务部等5部门发布的《零售商促销行为管理办法》（辽商联发[2006]20号）、《零售商供应商公平交易管理办法》（辽商联发[2006]21号），引导企业进一步规范促销行为，落实对粮、油等生活必需品不得开展限时限量促销活动的规定。要加大宣传力度，加强监督检查，指导各零售企业严格按照两个《办法》要求，明示各项商品和服务价格，实行明码标价、明折明扣，给消费者以价格知情权和选择权，自觉规范价格行为，维护物价秩序。要借鉴沈阳、鞍山等地经验，研究制定符合本地实际的管理办法。大力推进商业诚信体系建设，推广消费者评价机制，实行黑名单制度，加强行业自律，自觉接受社会舆论监督，树立商业企业“窗口”行业形象。深入推进“三绿工程”建设，倡导绿色、环保、健康消费，逐步确立生态型消费模式。
六、着力服务民生，通过产业优势稳价
要贴近百姓生活，重点抓好早餐工程、厨房工程、家政服务、社区标准化菜店、“三产村”等民生项目建设，增强服务意识、拓展服务功能、提高服务水平，方便居民消费。广泛开展社会公益活动，组织企业面向困难户、军烈属、灾区群众及城镇低收入群体，开展免费送货上门、维修上门、送厨上门、理发上门等服务。发挥流通服务业吸纳就业能力强的特点，千方百计增加就业岗位，提高居民收入。
七、建立储备制度，通过应急投放稳价
认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，进一步建立健全猪肉等重要生活必需品储备制度，适当扩大储备规模，优化储备结构，增加储备品种，形成储备调节体系。加强中央储备肉、储备糖管理，落实好省、市猪肉储备，省本级猪肉储备数量不低于上年水平；市级猪肉储备要达到不低于当地城市居民7天消费量，并相应增加禽、蛋等基本生活必需品储备，费用由同级财政负担。要明晰储备商品投放网络，市场一旦出现波动，要按先市级、后省级的原则，及时组织投放，确保有货源、送到位，确保不脱销、不断档。要完善调用程序，加强储备管理，保证储备安全，确保储备商品储得进、管得好、调得动、用得上。
八、完善应急预案，通过有效防范稳价
要认真总结近年来市场波动的经验教训，有针对性地修订、完善《生活必需品市场供应突发事件应急预案》，并适应不同突发事件的特点，分别制定猪肉、蔬菜等专项预案，增强预案的可操作性和有效性，明确组织指挥、货源调运、应急供应、队伍建设等环节，加强应急演练，立足于防范，着眼于落实。要畅通全省生活必需品市场供应突发事件信息报送机制，提高快速反应和科学处置的能力，及时发现并有效控制市场异常波动，做到“责任明确、启动及时、措施到位、保障有力”。
九、加大支持力度，通过政策联动稳价
用好、用足国家和省促进服务业发展专项资金，加强鲜活农产品流通基础设施和“放心肉”、“放心菜”服务体系建设，增强市场调控功能。针对市场供应突发事件，在进入应急状态之后，要主动协调有关部门，通过采取减免收费、增量补贴等措施，调动企业积极性，广吸货源，增加供应。与交通部门配合，进一步落实“绿色通道”政策，确保鲜活农产品运输畅通。
十、搞好部门配合，通过依法监管稳价
与物价、工商、质监等行政执法部门密切配合，依法加强对商业企业商品及服务价格的监督检查，开展专项整治，严厉查处各种乱涨价、乱收费、价格欺诈以及囤积居奇、合谋涨价、操纵价格等不法行为。落实价格临时干预等措施，完善调价备案制度，确保市场物价的基本稳定。